成品油定義

原油經(jīng)過一定的加工后，可生產(chǎn)出符合國家、行業(yè)或企業(yè)特定的質(zhì)量標準的石油產(chǎn)品。石油也被稱為原油，是一種黑色較粘稠性的物質(zhì)。原油經(jīng)過加工，可以生產(chǎn)出石油液化氣、石腦油、汽油、柴油、煤油、潤滑油等油料，副產(chǎn)品為石油焦、瀝青、燃料油等。日常所指的成品油包括汽油、柴油、煤油。

 英文名稱：Refined oil product

成品油可直接由蒸餾原油得到(即直餾餾分)，也可以由其它加工過程如裂化等再經(jīng)蒸餾得到。

成品油分類

成品油可分為： 石油燃料、 石油溶劑與化工原料、 潤滑劑、石蠟、石油瀝青、石油焦6類。 其中，石油燃料產(chǎn)量最大， 約占總產(chǎn)量的90%; 各種潤滑劑品種最多， 產(chǎn)量約占5%。 各國都制定了產(chǎn)品標準， 以適應(yīng)生產(chǎn)和使用的需要。

汽油

是消耗量最大的品種。 汽油的沸點范圍(又稱餾程)為30 ~ 205°C， 密度為0.70~0.78克/立方厘米，商品汽油按該油在汽缸中燃燒時抗爆震燃燒性能的優(yōu)劣區(qū)分，標記為辛烷值70、80、90或更高。標號逾大，性能逾好，汽油主要用作汽車、摩托車、快艇、直升飛機、農(nóng)林用飛機的燃料。商品汽油中添加有添加劑(如MTBE--鄰甲苯酚)以改善使用和儲存性能。受環(huán)保要求，今后將限制芳烴和鉛的含量。

噴氣燃料

主要供噴氣式飛機使用。沸點范圍為60~280℃或150~315℃(俗稱航空汽油和航空煤油)。為適應(yīng)高空低溫高速飛行需要，這類油要求發(fā)熱量大，在-50C不出現(xiàn)固體結(jié)晶。

煤油

沸點范圍為180 ~ 310℃ 主要供照明、生活炊事用。要求火焰平穩(wěn)、光亮而不冒黑煙。目前產(chǎn)量不大。

柴油

沸點范圍有180~370℃和350~410℃兩類。對石油及其加工產(chǎn)品，習(xí)慣上對沸點或沸點范圍低的稱為輕，相反成為重。故上述前者稱為輕柴油，后者稱為重柴油。商品柴油按凝固點分級，如10、0、-10、-20等，表示適用的環(huán)境溫度，柴油廣泛用于使用柴油內(nèi)燃機的車輛(包含火車)、船艦以及柴油鍋爐。由于高速柴油機(汽車用)比汽油機省油，柴油需求量增長速度大于汽油，一些小型汽車也改用柴油。對柴油質(zhì)量要求是燃燒性能和流動性好。燃燒性能用十六烷值表示愈高愈好，大慶原油制成的柴油十六烷值可達68。高速柴油機用的輕柴油十六烷值為42~55，低速的在35以下。

燃料油

用作鍋爐、輪船及工業(yè)爐的燃料。商品燃料油用粘度大小區(qū)分不同牌號。

石油溶劑

指石油醚、190#、200#溶劑油。其中石油醚分30-60度、60-90度、90-120度三種;溶劑油以油品的干點為牌號，分別用于香精、油脂、油漆行業(yè)、試劑、橡膠加工、涂料工業(yè)做溶劑，或清洗儀器、儀表、機械零件。

潤滑油

從石油制得的潤滑油約占總潤滑劑產(chǎn)量的95%以上。除潤滑性能外，還具有冷卻、密封、防腐、絕緣、清洗、傳遞能量的作用。產(chǎn)量最大的是內(nèi)燃機油(占40%)，其余為齒輪油、液壓油、汽輪機油、電器絕緣油、壓縮機油、導(dǎo)熱油，合計占40%。商品潤滑油按粘度分級，負荷大，速度低的機械用高粘度油，反之用低粘度油。煉油裝置生產(chǎn)的是采取各種精制工藝制成的基礎(chǔ)油，再加多種添加劑，因此具有專用功能，附加產(chǎn)值高。

