政治改革

(一)政治改革的性質(zhì)

改革是人們在社會政治生活中經(jīng)常使用的概念，它是指對原有事物的改造和革新。這種改造和革新，可以除去事物中陳舊的方面，發(fā)展壯大新的方面，遏制和克服消極因素，保留和注人積極因素，促使事物的發(fā)展和完善。古往今來，人們對不同領(lǐng)域的改革賦予了不同的名稱，諸如：經(jīng)濟改革、文化改革、教育改革、宗教改革、軍事改革等等。政治改革就是指政治領(lǐng)域內(nèi)的改造和革新，更具體地說，政治改革是指政治關(guān)系的調(diào)整與變化，也即統(tǒng)治階級中的政治領(lǐng)導(dǎo)集團根據(jù)社會利益矛盾狀況及其對統(tǒng)治權(quán)的要求，有計劃、有步驟地進行政治體系的改進，調(diào)節(jié)政治關(guān)系，以鞏固和完善政治統(tǒng)治的過程。政治改革以維護和鞏固現(xiàn)有的政治統(tǒng)治為目的，以不破壞既有政治統(tǒng)治的根本基礎(chǔ)和基本原則為限度;以政治領(lǐng)導(dǎo)階層為變革主體，推動自上而下的改革進程。政治改革是漸進的過程，受到政治領(lǐng)導(dǎo)層的嚴(yán)格控制，通過量變的過程到達質(zhì)變的實質(zhì);改革以和平的方式進行。

政治改革不同于政治革命，更不同于政治改良，它有其特殊的質(zhì)的規(guī)定性，這種特殊的質(zhì)的規(guī)定性包括以下兩個方面：

1.政治改革是統(tǒng)治階級對現(xiàn)有的政治關(guān)系、政治制度以及整個政治體系進行的自我調(diào)整、自我完善和自我革新。政治改革與政治革命不同。政治革命常常是對現(xiàn)存的政治關(guān)系、政治制度及整個政治體系的徹底改造和根本變革。而政治改革則是在保存現(xiàn)存的政治制度、政治體系的前提下對政治制度、政治體系進行的自我調(diào)整、完善和革新，它的目的不是要徹底改造和根本變革現(xiàn)存的政治制度和政治體系，而是為了進一步健全和完善現(xiàn)存的政治制度和政治體系。政治革命常常是由被統(tǒng)治階級對統(tǒng)治階級確立的政治制度、政治體系進行根本性的質(zhì)變，代之以新的政治制度和政治體系，而政治改革則是統(tǒng)治階級依靠自身的力量或一部分內(nèi)部力量對自己建立的政治制度、政治體系進行的自我調(diào)整、自我完善和自我革新。

2.政治改革是介于政治革命與政治改良之間的一種政治變革。政治改革、政治改良和政治革命是三個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。從社會發(fā)展的角度來看，政治改革、政治改良、政治革命是反映社會進化和變革的同一系列的三個概念。從三者的作用和功能來看，它們都是政治發(fā)展和政治變革的動力，但是這三種推動力的大小不同，程度不同，性質(zhì)也不完全相同。政治改良是在統(tǒng)治階級保持其統(tǒng)治的條件下，對政治領(lǐng)域、政治體系中的某些部分或環(huán)節(jié)進行局部的、點滴的改善，使現(xiàn)存的政治制度、政治體系發(fā)生一些微小的量的變化，沒有根本性的質(zhì)變。政治革命是對政治統(tǒng)治。政治制度以及整個政治體系進行根本的徹底的變革，是新舊政治統(tǒng)治、政治制度以及整個政治體系的更替和政治發(fā)展過程中的質(zhì)變。而政治改革則是介于政治改良和政治革命之間的變革，它在引起較大的量變時，也引起部分的或局部的質(zhì)變，它類似政治改良又不同于政治改良，它類似政治革命又不同于政治革命。

與政治改良相比，政治改革所變革的范圍更廣、程度更高。它不僅有較大的量的變化，而且包含著部分的質(zhì)變。與政治革命相比，政治改革沒有政治革命那樣激烈、深人和徹底，沒有形成整個政治制度、政治體系的根本性的質(zhì)變。鑒于 政治改革的這種特點，我們可以把它看成是介于政治改良和政治革命之間的一種政治變革。

