工資指導(dǎo)線(xiàn)是政府對(duì)企業(yè)的工資分配進(jìn)行規(guī)范與調(diào)控，使企業(yè)工資增長(zhǎng)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)年度貨幣工資水平增長(zhǎng)幅度的標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。工資指導(dǎo)線(xiàn)可以采用工資增長(zhǎng)相對(duì)數(shù)(即工資增長(zhǎng)率)的形式，也可以采用工資增長(zhǎng)絕對(duì)數(shù)的形式，也可以采用將相對(duì)數(shù)與絕對(duì)數(shù)相結(jié)合的辦法。

 背景

1994年中國(guó)頒布的《勞動(dòng)法》規(guī)定：“用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。”也就是說(shuō)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建的過(guò)程中，企業(yè)成為分配主體，實(shí)行自主分配。但是《勞動(dòng)法》又規(guī)定：“工資水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高。國(guó)家對(duì)工資總量實(shí)行宏觀調(diào)控。”所以企業(yè)確定的工資水平不僅要與企業(yè)自身效益增長(zhǎng)水平相適應(yīng)，還必須與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。這就需要政府通過(guò)某種形式來(lái)對(duì)企業(yè)工資水平的確定進(jìn)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。

在這樣一個(gè)背景下，中國(guó)參考借鑒了新加坡等國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，制定和實(shí)施了工資指導(dǎo)線(xiàn)制度。這是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是深化收入分配制度改革，引導(dǎo)企業(yè)合理安排工資增長(zhǎng)的需要。

中國(guó)各省的工資指導(dǎo)線(xiàn)就是根據(jù)上述原則并結(jié)合國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配的總體調(diào)控政策，綜合考慮本地區(qū)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況及上年企業(yè)工資水平等因素，科學(xué)、合理地確定的。工資指導(dǎo)線(xiàn)由工資增長(zhǎng)預(yù)警線(xiàn)、工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)和工資增長(zhǎng)下線(xiàn)組成

構(gòu)成

工資指導(dǎo)線(xiàn)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種制度。其目的是在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，促使企業(yè)的工資微觀分配與國(guó)家的宏觀政策相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，合理確定工資分配。?

工資指導(dǎo)線(xiàn)包括工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)、上線(xiàn)和下線(xiàn)?；鶞?zhǔn)線(xiàn)是指企業(yè)貨幣平均工資平均增長(zhǎng)幅度，代表了一般的水平;工資增長(zhǎng)上線(xiàn)也可稱(chēng)為預(yù)警線(xiàn)，是指企業(yè)貨幣平均工資增長(zhǎng)允許達(dá)到的最高幅度;企業(yè)貨幣平均工資增長(zhǎng)應(yīng)達(dá)到的最低幅度，可以是零增長(zhǎng)也可以是負(fù)增長(zhǎng)。

1)工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)適用于生產(chǎn)正常發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)應(yīng)按工資指導(dǎo)線(xiàn)基準(zhǔn)線(xiàn)的要求，妥善安排職工工資的正常增長(zhǎng)。

2)工資增長(zhǎng)上線(xiàn)(預(yù)警線(xiàn))適用于經(jīng)濟(jì)效益有較快增長(zhǎng)的企業(yè)，它是政府允許企業(yè)工資增長(zhǎng)的最高限額，所有企業(yè)都必須自覺(jué)遵守、不得突破。

3)工資增長(zhǎng)下線(xiàn)適用于經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損企業(yè)，但企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)最低工資規(guī)定。

對(duì)實(shí)行工效掛鉤、工資總額包干的國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)在核定工資基數(shù)、審批工資總額使用計(jì)劃時(shí)要考慮與工資指導(dǎo)線(xiàn)相銜接。

原則

(1)堅(jiān)持“兩低于”原則。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提高的前提下，

應(yīng)保證職工實(shí)際工資水平有相應(yīng)的增長(zhǎng)。

(2)堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則。既要發(fā)揮工資的激勵(lì)功能，又要抑制工資增長(zhǎng)的盲目攀比心理和過(guò)高的增資行為，逐步縮小社會(huì)成員收入差距，引導(dǎo)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

