舟山群島新區(qū) -新區(qū)誕生

2011年3月14日下午，舟山人低調(diào)慶祝這一歷史新篇——晉升為中國(guó)第一個(gè)群島新區(qū)：舟山郵政局發(fā)行1000枚“浙江舟山群島新區(qū)寫入國(guó)家‘十二五’規(guī)劃綱要紀(jì)念封”。舟山集郵協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳振松說，幸福來(lái)得有點(diǎn)突然，紀(jì)念封僅醞釀了7天就出爐。

紀(jì)念封上畫著堆滿集裝箱的舟山物流港口，港口圖的背景則是舟山群島地圖。紀(jì)念郵戳酷似一只裝著舟山市花蘭花的花籃，花籃旁的標(biāo)識(shí)是“舟2011.3.14山”。

誕生過程

中國(guó)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)力，先行先試，選擇的是浙江，完成國(guó)家交付的海洋經(jīng)濟(jì)破題重任，舟山扮演的角色是先導(dǎo)區(qū)。從舟山群島新區(qū)出爐的三部曲中，透著中央高層清晰的戰(zhàn)略意圖。

2010年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，對(duì)舟山的定位是“海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”。

到了2011年的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》中，關(guān)于舟山的表述變成“探索設(shè)立舟山群島新區(qū)”，昨天，舟山群島新區(qū)正式獲批。

其背后的推手，是被中國(guó)海洋界稱作“百字方針”的中央戰(zhàn)略。

2010年10月18日，黨的十七屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，用百字謀劃中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)：“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力?？茖W(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益?！?/p>

發(fā)展標(biāo)桿

這個(gè)中國(guó)獨(dú)一無(wú)二的群島新區(qū)怎么建，大拆大建之前，一個(gè)總體規(guī)劃是必須的，它將成為指引舟山未來(lái)十年、二十年的藍(lán)圖。

談及舟山，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹有些動(dòng)情，“這么好的群島，這么好的舟山，中國(guó)再也無(wú)從尋覓，建新舟山，別著急，得先謀而后動(dòng)?！?/p>

舟山市領(lǐng)導(dǎo)下了決心，要請(qǐng)國(guó)內(nèi)外最好的專家，做出最好的規(guī)劃，在這份規(guī)劃中，要體現(xiàn)出舟山每一寸海岸線的含金量。

相關(guān)記者采訪舟山市發(fā)改委海洋綜合開發(fā)辦專職副主任應(yīng)仲民，他正處在開心且高效的工作狀態(tài)。他說，作為全中國(guó)的新特區(qū)，舟山的規(guī)劃，著眼點(diǎn)已不再僅僅為了提升GDP，而是力圖利用舟山獨(dú)特的戰(zhàn)略地位、海洋資源，為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。舟山搞好了，要拉動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力，最遠(yuǎn)甚至要到東北亞。

重任在肩，在新舟山規(guī)劃中，瞄準(zhǔn)的是新加坡、香港這樣的世界一流港口城市。

近期，舟山將廣發(fā)英雄帖，邀請(qǐng)海內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)達(dá)人，為舟山的未來(lái)把脈。

《舟山群島新區(qū)規(guī)劃》的編制方是一家“國(guó)字號(hào)”的機(jī)構(gòu)，中國(guó)國(guó)際咨詢公司，規(guī)劃的政策要求將參照浦東新區(qū)、濱海新區(qū)。

這個(gè)規(guī)劃預(yù)計(jì)下月底完稿，5月底上報(bào)浙江省政府，并由省府上呈國(guó)務(wù)院發(fā)改委。最快也要今年秋天獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。

區(qū)域定位

近些年，中國(guó)相繼推出冠以“新區(qū)”的三片區(qū)域：上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)。相較眾多開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，三大新區(qū)讓人矚目的是它們難以企及的副省級(jí)行政級(jí)別。

舟山群島新區(qū)概念甫出，坊間就議論紛紛，舟山是否也會(huì)升格為副省級(jí)?

面對(duì)猜測(cè)，舟山市相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，新區(qū)規(guī)劃尚未出爐，現(xiàn)在討論這個(gè)問題為時(shí)尚早。舟山在意的，并非是行政級(jí)別的提升，而在于是否能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，助推舟山及全國(guó)經(jīng)濟(jì)。

這位負(fù)責(zé)人說，省里已有意賦予舟山副省級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

舟山市海洋資源占全省全國(guó)比重

舟山市數(shù)量 占全省比例(%) 占全國(guó)比例(%)

島嶼 1390個(gè)45 25.7

海域面積 11萬(wàn)平方公里42.3 3.7

海岸線總長(zhǎng) 2444千米 35 7.6

深水岸線 279.4千米 55.2 18.4

舟山是我國(guó)惟一以群島建立的地級(jí)市，區(qū)域總面積2.22萬(wàn)平方公里，其中海域面積2.08萬(wàn)平方公里，陸域面積1440平方公里，共有大小島嶼1390個(gè)，被譽(yù)為“千島之城”。

在 3月1日國(guó)務(wù)院批復(fù)的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》中，涉及舟山的內(nèi)容被單列一章，用1600余字勾勒了舟山的未來(lái)定位：建設(shè)大宗商品國(guó)際物流基地，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)海洋科教基地，建設(shè)群島型花園城市。

綜合保稅區(qū)