當(dāng)然，我們不能把改革簡單地等同于革命，也不能把政治改革簡單地等同于政治革命。實際上，政治改革和政治革命是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。

(二)政治改革的特征

政治改革不同于政治革命，它有五個主要特征。

1.政治改革以統(tǒng)治階級中主張改革的領(lǐng)導(dǎo)集團為主體。

政治改革是統(tǒng)治階級對現(xiàn)存的政治關(guān)系、政治制度以及整個政治體系進行的改造和革新。在統(tǒng)治階級內(nèi)部，常常存在著守舊和革新兩種勢力。守舊派反對和阻止改革，革新派領(lǐng)導(dǎo)和推動改革。在奴隸社會、封建社會和資本主義社會，政治改革常常是由力主改革的皇帝(君主)和丞相(大臣)們領(lǐng)導(dǎo)進行的。如古希臘的梭倫，古羅馬的戴克里先，俄國的彼得一世，中國的商鞅、王安石等等。這些人思想開明，富有遠見，他們對社會政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化有著清醒的認(rèn)識，對現(xiàn)存的政治制度、政治體系的利弊有著正確的判斷和分析，能從本階級、本集團的根本利益出發(fā)，提出改革的主張，擬訂改革的計劃，制定改革的措施，積極地領(lǐng)導(dǎo)和推動改革。為了改革的成功，他們常常冒著生命的危險與反對派進行不懈的斗爭。在整個改革過程中，他們既是改革的發(fā)動者。組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，又是改革的執(zhí)行者、推動者和捍衛(wèi)者。他們和擁護改革的人們構(gòu)成改革的主體。需要說明的是，這里講的政治主體，主要是對奴隸社會、封建社會。資本主義社會進行政治改革而言的。在社會主義社會，無產(chǎn)階級和廣大人民群眾都是改革的主體。

2.政治改革以維護和鞏固現(xiàn)存的統(tǒng)治為目的。由于政治改革的領(lǐng)導(dǎo)者和主體力量與政治革命的領(lǐng)導(dǎo)者和主體力量不同，所以，政治改革的直接目的與政治革命的直接目的也會有所不同。政治革命的領(lǐng)導(dǎo)者和主體力量往往是被統(tǒng)治階級或被壓迫者，他們進行政治革命的直接目的就是推翻現(xiàn)存的政治統(tǒng)治，建立新的革命政權(quán)，實現(xiàn)新舊政權(quán)的更替，實現(xiàn)統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的更替，以此來根本改變自己受壓迫、受奴役的地位。而政治改革的領(lǐng)導(dǎo)者和主體力量則是統(tǒng)治階級內(nèi)部的主張改革的領(lǐng)導(dǎo)集團，他們的直接目的不是推翻現(xiàn)存的政治統(tǒng)治，而是通過改革這個途徑健全和完善現(xiàn)存的政治體系，進一步加強和鞏固現(xiàn)存的政治權(quán)力和政治統(tǒng)治。

3.政治改革以不損害統(tǒng)治階級的根本利益和現(xiàn)存的基本制度為前提。政治改革雖然也要觸動統(tǒng)治階級的利益，但必須不以損害其根本利益為前提，否則就要遭到統(tǒng)治階級的反對和抵制，改革就無法進行，更不能取得成功。在具體的改革過程中，雖然要或多或少地?fù)p害甚至犧牲統(tǒng)治階級的一些既得利益，但損害和犧牲的既得利益只是局部的、次要的，而不是全面的和根本的。歷史證明，不論改革怎么進行，統(tǒng)治階級從來也不會在涉及到自己統(tǒng)治的根本利益和根本原則上作出讓步和犧牲。改革必須以不損害統(tǒng)治階級的根本利益為前提。同樣，改革也必須以不損害現(xiàn)存的基本政治制度和政治體系為限度。雖然，政治改革要對現(xiàn)存的政治制度以及整個政治體系進行改造和革新，但是它只能對政治制度的某些方面和具體體制進行改革，而不能對基本制度進行改革，不能從根本上否定和損害基本制度。從整個政治體系上講，只能改革其次要部分，而不能否定和損害其主體部分和基本結(jié)構(gòu)。所有這些，既是政治改革的基本原則和重要特征，又是政治改革的前提條件和基本尺度。