(3)堅(jiān)持分級(jí)管理、分類(lèi)調(diào)控原則。

(4)堅(jiān)持新、老制度互相銜接原則。在制定工資指導(dǎo)線(xiàn)方案時(shí)，通盤(pán)考慮與現(xiàn)行工效掛鉤(包干)、工資總額使用計(jì)劃審批等制度的相互銜接、相互貫通，形成一個(gè)有效的工資總量宏觀調(diào)控體系。

(5)堅(jiān)持協(xié)商原則。在測(cè)算制定工資指導(dǎo)線(xiàn)時(shí)征求同級(jí)政府有關(guān)部門(mén)、工會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等部門(mén)的意見(jiàn)。

依據(jù)

工資指導(dǎo)線(xiàn)水平的制定應(yīng)以當(dāng)?shù)卣_定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)預(yù)期增長(zhǎng)水平為主要依據(jù)，并綜合考慮國(guó)家、本省宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本省城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、人工成本水平、對(duì)外貿(mào)易狀況等相關(guān)因素。

作用

引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)工資增長(zhǎng)適度

政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)狀況分析和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)辦法，制定相應(yīng)的工資政策來(lái)指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部分配，讓企業(yè)掌握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家政策導(dǎo)向、正確進(jìn)行工資決策，以實(shí)現(xiàn)職工工資的正常、適度增長(zhǎng)，達(dá)到調(diào)動(dòng)職工積極性，合理控制人工成本，增加企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的目的。

集體協(xié)商決定工資水平

政府公布的工資指導(dǎo)線(xiàn)是試點(diǎn)企業(yè)與職工雙方集體協(xié)商確定工資水平的主要依據(jù)，企業(yè)與職工雙方工資增長(zhǎng)的意見(jiàn)均應(yīng)圍繞工資指導(dǎo)線(xiàn)提出，勞動(dòng)部門(mén)依照工資指導(dǎo)線(xiàn)制度及其他有關(guān)法律法規(guī)對(duì)集體協(xié)議工資進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡價(jià)格的逐步形成

政府通過(guò)實(shí)施工資指導(dǎo)線(xiàn)，監(jiān)測(cè)工資總量、工資水平的增長(zhǎng)情況，使工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)保持合理的比例關(guān)系，促進(jìn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[1]?

要求

國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府頒布的工資指導(dǎo)線(xiàn)。企業(yè)在工資指導(dǎo)線(xiàn)所規(guī)定的下線(xiàn)和上線(xiàn)區(qū)間內(nèi)，圍繞基準(zhǔn)線(xiàn)，并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，合理安排工資分配。各企業(yè)工資增長(zhǎng)均不得突破指導(dǎo)線(xiàn)的上線(xiàn)。 在工資指導(dǎo)線(xiàn)規(guī)定的區(qū)間內(nèi)，對(duì)工資水平偏高、工資增長(zhǎng)過(guò)快的國(guó)有壟斷性行業(yè)和企業(yè)，按照國(guó)家宏觀調(diào)控階段性從緊的要求，根據(jù)有關(guān)政策，從嚴(yán)控制其工資增長(zhǎng)。

非國(guó)有企業(yè)

應(yīng)依據(jù)工資指導(dǎo)線(xiàn)，進(jìn)行集體協(xié)商確定工資;尚未建立集體協(xié)商制度的企業(yè)，也應(yīng)依據(jù)工資指導(dǎo)線(xiàn)確定工資，并積極創(chuàng)造條件建立集體協(xié)商制度。企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)正常的情況下，工資增長(zhǎng)不應(yīng)低于工資指導(dǎo)線(xiàn)所規(guī)定的基準(zhǔn)線(xiàn)水平;效益好的企業(yè)，可以相應(yīng)提高工資增長(zhǎng)幅度。

其他企業(yè)

年度工資增長(zhǎng)水平，不能低于工資指導(dǎo)線(xiàn)所規(guī)定的下線(xiàn)。

各企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。 各企業(yè)應(yīng)在政府頒布工資指導(dǎo)線(xiàn)后30日內(nèi)，依據(jù)工資指導(dǎo)線(xiàn)編制或調(diào)整年度工資總額使用計(jì)劃。國(guó)有企業(yè)工資總額使用計(jì)劃報(bào)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門(mén)審核;非國(guó)有企業(yè)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)備案。所有企業(yè)都要依據(jù)工資總額使用計(jì)劃填寫(xiě)《工資總額使用手冊(cè)》，并報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門(mén)審核簽章。其中，中央駐地方企業(yè)的《工資總額使用手冊(cè)》，可由其主管部門(mén)審核簽章，或由主管部門(mén)委托當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門(mén)審核簽章。

各企業(yè)應(yīng)建立和完善內(nèi)部工資分配自我約束機(jī)制，加強(qiáng)人工成本管理和人工成本約束，使本企業(yè)工資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)相適應(yīng)。[1]?