做中國(guó)的大宗商品國(guó)際物流基地，舟山已動(dòng)手。去年8月，舟山大宗商品交易中心掛牌。

在舟山碼頭裝卸的有石油、煤炭、礦砂、糧食、化工品、集裝箱運(yùn)輸六項(xiàng)大宗商品，去年多達(dá)2.21億噸。有了交易中心，這些東西不光在舟山運(yùn)，還將在此就地交易，買賣雙方缺錢，還能獲得貸款服務(wù)。每日的交易價(jià)碼及對(duì)大宗商品未來(lái)的價(jià)格走勢(shì)預(yù)期，將編成指數(shù)發(fā)往全世界。

在保稅港區(qū)，商人們可以存儲(chǔ)貨物、交易貨物，把貨物裝船出海，可以將原材料加工后再出口，也可以做研發(fā)，而不用擔(dān)心關(guān)稅——海外貨物放在那里，視同沒有入關(guān)，免征關(guān)稅。

擁有這樣一個(gè)保稅港區(qū)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2008年，寧波梅山保稅港區(qū)成為浙江第一個(gè)保稅港區(qū)，如今，成為群島新區(qū)的舟山正在沖刺第二個(gè)。

舟山市港航局副局長(zhǎng)羅寧說，舟山保稅港區(qū)規(guī)劃初稿已完工。舟山市政府將申請(qǐng)保稅港區(qū)列入今年的八大攻堅(jiān)任務(wù)。

緊挨寧波梅山保稅港區(qū)和上海洋山保稅港區(qū)，舟山保稅港區(qū)獲批存在難度。羅寧說，設(shè)想中的舟山保稅港區(qū)走的是差異化路子，上海、寧波以集裝箱貨物為主，舟山將側(cè)重大宗散貨。

規(guī)劃草案

在《規(guī)劃 (草案)》的第五篇“優(yōu)化格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”第十八章“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”(該篇第一章)的第四節(jié)“積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”中，有如下表述：“推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設(shè)海南國(guó)際旅游島。 ”

建設(shè)大宗商品國(guó)際物流基地

建設(shè)國(guó)際物流基地，打造國(guó)際物流島，是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)海洋綜合開發(fā)的重要內(nèi)容。要?jiǎng)?chuàng)新口岸監(jiān)管模式，規(guī)劃建設(shè)“一港多區(qū)”保稅港區(qū)。加快港口開發(fā)建設(shè)，打造全國(guó)重要的鐵礦砂中轉(zhuǎn)貿(mào)易、煤炭中轉(zhuǎn)加工配送、油品中轉(zhuǎn)貿(mào)易儲(chǔ)存、糧食中轉(zhuǎn)加工配送、化工品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)加工、集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)攘蠡?，推進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“三位一體”港航服務(wù)體系。

到2015年，力爭(zhēng)全市海運(yùn)運(yùn)力達(dá)到800萬(wàn)載重噸，其中參與國(guó)際航運(yùn)的船舶運(yùn)力達(dá)到60萬(wàn)載重噸，港口貨物吞吐量達(dá)到4億噸，港口物流業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%以上，努力實(shí)現(xiàn)舟山港口向綜合物流貿(mào)易港口轉(zhuǎn)變，建設(shè)我國(guó)重要的大宗散貨國(guó)際性、綜合型樞紐港和外貿(mào)集裝箱集散基地。

建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地

海洋產(chǎn)業(yè)是我市的特色和優(yōu)勢(shì)，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。要以海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為依托，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，促進(jìn)集約集聚集群發(fā)展。加快建設(shè)船舶、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、臨港石化和大宗物資加工等產(chǎn)業(yè)集群，積極培育臨港裝備、海洋生物、新能源和海水綜合利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破海洋工程，建設(shè)全國(guó)一流的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。 積極推進(jìn)紡織、螺桿、化纖、汽配、電子電機(jī)等傳統(tǒng)行業(yè)改造，加快信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。做大做強(qiáng)建筑業(yè)，培育有舟山特色的涉海類建筑產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快提升商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。

大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批無(wú)公害蔬菜基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育扶持漁農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，健全產(chǎn)供銷一體的漁農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系。

建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋科教基地

打造海洋科技、教育和人才集聚高地，是增強(qiáng)城市發(fā)展軟實(shí)力的關(guān)鍵。要全面實(shí)施中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，大力實(shí)施海洋科技領(lǐng)軍人才集聚等重大人才工程，完善人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)和保障機(jī)制，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)人才高地。

市要以海洋科學(xué)城為載體，深化與國(guó)內(nèi)外高等院校及科研機(jī)構(gòu)的合作，大力推進(jìn)科創(chuàng)園區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省海洋開發(fā)研究院、浙江大學(xué)舟山海洋研究中心等重大平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步做特做優(yōu)浙江海洋學(xué)院和浙江國(guó)際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

加快實(shí)施學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)化、義務(wù)教育均衡化、高中教育多樣化，提升職業(yè)教育水平，建設(shè)具有海洋特色的現(xiàn)代化教育強(qiáng)市。

建設(shè)群島型花園城市

群島型花園城市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然和諧發(fā)展的有形載體。要加快新型城市化步伐，推進(jìn)以海洋科學(xué)城為核心的中心城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)定海、普陀城市有機(jī)更新，加強(qiáng)岱山、嵊泗縣城建設(shè)，培育六橫等海島小城市和一批中心鎮(zhèn)、中心村。

開展城市地下空間規(guī)劃利用研究。大力推行“數(shù)字城管”，提升城市綜合管理水平。全面建設(shè)“美麗海島”，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌七大行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)漁農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)公共財(cái)政向漁農(nóng)村傾斜、重大基礎(chǔ)設(shè)施向漁農(nóng)村延伸。建設(shè)具有海島特色、城鄉(xiāng)一體、山海秀美、生態(tài)和諧的宜居城市。