4.政治改革操作的難度大。與政治革命相比，政治改革操作的難度更大。這是因為：第一，改革者必須兩線作戰(zhàn)，即一方面要與反對改革的保守派作戰(zhàn)，另一方面又要與反對改革，宣揚革命的激進派作戰(zhàn)。改革要獲得勝利，就必須在多條戰(zhàn)線上進行斗爭，就必須駕馭各種社會力量。第二，改革是局部的漸進的變革，它一方面要維護現(xiàn)存的制度，另一方面又要改革和完善現(xiàn)存的制度，既要著眼于變革，但又不能徹底變革最基本的政治制度。因此，改革者必須特別謹(jǐn)慎地選擇變革的途徑、手段和時機，否則就會造成嚴(yán)重的挫折和失誤。第三，改革是全面的，但常常又只能分步進行。所以，改革經(jīng)常面臨著各項改革目標(biāo)先后次序的抉擇，即正確處理改革中的輕重緩急問題。這就要求改革者必須具備選擇能力和分辨能力，必須對改革的發(fā)展變化和整個進程有一定的預(yù)測和控制能力。

5.政治改革持續(xù)的時間長。與政治革命相比，政治改革持續(xù)的時間更長。這是因為：第一，政治改革是政治發(fā)展過程中的量變的積累，其目標(biāo)的實現(xiàn)不可能一蹴而就，不可能在短期內(nèi)發(fā)生巨大變化，它需要一個較長的緩慢的過程，這個過程不是以日和月為計量單位，而是以年為計量單位的。在歷史上，不少政治改革都持續(xù)了十幾年甚至幾十年時間，諸如：俄國的彼得一世改革(公元1698一1725年)持續(xù)了27年，中國的商缺變法(公元前359一前338年)持續(xù)了2I年，第二，政治改革與其他改革一樣，常常需要一定的試驗期，在一定意義上說，改革“都是一個試驗”。(《鄧小平文選》第3卷，第174頁)在歷史上，改革者們?yōu)榱吮苊飧母锸д`或減少改革的損失，往往要經(jīng)過一些局部的或小型的試驗，獲得成功后才全面展開，這個調(diào)試必然要增加改革的持續(xù)時間。第三，政治改革常常采取分步進行的方式。為了減少改革的阻力，適應(yīng)社會和廣大民眾的承受能力，改革的目標(biāo)一般都只能分期分批地實現(xiàn)，而不能像政治革命那樣搞全面出擊。因此，要完成改革的各項目標(biāo)就必須持續(xù)較長的時間。

(三)政治改革的作用

1、能夠緩解或消除社會矛盾，促進和保持政局的穩(wěn)定與社會的穩(wěn)定。

政治改革的首要作用是緩解或消除社會利益矛盾。政治改革既是當(dāng)時社會矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，又是解決社會矛盾的一種重要的政治方式?？疾鞖v史上的各次政治改革，每一次都在不同程度上緩解或消除了一些社會利益矛盾。諸如：通過改革調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部不同利益階層、利益集團的利益關(guān)系，從而緩和或解決了它們之間的利益矛盾;通過改革調(diào)整統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級的利益要求，從而緩和了兩大階級之間的矛盾和沖突;通過改革凋整政治權(quán)力關(guān)系和政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，把新生的政治力量納人到自己的政治權(quán)力體系中，從而避免統(tǒng)治階級與新生的政治力量之間的矛盾和沖突。由于統(tǒng)治階級通過政治改革，爭取到其他階級、階層、集團和廣大民眾對現(xiàn)存統(tǒng)治格局的認(rèn)可，在一定程度上緩解和消除了社會利益矛盾，避免了矛盾的激化和沖突，從而較好地保持了政局的穩(wěn)定和社會的穩(wěn)定。成功的政治改革可以避免劇烈的政治革命和劇烈的社會震蕩。

2.能夠完善和革新政治體系，鞏固和加強現(xiàn)存的政治統(tǒng)治。

政治改革的又一重大作用是完善和革新政治體系。諸如：通過法律法令的修改，重新界定或確認(rèn)其他階級、階層、集團和廣大民眾的社會地位和政治權(quán)益;通過政治組織及有關(guān)制度的改革，改變各政治團體。組織和政黨在政治體系中的地位和作用，劃分各政治團體。組織和政黨之間的關(guān)系及其與政府體系的關(guān)系;通過行政制度、行政機構(gòu)的改革，調(diào)整各機構(gòu)、各部門的權(quán)限，提高工作效率，加強行政手段，完善行政功能;通過人事制度的改革，擴大官吏的來源，加強對官吏的選拔、考核和監(jiān)督;通過選舉制度的改革，擴大選舉權(quán)和被選舉權(quán)，等等。所有這些改革，能夠健全、完善和革新政治體系，鞏固和加強現(xiàn)存的政治統(tǒng)治。

