耕地紅線 -簡介

所謂“耕地紅線”，是指經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積的最低值，即全國耕地要守住不少于18億畝紅線。這一指標(biāo)明確寫在2007年的政府工作報(bào)告中。 它是一個(gè)具有低限含義的數(shù)字，有國家耕地紅線和地方耕地紅線?，F(xiàn)行中國耕地紅線是18億畝。2009年6月23日國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國土資源部提出“保經(jīng)濟(jì)增長、保耕地紅線”行動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保護(hù)的紅線不能碰。

2009年中國耕地的總數(shù)是18.26億畝，已經(jīng)接近“紅線”了。2001年至2008年耕地面積數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，8年間，中國耕地減少1.25億畝。如果不加以控制，按照每年平均減少的數(shù)字，2年就會突破紅線。

嚴(yán)格保護(hù)耕地是我們的基本國策。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，直接關(guān)系群眾的基本生活、糧食安全和社會穩(wěn)定，對內(nèi)關(guān)系到長治久安，對外關(guān)系到能不能與其他國家和諧相處，是必須完成、沒有退路的目標(biāo)任務(wù)。

耕地紅線 -耕地減少原因

2007年度的全國土地變更調(diào)查表明，我國耕地面積為18.26億畝，離18億畝紅線還有2600萬畝。造成耕地減少的因素主要包括非農(nóng)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀四個(gè)方面。生態(tài)退耕是耕地減少的最大因素。1997年～2005年，生態(tài)退耕減少耕地1.03億畝，占減少總量的66.80%，年均減少1144萬畝。如何安排退耕還林計(jì)劃，將是確保18億畝耕地紅線的一個(gè)關(guān)鍵;非農(nóng)建設(shè)占用，是造成耕地減少的另外一個(gè)重要因素。1997年～2005年非農(nóng)建設(shè)占用耕地2747萬畝，占減少總量的17.84%，年均減少305萬畝;還有大約10%的耕地減少是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用地調(diào)整，主要是農(nóng)民為了增加收益，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，將耕地變成了園地，栽上了果樹等;再就是災(zāi)害毀地，每年大概在100萬畝左右。與此同時(shí)，我國還在繼續(xù)發(fā)展，城市化、工業(yè)化的進(jìn)程仍在加快推進(jìn)，不可避免還要占用一部分耕地。所以說，嚴(yán)格保護(hù)耕地、守住18億畝紅線的任務(wù)非常艱巨。

耕地紅線 -守住耕地

為什么說守住18億畝紅線的任務(wù)是完全可能的呢?國務(wù)院通過《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》。紅線能不能守住，不算賬說不清楚。怎么算這個(gè)賬?除了必須要占的地外，我們主要在開源節(jié)流上，算守住耕地紅線這個(gè)大賬。

第一，從建設(shè)占用看，按照《土地管理法》關(guān)于用地單位必須履行耕地占補(bǔ)平衡的要求，黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確規(guī)定：“耕地實(shí)行先補(bǔ)后占?！敝灰袑?shí)執(zhí)行這些規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)占用耕地就可以避免造成耕地凈減少。

第二，從生態(tài)退耕看，為減少因生態(tài)退耕造成的耕地減少， 2007年《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)〔2007〕25號)發(fā)布，要求原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排。因此，規(guī)劃期間不會因生態(tài)退耕造成耕地大量減少。

第三，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地看，由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地減少和增加并存，國土資源部門已同農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)好，規(guī)劃期內(nèi)通過采取多種措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行，將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制在種植業(yè)內(nèi)部，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地保有量。

第四，從災(zāi)害損毀耕地看，其數(shù)量主要受自然災(zāi)害和防災(zāi)能力的影響，規(guī)劃期內(nèi)隨著水利、地質(zhì)災(zāi)害防治等工程設(shè)施的增加和完善，以及及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地，災(zāi)毀耕地?cái)?shù)量會有所減少。力爭規(guī)劃期間將因?yàn)?zāi)損毀減少的耕地控制在1100萬畝以內(nèi)。

主要通過以上這些辦法，來保護(hù)好耕地，守住18億畝耕地紅線。當(dāng)然，大家可能會說，18億畝耕地保不保得住，不是算賬的問題。這個(gè)問題提得對，保護(hù)耕地，確實(shí)不能光靠算賬，要有相應(yīng)配套的辦法、政策、環(huán)境來支撐和保障。

耕地紅線 -有利條件

國土資源部領(lǐng)導(dǎo)針對保耕地紅線曾經(jīng)說過這樣六句話：一是中央的決心，二是全黨的共識，三是地方的責(zé)任，四是部門的配合，五是社會的協(xié)作，六是相應(yīng)體制機(jī)制的保障。如果這幾個(gè)方面都能做到，耕地就能保護(hù)好，18億畝耕地紅線就能守住?，F(xiàn)在看來，上面所說的這些條件，有的已經(jīng)具備，有的已經(jīng)有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，有的正在朝這個(gè)方向努力，勢頭很好。

第一，中央的決心。中央在制定《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的時(shí)候，圍繞落實(shí)18億畝耕地紅線目標(biāo)，中央聽取了我們的建議并調(diào)整了相關(guān)政策。溫家寶總理說過一句話，18億畝耕地是一個(gè)總目標(biāo)，其他工作都要配合這個(gè)目標(biāo)，這是一個(gè)原則問題。緊接著，在2007年年初召開的全國兩會上，溫家寶總理在作《政府工作報(bào)告》時(shí)，對全國人民莊嚴(yán)承諾：“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”守住18億畝耕地紅線，再次寫入中央的決策。

第二，全黨的共識。“堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線”正式寫進(jìn)了黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。《決定》是全黨上下高度一致的意見，是全黨的共識。

第三，地方的責(zé)任。國務(wù)院已經(jīng)頒布《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，對規(guī)劃期間各省市、自治區(qū)、直轄市的耕地保有量，有嚴(yán)格規(guī)定。下一步，我們將通過各級土地利用總體規(guī)劃修編，把這個(gè)責(zé)任層層落實(shí)下去，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到地塊。除了通過規(guī)劃修編來落實(shí)地方責(zé)任外，中央還決定把耕地保護(hù)作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣市政府領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。這就是地方的責(zé)任。

第四，部門的配合。讓國土資源部門一家來保護(hù)耕地，肯定不行。隨著最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的落實(shí)和推進(jìn)，現(xiàn)在各相關(guān)部門都在積極想辦法節(jié)約集約用地。我們要坐在一起，共同商量如何進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約土地。雖然目前還沒有完全做到這一點(diǎn)，但是大家的方向是一致的，正在積極有效地朝前推進(jìn)。

第五，社會的協(xié)作。從某種意義上說，守住18億畝耕地紅線，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性最重要。要設(shè)法把保護(hù)耕地變成全社會共同關(guān)心的事情，或者說，要通過各種工作努力向這個(gè)方向邁進(jìn)。其中，最重要的就是要處理好農(nóng)民同耕地的關(guān)系，讓他們成為保護(hù)耕地的重要力量。

第六，相應(yīng)體制機(jī)制的保障。體制機(jī)制涉及許多方面，要守住耕地紅線，就必須在構(gòu)建保護(hù)耕地的體制機(jī)制上做更深入的思考，采取更多的辦法，更加重視來自基層的創(chuàng)造性實(shí)踐，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，真正形成有利于保護(hù)耕地的新機(jī)制。