拆遷調(diào)解員 - 簡(jiǎn)介

在拆遷的大潮中，又催生了一個(gè)新的群體，和一個(gè)新鮮詞匯：拆遷調(diào)解員。顧名思義，拆遷調(diào)解員，就是專門(mén)主持或參加房屋拆遷糾紛調(diào)解工作的人員。

拆遷調(diào)解員 -背景

最近幾年，全國(guó)因拆遷引發(fā)的惡性事件頻發(fā)，強(qiáng)拆已逐漸成為世人集中討伐的對(duì)象，并最終推動(dòng)了新拆遷條例的出臺(tái)。拆遷調(diào)解員正是在這一大背景下走上歷史舞臺(tái)的。

拆遷調(diào)解員對(duì)避免強(qiáng)拆、化解矛盾到底能起到多大的作用?目前尚難斷定。這一新興群體的誕生，迎來(lái)了掌聲與期許，但還尚顯稚嫩，很多地方還急需探索與完善，而基于復(fù)雜的拆遷現(xiàn)實(shí)，外界對(duì)這個(gè)“嬰兒”并不看好。這，預(yù)示著“拆遷調(diào)解員”將一路跌跌撞撞地走下去。

征地矛盾亟待專業(yè)調(diào)解

公開(kāi)信息顯示，全國(guó)多地拆遷調(diào)解員聘用標(biāo)準(zhǔn)基本一致：有征地拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及評(píng)估專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和較高調(diào)解技能、熱心調(diào)解事業(yè)的人員。銅陵就因注重“專業(yè)”將一批退休的熱心老干部排除在外。

在多地的政府文件中，將“拆遷調(diào)解員”列入了人民調(diào)解員的行列。而拆遷調(diào)解員作為人民調(diào)解員的一個(gè)分支的出現(xiàn)，標(biāo)志著人民調(diào)解員正經(jīng)歷著一個(gè)跨時(shí)代的變遷：由過(guò)去的“大雜燴”加速向?qū)I(yè)性領(lǐng)域分流。

“過(guò)去的人民調(diào)解員可以說(shuō)是啥事都管，不過(guò)時(shí)代進(jìn)步了，專業(yè)領(lǐng)域的糾紛，自然需要具有專業(yè)知識(shí)的調(diào)解員?！苯K贛榆縣維權(quán)人士王為相說(shuō)。

銅陵市委政法委副書(shū)記、綜治辦主任張勝功說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程加快，征地拆遷、醫(yī)療糾紛等方面的矛盾糾紛大量涌現(xiàn)，“對(duì)于這些矛盾靠一般的區(qū)域性調(diào)解組織很難奏效，因?yàn)檫@類調(diào)解涉及到許多專業(yè)知識(shí)，往往調(diào)解工作事倍功半?！?/p>

2010年，銅陵市成立了醫(yī)療、交通運(yùn)營(yíng)、房屋拆遷等12個(gè)專業(yè)調(diào)解中心。這種人民調(diào)解員加速專業(yè)分流的趨勢(shì)已擴(kuò)展到湖北、四川、江蘇、安徽、上海等全國(guó)多地。

各地的官方資料顯示，拆遷糾紛調(diào)解中心(工作站/室)均從屬“大調(diào)解”機(jī)制，但在具體操作上，各地也存在著差異。

例如，武漢的拆遷調(diào)解員是由各區(qū)國(guó)土規(guī)劃分局、各遠(yuǎn)城區(qū)國(guó)土規(guī)劃局負(fù)責(zé)聘任，并解決辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施;而上海是由司法局負(fù)責(zé)聘用。經(jīng)費(fèi)上，武漢市明確：工作經(jīng)費(fèi)以及聘用的人民調(diào)解員所需經(jīng)費(fèi)，列入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算，具體標(biāo)準(zhǔn)由市綜治委、市司法行政部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)另行制定;其他地區(qū)尚未明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這也就意味著這些地區(qū)的拆遷調(diào)解員屬兼職性與臨時(shí)性。

