最低生活保障 -介紹

低保是居民最低生活保障的簡(jiǎn)稱。是在城市已經(jīng)建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度的基礎(chǔ)上，建立實(shí)行最低生活保障的制度。

1997年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》(國(guó)發(fā)[1997]29號(hào))，要求1999年年底前，縣級(jí)以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)都要建立城市居民最低生活保障制度。對(duì)于家庭人均收

入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，均納入城市居民最低生活保障范圍，所需資金由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算。

由經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉引發(fā)的“全民低保”大討論，把中國(guó)正在著力構(gòu)建的覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障再次推向了輿論前臺(tái)。所謂“全低?！保^為完整的表述應(yīng)是：凡是中國(guó)公民，只要其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。直白的解釋則是：“低保”等于城市居民最低生活保障(簡(jiǎn)稱“城市低?！?加農(nóng)村居民最低生活保障(簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低?！?。表面看，“全民低?！笔玛P(guān)13億公民的基本生活保障，所涉資金龐大，管理難度很高，大有超越國(guó)情國(guó)力之嫌。然深究進(jìn)去，不難發(fā)現(xiàn)，就當(dāng)前而言，實(shí)現(xiàn)“全民低?！?，重點(diǎn)是全面建立農(nóng)村低保制度，難點(diǎn)是建立穩(wěn)定的資金籌措渠道，著力點(diǎn)是加大中央政府的支持力度。

最低生活保障 - 申請(qǐng)對(duì)象

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障制度銜接工作通知》(勞社部發(fā)〔1999〕13號(hào))的規(guī)定，下崗職工、失業(yè)人員、企業(yè)離退休人員和在職職工，在領(lǐng)取基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金、職工工資期間，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)城市居民最低生活保障金。各地勞動(dòng)保障部門要定期將本地國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放情況通報(bào)同級(jí)民政部門。民政部門要將本地職工家庭享受城市居民最低生活保障情況，以及因未按時(shí)足額領(lǐng)取工資(最低工資)、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金或養(yǎng)老金而造成家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的情況，及時(shí)反饋給勞動(dòng)和社會(huì)保障部以及財(cái)政部。

下列三類人員可以申請(qǐng)城市居民最低生活保障金：

1.無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民;

2.領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民;

3.在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

最低生活保障 - 申請(qǐng)辦法

要以戶為單位，持戶口本、居民身份證和收入證明等，向戶口所在地的居(村)委會(huì)提出書面申請(qǐng)。對(duì)于人戶分離的申請(qǐng)人員，由申請(qǐng)人現(xiàn)居住地的居(村)委會(huì)協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)證明提供給申請(qǐng)人戶口所在地的居(村)委會(huì)。申請(qǐng)低保家庭成員戶口不在同一地區(qū)，要向其家庭主體戶口所在地區(qū)居

最低生活保障 - 如何申請(qǐng)

按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》，持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，并出具有關(guān)證明，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》，由城市居民所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府初審，并將有關(guān)材料和初審意見報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批。

最低生活保障 -重點(diǎn)方向

城市低保制度基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

早在20世紀(jì)90年代初，中國(guó)就開始探索建立城市低保制度。至1999年9月底，中國(guó)668個(gè)城市1638個(gè)縣級(jí)人民政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立了低保制度。特別是2001年下半年以后，由于中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政持續(xù)空前的投入，城市低保制度的覆蓋面迅速擴(kuò)展，保障標(biāo)準(zhǔn)也隨之較大幅度提高。截至2006年9月底，中國(guó)城市居民最低生活保障人數(shù)達(dá)2227余萬(wàn)人，人均月保障標(biāo)準(zhǔn)為162元，1至9月份的人

均補(bǔ)助差額為76元。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)十多年的努力，中國(guó)城市低保制度基本覆蓋了全體城鎮(zhèn)居民，符合條件的城鎮(zhèn)困難群眾基本得到了應(yīng)有的保障。

農(nóng)村低保制度建設(shè)取得重大進(jìn)展

中國(guó)對(duì)農(nóng)村低保制度的探索，實(shí)際上還早于城市。只不過(guò)受傳統(tǒng)農(nóng)村集體福利思維定式的束縛和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，此項(xiàng)制度建設(shè)一直進(jìn)展緩慢。2003年，在城市低保制度取得重大突破后，民政部開始重新部署農(nóng)村低保制度的建設(shè)工作。其中一項(xiàng)重要舉措是，在全面摸清農(nóng)村特困戶底數(shù)的基礎(chǔ)上，決定在未開展農(nóng)村低保制度的地區(qū)建立農(nóng)村特困戶救助制度，由此在中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)形成了農(nóng)村低保制度和農(nóng)村特困戶救助制度“雙軌并行”的局面。也正是因?yàn)檫@一創(chuàng)新性的制度安排，為順利實(shí)現(xiàn)“全民低?！蹦繕?biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