潤滑脂

是潤滑劑加稠化劑制成的固體或半流體，用于不宜使用潤滑油的軸承、齒輪部位。 常見的鈣基和鋰基兩種，鈣基脂俗稱黃油，用量最大，用途最廣，適用于大多數(shù)情況下的設(shè)備潤滑，鋰基脂適用于使用溫度相對較高的環(huán)境。

石蠟油

包括石蠟(占總消耗量的10%)、地蠟、石油脂等，按用途可分為工業(yè)級、化裝級和食品級三檔。石蠟主要做包裝材料、化妝品原料及蠟制品，也可做為化工原料產(chǎn)脂肪酸(肥皂原料)。

石油瀝青

主要供道路、建筑用。

石油焦

用于冶金(鋼、鋁)、化工(電石)行業(yè)做電極。

除上述石油商品外，各個煉油裝置還得到一些在常溫下是氣體的產(chǎn)物，總稱煉廠氣，可直接做燃料或加壓液化分出液化石油氣，可做原料或化工原料。 煉油廠提供的化工原料品種很多，是有機化工產(chǎn)品的原料基地，煉廠按不同的生產(chǎn)目的選用生產(chǎn)工藝。常壓下的氣態(tài)原料主要制乙烯、丙烯、合成氨、氫氣、乙炔、碳黑。煉油廠還是苯、甲苯、二甲苯等重要芳烴的提供者。 最后應(yīng)當(dāng)指出，汽油、航空煤油、柴油中或多或少加有添加劑以改進使用、儲存性能。各個煉油裝置生產(chǎn)的產(chǎn)物都需按商品標準加入添加劑和不同裝置的油進行調(diào)和方能作為商品使用。石油添加劑用量少，功效大，屬化學(xué)合成的精細化工產(chǎn)品，是發(fā)展高檔產(chǎn)品所必需的，應(yīng)大力發(fā)展。

油價倒掛

油價倒掛，就是說原油的價格高于提煉后的成品油價格，成品油與原油價格出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。

我國實行的是與國際接軌油價機制，即根據(jù)國際油價的變動來調(diào)整國內(nèi)油價。近年來，我國石油進口越來越多，2004年總量達1億噸，占我國石油消費量的約40%。2009年，中國共進口石油1.99億萬噸，占我國石油消費量的51.3%。進口油價上漲，如果國內(nèi)成品油銷價不相應(yīng)上漲，那么勢必出現(xiàn)煉廠銷售的成品油價格反而比購進的原油價格便宜的“倒掛現(xiàn)象”。

中國成品油定價機制演變

自1998年迄今，中國已經(jīng)歷了三次成品油定價機制改革。

1998年6月3日，原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》，規(guī)定中石油和中石化兩個集團公司之間原油交易結(jié)算價格由雙方協(xié)商確定，價格由原油基準價和貼水兩部分構(gòu)成。其中原油基準價由原國家計委根據(jù)國際市場相近品質(zhì)原油上月平均價格確定，貼水由購銷雙方協(xié)商確定。汽、柴油實行政府指導(dǎo)價，由原國家計委按進口完稅成本為基礎(chǔ)加國內(nèi)合理流通費用確定零售中準價，中石油、中石化集團公司在此基礎(chǔ)上并在上下浮動5%的幅度內(nèi)確定具體零售價。盡管與計劃經(jīng)濟時代的政府定價相比，這是一個重大跨越，但上述方案有一個致命缺陷：任何油品供應(yīng)商甚至是消費者都可根據(jù)固定的公式算出下一個月的油價走勢，價格過度透明導(dǎo)致了國內(nèi)油品市場上過度的投機炒作。

從2000年6月份起，國內(nèi)成品油價開始參考國際市場價格變化相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)時參考的只有新加坡市場的油價。

從2001年11月份起，中國又一次進行成品油定價機制改革，改革的核心是國內(nèi)成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格，當(dāng)國際油價上下波動幅度在5%-8%的范圍內(nèi)時保持油價不變，超過這一范圍時由國家發(fā)改委調(diào)整零售中準價。