各地拆遷調(diào)解員也遵循了人民調(diào)解員的一貫宗旨：調(diào)解糾紛不收費(fèi)。

拆遷調(diào)解員對(duì)避免強(qiáng)拆、化解矛盾到底能起到多大作用?目前尚難斷定。不過(guò)，它的出現(xiàn)至少?gòu)膫?cè)面證明地方政府已愈加注重柔性手腕緩沖矛盾，規(guī)避暴力拆遷與強(qiáng)拆悲劇的發(fā)生。

多種尷尬導(dǎo)致調(diào)解艱難

沒(méi)有財(cái)政經(jīng)費(fèi)，調(diào)解還不收費(fèi)，這造成一個(gè)尷尬的事實(shí)：拆遷調(diào)解員雖為聘用，但幾乎沒(méi)經(jīng)濟(jì)收入，令拆遷調(diào)解中心這一“專業(yè)調(diào)解組織”的專業(yè)性與積極性打了折扣。

銅陵市拆遷調(diào)解員佘敏說(shuō)，拆遷調(diào)解中心(工作站/室)的優(yōu)點(diǎn)是：更有針對(duì)性，專門(mén)專線工作，行動(dòng)會(huì)更迅速，且能在第一時(shí)間找到第一責(zé)任人，具體的職能部門(mén)扯皮、推諉現(xiàn)象少了。

不過(guò)，佘敏也承認(rèn)，各地拆遷調(diào)解中心(工作站/室)尚需完善的地方還很多。

多地?cái)?shù)名拆遷調(diào)解員曾向早報(bào)記者抱怨：干了活，沒(méi)經(jīng)濟(jì)回報(bào)，心里挺不是滋味的。施雄說(shuō)，這確實(shí)給拆遷調(diào)解工作帶來(lái)了消極影響，“舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，有時(shí)需要將雙方當(dāng)事人約在茶樓等地進(jìn)行調(diào)解，但這筆茶水費(fèi)不能報(bào)銷(xiāo);還有，拆遷調(diào)解員在調(diào)解工作中來(lái)回的路費(fèi)，也沒(méi)處報(bào)。”

施雄說(shuō)，銅陵市綜治委的有關(guān)文件中寫(xiě)明：各級(jí)財(cái)政為拆遷調(diào)解中心提供必要的經(jīng)費(fèi)保證，然而，他們?cè)缫丫痛耸孪蛏咸崃藞?bào)告，但始終沒(méi)有得到回復(fù)。

也是因?yàn)闆](méi)錢(qián)沒(méi)編制，拆遷調(diào)解中心(工作站/室)頗具“山寨”的感覺(jué)。例如，沒(méi)有獨(dú)立的辦公室，有的甚至都沒(méi)象征性地掛個(gè)牌;調(diào)解員們平時(shí)各自在所在的單位辦公，有事情再臨時(shí)召集在一起;標(biāo)榜是“獨(dú)立運(yùn)行機(jī)構(gòu)”，但有的調(diào)解中心與拆遷辦人員重疊比例奇高，被視為兩塊牌子一套人馬。

“沒(méi)有歸屬感?！便~陵市一名拆遷調(diào)解員說(shuō)。而江蘇一名不愿透露姓名的拆遷辦負(fù)責(zé)人說(shuō)現(xiàn)在的局面是：“隊(duì)伍很不穩(wěn)”。早報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，南通港閘區(qū)拆遷糾紛調(diào)解處工作站成立1年多來(lái)，先期公布的8名拆遷調(diào)解員，至少已有3人變動(dòng)。

在進(jìn)一步采訪中，安徽、江蘇的一些拆遷調(diào)解中心(工作站/室)的負(fù)責(zé)人都在感嘆“目前流于表面的形式”，“具體的還是落實(shí)到各個(gè)街辦的，工作方式與以前沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化，僅僅是從組織上的形式建立起來(lái)了?！?/p>