實(shí)施

工資指導(dǎo)線(xiàn)的實(shí)施步驟為：有關(guān)地區(qū)將本地區(qū)當(dāng)年企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)方案報(bào)勞動(dòng)保障部審核后，經(jīng)地方政府審批，由地方政府(或其委托勞動(dòng)保障行政部門(mén))頒布，勞動(dòng)保障行政部門(mén)組織實(shí)施。

現(xiàn)狀

工資可以負(fù)增長(zhǎng)

2009年8月3日，廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳發(fā)布了《關(guān)于公布廣東省2009年企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)的通知》，規(guī)定本年度工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)為7%，上線(xiàn)為12%。其中首次出現(xiàn)了“下線(xiàn)為零或負(fù)增長(zhǎng)”的字樣。

2009年的企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)下線(xiàn)出現(xiàn)了“下線(xiàn)為零或負(fù)增長(zhǎng)”的字樣，這主要針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)濟(jì)效益減少的企業(yè)或受金融危機(jī)影響、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定的企業(yè)，這些企業(yè)可以暫不增加工資，但支付給職工的工資不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

工資指導(dǎo)線(xiàn)下調(diào)≠隨便降薪

2009年8月7日，據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道：廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳近日下發(fā)2009年工資指導(dǎo)線(xiàn)并首次提出允許降工資，是否“降薪”成為市民關(guān)心的熱點(diǎn)。廣東省勞動(dòng)保障部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，工資指導(dǎo)線(xiàn)下調(diào)，并不意味著企業(yè)可以隨便降工資，只能說(shuō)明工資水平上漲的步伐在放慢。

廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)雖有降薪的意愿，但工資過(guò)低最終損害的將是企業(yè)自身利益，所以多數(shù)企業(yè)并不會(huì)做出大幅降薪的選擇。業(yè)內(nèi)人士也表示，“政府工資指導(dǎo)線(xiàn)只是一個(gè)參考，企業(yè)定薪和市場(chǎng)行情關(guān)系更大。”

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，工資的增減是市場(chǎng)行為，政府只是起引導(dǎo)作用。中山大學(xué)社會(huì)保障與社會(huì)政策研究所所長(zhǎng)岳經(jīng)綸表示，下調(diào)工資指導(dǎo)線(xiàn)，說(shuō)明政府保就業(yè)、求穩(wěn)定的政策意向很明顯。華南師范大學(xué)人力資源管理研究所所長(zhǎng)諶新民表示，社會(huì)薪酬水平上漲的總趨勢(shì)將不會(huì)發(fā)生變化。

北京市人保局2010年7月7日發(fā)布了本市今年企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)，建議正常情況下，企業(yè)可以11%為基準(zhǔn)上下浮動(dòng)漲薪標(biāo)準(zhǔn)，但不應(yīng)高于16%，不低于3%。?

意義

1)指導(dǎo)工資集體協(xié)商

企業(yè)與職工雙方在進(jìn)行工資集體協(xié)商時(shí)，均應(yīng)圍繞工資指導(dǎo)線(xiàn)確定職工工資水平，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)依照工資指導(dǎo)線(xiàn)制度和其他有關(guān)法律法規(guī)對(duì)工資集體協(xié)商進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡價(jià)格形成

通過(guò)試行工資指導(dǎo)線(xiàn)制度，設(shè)置工資增長(zhǎng)預(yù)警線(xiàn)，減緩壟斷性企業(yè)或行業(yè)工資水平偏高、增長(zhǎng)過(guò)快現(xiàn)象，以緩解行業(yè)或企業(yè)間職工工資水平差距過(guò)大的問(wèn)題，使平均工資率逐步與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格相銜接，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

3)完善工資宏觀調(diào)控體系

政府通過(guò)實(shí)施工資指導(dǎo)線(xiàn)，監(jiān)測(cè)工資總量、工資水平的增長(zhǎng)情況，使工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)保持合理的比例關(guān)系，促進(jìn)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。