2006年3月26日，國家發(fā)改委在宣布成品油價上調(diào)的同時，向地方傳達了石油綜合配套改革方案。方案包括兩大內(nèi)容：一是成品油價由原來的與國際成品油價直接接軌，改為以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加上國內(nèi)合理加工成本和適當(dāng)利潤確定。二是推出“四個配套機制”：包括建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制;建立相關(guān)行業(yè)價格聯(lián)動機制;建立對種糧農(nóng)民等部分弱勢群體和部分公益性行業(yè)給予補貼的機制;建立原油漲價收入的財政調(diào)節(jié)機制。

成品油價稅費改革方案

為建立規(guī)范的稅費體制和完善的價格機制，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護和建設(shè)資金，根據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、國家稅務(wù)總局特擬定成品油價稅費改革方案。

一、成品油價稅費改革的總體思路

規(guī)范政府收費行為，取消公路養(yǎng)路費等收費;在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，提高成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、建設(shè)資金;完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。

二、關(guān)于燃油稅費改革

(一)取消公路養(yǎng)路費等收費。取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

(二)成品油消費稅單位稅額安排。汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油單位稅額相應(yīng)提高。汽、柴油等成品油消費稅價內(nèi)征收，單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價格水平不提高。

(三)成品油消費稅收入的使用。這次調(diào)整稅額形成的成品油消費稅收入一律?？顚Ｓ茫饕糜谔娲佛B(yǎng)路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

三、關(guān)于完善成品油價格形成機制

國產(chǎn)陸上原油價格繼續(xù)實行與國際市場直接接軌，國內(nèi)成品油價格繼續(xù)堅持與國際市場有控制地間接接軌，建立和完善既反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系;既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力的價格形成機制，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。

國內(nèi)汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定。將現(xiàn)行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。國家將繼續(xù)對成品油價格進行適當(dāng)調(diào)控。

國內(nèi)成品油價格按完善后的機制運行后，當(dāng)年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補政策統(tǒng)籌安排，對種糧農(nóng)民綜合直補只增不減;出租車在運價調(diào)整前，繼續(xù)由財政給予臨時補貼。漁業(yè)(含遠洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(含島際和農(nóng)村水路客運)，補貼標準隨成品油價格的升降而增減。各地要繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。

四、相關(guān)問題及解決措施

(一)妥善安置交通收費征稽人員。在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多渠道妥善安置，中央相關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進。

(二)確保取消收費政策到位。取消公路養(yǎng)路費等收費后，要加強監(jiān)督檢查，確保取消收費政策落到實處，嚴格禁止變相新增收費項目、亂收費。對違反規(guī)定的，要嚴肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(三)加強成品油市場監(jiān)管。加強油品市場監(jiān)測和監(jiān)管，嚴厲打擊虛假銷售偷逃稅款、油品走私、經(jīng)營假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場穩(wěn)定。

五、實施時間

成品油價稅費改革方案自2009年1月1日起實施。

國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知

國發(fā)〔2008〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為建立完善的成品油價格形成機制和規(guī)范的交通稅費制度，促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金，國務(wù)院決定實施成品油價格和稅費改革?，F(xiàn)通知如下：

一、實施成品油價格和稅費改革的必要性

我國現(xiàn)行成品油價格和交通稅費政策，對保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，起到了積極作用。但隨著我國石油需求不斷增加，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出;以費代稅、負擔(dān)不公平等弊端日益顯現(xiàn);二級收費公路規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)不合理，與地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾出行的矛盾越來越尖銳。迫切需要理順成品油價格和交通稅費機制。

近期國際市場油價持續(xù)回落，為實施成品油價格和稅費改革提供了十分難得的機遇。及時把握當(dāng)前有利時機，推進成品油價格和稅費改革，對規(guī)范政府收費行為，公平社會負擔(dān)，促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金，促進交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有重大而深遠的意義。

二、改革的主要內(nèi)容

(一)關(guān)于成品油稅費改革。

提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，不再新設(shè)立燃油稅，利用現(xiàn)有稅制、征收方式和征管手段，實現(xiàn)成品油稅費改革相關(guān)工作的有效銜接。

1.取消公路養(yǎng)路費等收費。取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。

2.逐步有序取消政府還貸二級公路收費。抓緊制定實施方案和中央補助支持政策，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)相關(guān)方案和政策統(tǒng)籌研究，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。各地可以省為單位統(tǒng)一取消，也可在省內(nèi)區(qū)分不同情況，分步取消。實施方案由國家發(fā)展改革委會同交通運輸部、財政部制訂，報國務(wù)院批準后實施。