而迄今銅陵拆遷調(diào)解員參與的調(diào)解成效也不理想，據(jù)施雄介紹，前期介入的十余次拆遷調(diào)解進(jìn)展艱難，其重要原因就是調(diào)解員的身份與調(diào)解權(quán)限并無(wú)具體法律規(guī)定，因而受到被調(diào)解方的質(zhì)疑，尤其是其獨(dú)立性難獲認(rèn)可。

截至發(fā)稿時(shí)，銅陵等地區(qū)已經(jīng)注重了拆遷調(diào)解員的培訓(xùn)，但拆遷調(diào)解員還缺乏統(tǒng)一或硬性的聘用標(biāo)準(zhǔn)。于建嶸等多名學(xué)者指出，拆遷調(diào)解員的職業(yè)化、專業(yè)化，更有利于和諧拆遷。

在采訪中，銅陵、江蘇等地的政府部門(mén)婉拒了進(jìn)一步的采訪：目前還沒(méi)經(jīng)驗(yàn)可以介紹。連日來(lái)，來(lái)自安徽企業(yè)的3名拆遷調(diào)解員(沒(méi)有工資)更是不愿多提調(diào)解的事情，一人甚至一度將早報(bào)記者當(dāng)成了拆遷咨詢戶，大喊：“你日后不要再打我電話了!”

拆遷調(diào)解員 - 工作性質(zhì)

充當(dāng)“第三方” 強(qiáng)調(diào)主動(dòng)，在性質(zhì)上，多地拆遷調(diào)解員大都?xì)w屬人民調(diào)解員;在工作方式上，充當(dāng)?shù)谌?，與行政調(diào)解、司法調(diào)解的被動(dòng)調(diào)解不同，借鑒民間調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)了主動(dòng)調(diào)解，具有預(yù)先性、非對(duì)抗性、靈活性等特點(diǎn)。

拆遷調(diào)解員 - 聘用標(biāo)準(zhǔn)

公開(kāi)信息顯示，全國(guó)多地拆遷調(diào)解員聘用標(biāo)準(zhǔn)基本一致：有征地拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及評(píng)估專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和較高調(diào)解技能、熱心調(diào)解事業(yè)的人員。銅陵就因注重“專業(yè)”將一批退休的熱心老干部排除在外。

拆遷調(diào)解員 - 作用

拆遷調(diào)解員對(duì)避免強(qiáng)拆、化解矛盾到底能起到多大作用?尚難斷定。不過(guò)，它的出現(xiàn)至少?gòu)膫?cè)面證明地方政府已愈加注重柔性手腕緩沖矛盾，規(guī)避暴力拆遷與強(qiáng)拆悲劇的發(fā)生。

拆遷調(diào)解員 - 待遇

沒(méi)有財(cái)政經(jīng)費(fèi)，調(diào)解還不收費(fèi)，這造成一個(gè)尷尬的事實(shí)：拆遷調(diào)解員雖為聘用，但幾乎沒(méi)經(jīng)濟(jì)收入，令拆遷調(diào)解中心這一“專業(yè)調(diào)解組織”的專業(yè)性與積極性打了折扣。 多地?cái)?shù)名拆遷調(diào)解員曾抱怨：干了活，沒(méi)經(jīng)濟(jì)回報(bào)，心里挺不是滋味的。這確實(shí)給拆遷調(diào)解工作帶來(lái)了消極影響，“舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，有時(shí)需要將雙方當(dāng)事人約在茶樓等地進(jìn)行調(diào)解，但這筆茶水費(fèi)不能報(bào)銷(xiāo);還有，拆遷調(diào)解員在調(diào)解工作中來(lái)回的路費(fèi)，也沒(méi)處報(bào)?！?也是因?yàn)闆](méi)錢(qián)沒(méi)編制，拆遷調(diào)解中心(工作站/室)頗具“山寨”的感覺(jué)。