3.能夠克服政治生活的弊端，促進政治生活正常健康地發(fā)展。

在人類社會歷史上，幾乎每一個社會、每一個時期，其政治生活都存在著或多或少的弊端。例如：封建社會的奸臣掌權(quán)，派系紛爭，橫征暴斂和封建特權(quán)。資本主義社會的黨派紛爭，行賄受賄，營私舞弊和徹情枉法。在社會主義社會，政治腐敗，以權(quán)謀私，濫用權(quán)力和行賄受賄等等也時有發(fā)生。要清除這些弊端，其方法和途徑很多，但其中一個比較重要的方法和途徑就是政治改革。通過政治改革，不僅可以遏制和消除某些弊端，而且可以通過一些新的措施和手段克服和防止一些弊端的出現(xiàn)和滋生。英國政治家利頓指出：“改革是對濫用權(quán)力的糾正”。(伍天冀、杜紅衛(wèi)編譯：《中外政治格言集萃：政治的智慧》第116頁，警官司。教育出版社)因此，改革不僅可以遏制特權(quán)和糾正權(quán)力的濫用，而且可以遏制和消除政治生活中的其他弊端，從而促進國家和政府的政治生活正?；?/p>

4.能夠推動政治的發(fā)展，促進社會的進步。

政治改革和政治革命一樣，也是推動政治發(fā)展和社會進步的動力。首先，政治改革能夠推動政治的發(fā)展。從政治改革的實踐來看，政治改革可以改善政治關(guān)系，革新政治體系，完善政治制度，健全政治體制，消除政治弊端，改變?nèi)藗兊恼斡^念和政治環(huán)境，從而推動政治的發(fā)展。其次，政治改革能夠推動和促進經(jīng)濟。文化和社會的發(fā)展。革命能夠解放生產(chǎn)力和促進生產(chǎn)力的發(fā)展，改革也能夠解放生產(chǎn)力和促進生產(chǎn)力的發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，同時，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)又有反作用。改革后的政治制度、政治體系以及整個上層建筑能夠更好地為經(jīng)濟、文化建設(shè)服務(wù)，能夠更加有力地保障和促進經(jīng)濟、文化的發(fā)展，進而促進整個社會的全面發(fā)展和進步。

政治改革是指統(tǒng)治階級自覺地健全和完善政治統(tǒng)治體系的過程.

政治改革的根本原因在于經(jīng)濟的發(fā)展、民眾的要求，以及外部環(huán)境的壓力。政治改革和政治改良在英語中雖然是同一個詞，但是政治改革和政治改革決不是一回事，政治改革究其根源，它是在政治革命基礎(chǔ)之上的改良，例如中國的“改革開放”。

政治改革是指政治關(guān)系的調(diào)整與變化，即統(tǒng)治階級中政治領(lǐng)導(dǎo)集團根據(jù)社會利益矛盾狀況及其對政治權(quán)的要求，有計劃有步驟地進行政治體系的改進，調(diào)整政治關(guān)系以鞏固和完善政治統(tǒng)治。

要想準(zhǔn)確地把握政治改革的涵義，首先應(yīng)明白改革的涵義。所謂改革，就是指對事物的改造和革新。按照哲學(xué)的觀點解釋就是對事物的辯證否定，是對事物的“揚棄”。“揚棄”既不是拋棄，也不是改良。從社會發(fā)展的角度講，改良是在統(tǒng)治階級保持其統(tǒng)治的條件下，對社生活的某些部分或環(huán)節(jié)做局部的、點滴的改善，使現(xiàn)存社會制度發(fā)生一些細小數(shù)量的變化。而改革則是一種介于改良和革命之間的革。比改良更廣泛、更深入，更帶有變革的性質(zhì)，但也是以維護社會的根本制度為前提和目標(biāo)的，是依靠現(xiàn)存的社會制度本身的力量所進行自我調(diào)整和自我完善。同改良相比，不僅有量的變化，也包含了部分質(zhì)變。但又不像革命那樣激烈徹底，不構(gòu)成社會整體的根本性質(zhì)變。