3.提高成品油消費稅單位稅額。汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元，柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。加上現(xiàn)行單位稅額，提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費稅單位稅額為每升1元，柴油、燃料油、航空煤油為每升0.8元。

4.征收機關(guān)、征收環(huán)節(jié)和計征方式。成品油消費稅屬于中央稅，由國家稅務(wù)局統(tǒng)一征收(進口環(huán)節(jié)繼續(xù)委托海關(guān)代征)。納稅人為在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進口成品油的單位和個人。納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)(包括委托加工和進口環(huán)節(jié))。計征方式實行從量定額計征，價內(nèi)征收。

今后將結(jié)合完善消費稅制度，積極創(chuàng)造條件，適時將消費稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，并改為價外征收。

5.特殊用途成品油消費稅政策。提高成品油消費稅單位稅額后，對進口石腦油恢復(fù)征收消費稅。2010年12月31日前，對國產(chǎn)的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油免征消費稅;對進口的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油已納消費稅予以返還。航空煤油暫緩征收消費稅。對用外購或委托加工收回的已稅汽油生產(chǎn)的乙醇汽油免征消費稅;用自產(chǎn)汽油生產(chǎn)的乙醇汽油，按照生產(chǎn)乙醇汽油所耗用的汽油數(shù)量申報納稅。對外購或委托加工收回的汽油、柴油用于連續(xù)生產(chǎn)甲醇汽油、生物柴油的，準予從消費稅應(yīng)納稅額中扣除原料已納消費稅稅款。

6.新增稅收收入的分配。新增成品油消費稅連同由此相應(yīng)增加的增值稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加具有專項用途，不作為經(jīng)常性財政收入，不計入現(xiàn)有與支出掛鉤項目的測算基數(shù)，除由中央本級安排的替代航道養(yǎng)護費等支出外,其余全部由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變。具體轉(zhuǎn)移支付辦法由財政部會同交通運輸部等有關(guān)部門制定并組織落實。新增稅收收入按以下順序分配：

一是替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出。具體額度以2007年的養(yǎng)路費等六費收入為基礎(chǔ)，考慮地方實際情況按一定的增長率來確定。

二是補助各地取消政府還貸二級公路收費。每年安排一定數(shù)量的專項補助資金，用途包括債務(wù)償還、人員安置、養(yǎng)護管理和公路建設(shè)等。

三是對種糧農(nóng)民增加補貼，對部分困難群體和公益性行業(yè)，考慮用油量和價格水平變動情況，通過完善成品油價格形成機制中相應(yīng)的配套補貼辦法給予補助支持。

四是增量資金，按照各地燃油消耗量、交通設(shè)施當(dāng)量里程等因素進行分配，適當(dāng)體現(xiàn)全國交通的均衡發(fā)展。

(二)關(guān)于完善成品油價格形成機制。

國產(chǎn)陸上原油價格繼續(xù)實行與國際市場直接接軌。國內(nèi)成品油價格繼續(xù)與國際市場有控制地間接接軌。成品油定價既要反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又要考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系;既要反映石油資源稀缺程度，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，又要兼顧社會各方面承受能力。

1.國內(nèi)成品油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤確定。當(dāng)國際市場原油一段時間內(nèi)平均價格變化超過一定水平時，相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

2.汽、柴油價格繼續(xù)實行政府定價和政府指導(dǎo)價。(1)汽、柴油零售實行最高零售價格。最高零售價格由出廠價格和流通環(huán)節(jié)差價構(gòu)成。適當(dāng)縮小出廠到零售之間流通環(huán)節(jié)差價。(2)汽、柴油批發(fā)實行最高批發(fā)價格。(3)對符合資質(zhì)的民營批發(fā)企業(yè)汽、柴油供應(yīng)價格，合理核定其批發(fā)價格與零售價格價差。(4)供軍隊、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和國家儲備用汽、柴油供應(yīng)價格，按國家核定的出廠價格執(zhí)行。(5)合理核定供鐵路、交通等專項部門用汽、柴油供應(yīng)價格。(6)上述差價由國家發(fā)展改革委根據(jù)實際情況適時調(diào)整。