黨的十六大以來(lái)，尤其是確立了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村兩大戰(zhàn)略目標(biāo)后，地方政府的積極性普遍被調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)村低保制度的建設(shè)步伐明顯加快。2004年以前，全面建立農(nóng)村低保制度的僅有北京、天津、上海3個(gè)直轄市和浙江、廣東2省，且維持了較長(zhǎng)時(shí)間。2004年以后，發(fā)展態(tài)勢(shì)有了明顯變化。當(dāng)年，福建、遼寧、江蘇3省出臺(tái)了相關(guān)文件，建立農(nóng)村低保制度的縣(市、區(qū))達(dá)到了1206個(gè);2005年，新增了吉林、四川、河北、陜西、海南5省，建立此項(xiàng)制度的縣(市、區(qū))總數(shù)增加至1534個(gè);2006年前11個(gè)月，又有內(nèi)蒙古、黑龍江、山西、河南、江西、甘肅、湖南、山東、重慶9省(自治區(qū)、直轄市)加入了“已建”行列，建立農(nóng)村低保制度的縣(市、區(qū))數(shù)則達(dá)到了1791個(gè)。目前，中國(guó)已有22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了全面建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的政策文件，享受農(nóng)村低保待遇的人數(shù)達(dá)1262余萬(wàn)人，月人均保障標(biāo)準(zhǔn)70余元，1至9月份人均補(bǔ)助差額41元，1至10月份農(nóng)村低保支出達(dá)到28.5億元。

中西部地區(qū)是農(nóng)村低保制度建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)

目前，中國(guó)未全面建立農(nóng)村低保制度的省(自治區(qū))有11個(gè)，全部處于中西部地區(qū);未建立或全部建立農(nóng)村低保制度的縣(市、區(qū))有1401個(gè)，85%在中西部地區(qū)?？梢?，中西部地區(qū)將成為未來(lái)農(nóng)村低保制度建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

特別需要指出的是

在中西部地區(qū)全面建立農(nóng)村低保制度，并不是平地起高樓。事實(shí)上，中西部地區(qū)所有縣(市、區(qū))已全部建立了農(nóng)村特困戶救助制度。只要把上述地區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)村特困戶救助制度平穩(wěn)過(guò)渡為農(nóng)村低保制度，中國(guó)“全民低?！钡哪繕?biāo)就基本實(shí)現(xiàn)。

最低生活保障 -政策制度

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村低保制度的發(fā)展態(tài)勢(shì)，大致相當(dāng)于城市低保制度1997年下半年的情形，正處于一個(gè)促一下就能全面覆蓋，如果沒有外力推動(dòng)則可能進(jìn)展緩慢的關(guān)鍵時(shí)刻。要使此項(xiàng)制度有一個(gè)實(shí)質(zhì)性突破，中央政府應(yīng)扮演更為積極的角色。

應(yīng)盡快出臺(tái)建立農(nóng)村低保制度的權(quán)威性文件

中國(guó)農(nóng)村低保制度建設(shè)，亟需國(guó)務(wù)院出臺(tái)一個(gè)類似于《國(guó)務(wù)院關(guān)于在中國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》(國(guó)發(fā)〔1997〕29號(hào))的權(quán)威性文件，從中央政府的角度肯定農(nóng)村低保制度，并對(duì)這項(xiàng)制度的大致框架作出原則性規(guī)定。鑒于農(nóng)村情況比城市復(fù)雜，建議將農(nóng)村地區(qū)劃分為富裕、中等和欠發(fā)達(dá)三大類。至于具體規(guī)定，則應(yīng)考慮各地區(qū)特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及實(shí)際需要，有針對(duì)性地制定相應(yīng)政策。

省以上財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度

仍未建立或全部建立農(nóng)村低保制度的縣(市、區(qū))，絕大部分屬于中西部地區(qū)。對(duì)這些地區(qū)的保障型社會(huì)政策，省以上財(cái)政尤其是中央財(cái)政給予必要的轉(zhuǎn)移支付，是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的應(yīng)有之義。其次，為確保農(nóng)村困難群眾的基本生活，中西部地方政府尤其是市、縣政府多已竭盡財(cái)力。若要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要求中西部地區(qū)大幅度新增農(nóng)村低保資金投入，既不現(xiàn)實(shí)也無(wú)可能。更何況，建立農(nóng)村低保制度，也是一種有效的人力資源投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已享受農(nóng)村低保和特困戶救助待遇的人員中，近三分之一的是老年人、殘疾人、未成年人。

具體建議是

中央財(cái)政應(yīng)盡早安排農(nóng)村低保資金，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。省財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金比例，主要投向區(qū)域內(nèi)財(cái)政困難市、縣。鑒于國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)城市低保制度的實(shí)踐，為確保農(nóng)村低保制度順利實(shí)施，農(nóng)村低保資金的籌措應(yīng)以省以上財(cái)政投入為主，市縣財(cái)政配套為輔。省以上財(cái)政投入以不低于資金總量的70%為宜。

國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)村低保工作機(jī)構(gòu)明確要求

農(nóng)村低保制度的實(shí)施需要一個(gè)有效率的組織機(jī)構(gòu)作保證。鑒于城市低保制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為確保農(nóng)村低保工作的順利開展，在制度初期階段，國(guó)家應(yīng)就農(nóng)村低保工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問題明確提出要求。首先，督促各級(jí)民政部門建立專門的低保管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)不分城市和農(nóng)村，兩項(xiàng)業(yè)務(wù)歸口，統(tǒng)一管理。其次，適當(dāng)增加低保工作人員。在對(duì)現(xiàn)有公職人員進(jìn)行調(diào)劑的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)量大小適度增加人員編制。理想的設(shè)計(jì)是：省級(jí)11-13人，市級(jí)4-6人，縣(市、區(qū))級(jí)3-5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-3人。再次，農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)按農(nóng)村低保資金總量的3-5%比例列入預(yù)算安排，并將此寫入擬出臺(tái)的文件中。