政治改革就是指政治關(guān)系的調(diào)整和完善，換言之，也就是統(tǒng)治階級中的政治領(lǐng)導(dǎo)集團根據(jù)社會利益矛盾狀況及其對政治權(quán)力的要求，有計劃有步驟地進行的旨在改進政治體系、調(diào)節(jié)政治關(guān)系以鞏固和完善其政治統(tǒng)治的政治過程。政治改革就其內(nèi)容來說，主要根源于不同利益之間的矛盾性，這種矛盾性主要有兩個方面：一是在社會原有利益格局的基礎(chǔ)上，具有不同利益的政治力量和社會力量之間對比發(fā)生變化，進而要求對政治權(quán)力關(guān)系進行調(diào)整;二是隨著生產(chǎn)力和社會的發(fā)展，社會產(chǎn)生新的利益，代表這些新的利益要求的政治力量和社會力量要求對原有的政治關(guān)系進行調(diào)整改革。從其外部來說，在特定的歷史條件下，對外關(guān)系的變動、外來文化的沖擊和國家利益矛盾的發(fā)展以及政治秩序的變化等，也會對一個國家的政治關(guān)系產(chǎn)生影響，使政治改革發(fā)生。

政治改革的實質(zhì)是統(tǒng)治集團對政治關(guān)系的調(diào)整。在利益關(guān)系方面調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部不同利益階層、集團和政黨等方面的利益關(guān)系，以解決它們之間的矛盾;在政治權(quán)力關(guān)系方面，政治統(tǒng)治集團根據(jù)利益變動基礎(chǔ)上的政治力量變動狀況，制定相應(yīng)措施，以適應(yīng)新的力量的對比結(jié)構(gòu)，并通過政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整鞏固自身的權(quán)力地位;在經(jīng)濟關(guān)系方面，政治統(tǒng)治集團根據(jù)政治力量的對比和社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展的客觀要求，對政治權(quán)利關(guān)系重新界通過對各階層政治權(quán)利不同程度的認(rèn)可，鞏固自己的統(tǒng)治地位。政治改革往往要落實在政治體系的變動上，因此可表現(xiàn)為政治體系較為全面和系統(tǒng)的變革。而政治體系變革涉及到政治體系的各個方面，例如，法律法令的修改、政治組織制度的改革、議會制度的改革、司法制度、行政制選舉制度、人事制度的改革、中央政府與地方政府關(guān)系改革等等，因此，政治改革是一個很復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革不同于革命，它不是一個階級推翻另一個階級的急劇的社會轉(zhuǎn)變，因而政治改革應(yīng)該在和平的方式下，以政治領(lǐng)導(dǎo)層為主體，有計劃、有步驟地進行。政治改革的目的是為了維護和鞏固現(xiàn)有統(tǒng)治，而不是為了消滅它。不論如何變革，都必須以不破壞既有政治統(tǒng)治的根本基礎(chǔ)和原則為前提。如果破壞了這個前提，就不是改革。這里的政治統(tǒng)治的根本基礎(chǔ)是指統(tǒng)治階級的根本利益，任何時代的政治改革盡管在一定程度上通過利益結(jié)構(gòu)、政治制度和政策調(diào)整消除社會利益矛盾，但絕不會在涉及自己統(tǒng)治的根本基礎(chǔ)的問題上作出讓步。政治改革是由社會經(jīng)濟和利益的變化和發(fā)展引起的，而社會的經(jīng)濟和利益的變化與發(fā)展，往往是在經(jīng)濟生活和經(jīng)濟關(guān)系方面體現(xiàn)出來的，從而引起經(jīng)濟改革，使經(jīng)濟利益關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)和利益實現(xiàn)方式發(fā)生變化，進而引起社會成員對于阻礙經(jīng)濟發(fā)展的政治關(guān)系要求進行相應(yīng)地調(diào)整，這就使得社會政治關(guān)系的改革往往落后于經(jīng)濟改革，即經(jīng)濟改革常常是政治改革的先導(dǎo)。當(dāng)然，先導(dǎo)也不意味著在實際改革過程中一定是先進行經(jīng)濟改革，事實上，政治改革與經(jīng)濟改革又經(jīng)常是交叉進行的。