3.在國際市場原油價格持續(xù)上漲或劇烈波動時，繼續(xù)對汽、柴油價格進行適當(dāng)調(diào)控，以減輕其對國內(nèi)市場的影響。

4.航空煤油等其他成品油價格繼續(xù)按現(xiàn)行辦法管理。液化氣改為實行最高出廠價格管理。

5.國家發(fā)展改革委根據(jù)上述完善后的成品油價格形成機制，另行制定石油價格管理辦法。

(三)關(guān)于完善成品油價格配套措施。

1.繼續(xù)發(fā)揮石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制作用。當(dāng)國際市場原油價格大幅上漲，國家實施有控制地調(diào)整汽、柴油價格措施時，原油加工企業(yè)會出現(xiàn)暫時性困難，中石油、中石化兩公司要繼續(xù)按照石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制，平衡好內(nèi)部利益關(guān)系，調(diào)動煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保證市場供應(yīng)。

2.完善相關(guān)行業(yè)價格聯(lián)動機制。(1)鐵路貨運價格，根據(jù)上年國內(nèi)柴油價格上漲影響鐵路運輸成本增加的情況，由鐵路運輸企業(yè)消化20%，其余部分通過提高鐵路貨物運輸價格疏導(dǎo)，原則上每年調(diào)整一次。具體幅度由國家發(fā)展改革委商鐵道部確定。(2)民航國內(nèi)航線旅客運輸價格，首先在運價浮動機制內(nèi)，由航空公司自主調(diào)整具體票價，需要調(diào)整燃油附加時，根據(jù)航空煤油價格影響民航運輸成本變化情況，由航空公司消化20%，其余部分通過調(diào)整燃油附加標準或基準票價的方式疏導(dǎo)。調(diào)整燃油附加標準間隔時間原則上不少于半年。燃油附加具體收取標準由國家發(fā)展改革委會同民航局按照上述原則確定。(3)出租車和道路客運價格，由各地進一步完善價格聯(lián)動機制，根據(jù)油價變動情況，通過法定程序，決定調(diào)整運價或燃油附加。

3.完善對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼的機制。(1)種糧農(nóng)民。當(dāng)年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補政策統(tǒng)籌考慮給予補貼。對種糧農(nóng)民綜合直補只增不減。(2)城市公交、農(nóng)村道路客運(含島際和農(nóng)村水路客運)、林業(yè)、漁業(yè)(含遠洋漁業(yè))。成品油價格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予補貼。補貼比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行，補貼標準隨成品油價格的升降而增減，具體補貼辦法由財政部商有關(guān)部門另行制定。新的補貼辦法從2009年起執(zhí)行。(3)出租車。在運價調(diào)整前，因油價上漲增加的成本，繼續(xù)由財政給予臨時補貼。(4)低收入困難群體。各地綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價和市場物價變動因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。

4.繼續(xù)實行石油漲價收入財政調(diào)節(jié)機制。為合理調(diào)節(jié)石油漲價收入，妥善處理各方面利益關(guān)系，繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定征收石油特別收益金。

(四)妥善解決改革的相關(guān)問題。

1.妥善安置交通收費征稽人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費改革順利推進的重要保證。要按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級別不變、合規(guī)合理的待遇不變的總體要求，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負總責(zé)，多渠道安置，有關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進。各地要鎖定改革涉及的征稽收費人員數(shù)量，嚴格把關(guān)，防止突擊進人。

對公路養(yǎng)路費征稽人員的安置措施：一是交通運輸行業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗;二是稅務(wù)部門接收;三是地方人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多種渠道安置改革涉及人員。

人員安置工作指導(dǎo)意見由交通運輸部會同中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局制訂，報國務(wù)院批準后實施。

2.研究解決普通公路建設(shè)發(fā)展，特別是二級公路發(fā)展問題。地方要以這次改革為契機，利用中央財政給予的支持政策，整合現(xiàn)有資源，更好地用于發(fā)展二級公路。同時有關(guān)部門要按照六費原有資金功能不變的原則，抓緊研究建立和理順普通公路投融資體制，促進普通公路健康發(fā)展。

