城市一定年限內發(fā)展計劃和各項建設的總體部署。是城市規(guī)劃編制工作的第一階段。主要內容是：確定城市性質和發(fā)展方向；擬定規(guī)模和建設標準；合理安排工業(yè)、交通、商業(yè)、居住、教育單位、園林綠化、市政公用設施的用地；確定城市建設的主要項目和建設步驟；舊城區(qū)的改造規(guī)劃等。