3.加強成品油市場監(jiān)管。加強油品市場監(jiān)測和監(jiān)管，堅決禁止成品油生產(chǎn)企業(yè)為規(guī)避稅收只開具發(fā)票而無實際貨物交付和突擊銷售成品油等非正常銷售成品油行為，嚴厲打擊油品走私、經(jīng)營假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場穩(wěn)定。

(五)實施時間。

完善成品油價格形成機制，理順成品油價格，自發(fā)文之日起實施。成品油稅費改革自2009年1月1日起實施。

三、切實做好改革的實施工作

成品油價格和稅費改革是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認識改革的必要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，精心組織，周密部署，共同做好有關(guān)工作，確保改革方案平穩(wěn)實施。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院有關(guān)部門組成的成品油價格和稅費改革部際協(xié)調(diào)小組，要切實做好改革方案的組織實施工作;各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要成立由主要負責(zé)同志牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)同志負總責(zé)，發(fā)展改革、價格、財政、交通、稅務(wù)、編制、人事等相關(guān)部門密切配合，落實責(zé)任，確保改革措施落實到位。

(二)保證隊伍穩(wěn)定和資金有效銜接。地方各級人民政府要切實擔(dān)負起安置人員和維護穩(wěn)定的責(zé)任，把人員安置的工作擺在推進改革的突出位置，提前籌劃，周全安排，妥善安置。各級財政部門要做好改革前后資金安排及預(yù)算銜接工作;中央財政要通過向地方預(yù)撥資金，確保養(yǎng)護管理及人員經(jīng)費等需要，保障改革平穩(wěn)順利推進。

(三)確保取消收費政策到位，嚴格禁止亂收費。各地要按照改革方案的統(tǒng)一安排，在2009年1月1日零時全部取消公路養(yǎng)路費等六項收費，已經(jīng)提前預(yù)收的要及時清退，要加強檢查，確保取消收費政策落到實處。對確定撤銷的政府還貸二級公路收費站點，省級人民政府要及時向社會公布其位置和名稱，接受社會監(jiān)督;同時做好財務(wù)清理工作，防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。絕不允許任何地方、部門、單位和個人，以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取明令取消的各項收費。違反規(guī)定的，要嚴肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。國家發(fā)展改革委、財政部要會同有關(guān)部門盡快制定下發(fā)配套文件，并加大督查力度。

(四)加強宣傳解釋工作。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，有針對性地開展宣傳解釋工作，取得群眾的理解和支持，為改革的順利實施創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。地方各級人民政府要結(jié)合本地實際情況，加強輿論引導(dǎo)。

(五)確保社會大局穩(wěn)定。成品油價格和稅費改革涉及面廣，情況復(fù)雜。各地要密切關(guān)注市場情況和社會動態(tài)，針對改革過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，提前做好應(yīng)對預(yù)案，并妥善處理，切實維護社會穩(wěn)定的大局。

各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實情況，要及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院

二○○八年十二月十八日

財政部、國家稅務(wù)總局調(diào)整成品油消費稅

按照國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的要求，財政部、國家稅務(wù)總局2008年12月19日聯(lián)合下發(fā)通知，決定從2009年1月1日起調(diào)整成品油消費稅政策。主要內(nèi)容為：

一是提高成品油消費稅單位稅額。汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到每升1.0元;柴油、航空煤油和燃料油消費稅單位稅額由每升0.1元提高到每升0.8元。

二是調(diào)整特殊用途成品油消費稅政策。對進口石腦油恢復(fù)征收消費稅。航空煤油暫緩征收消費稅。對用外購或委托加工收回的已稅汽油生產(chǎn)的乙醇汽油免征消費稅。用自產(chǎn)汽油生產(chǎn)的乙醇汽油，按照生產(chǎn)乙醇汽油所耗用的汽油數(shù)量申報納稅。對外購或委托加工收回的汽油、柴油用于連續(xù)生產(chǎn)甲醇汽油、生物柴油的，準予從消費稅應(yīng)納稅額中扣除原料已納的消費稅稅款。

2010年12月31日前，對國產(chǎn)的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油免征消費稅;對進口的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油已繳納的消費稅予以返還。

財政部有關(guān)負責(zé)人表示，成品油消費稅政策調(diào)整是成品油價格和稅費改革的重要內(nèi)容之一，對促進節(jié)能減排和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范政府收費行為和公平社會負擔(dān)，都具有非常重大的意義。

成品油價格為何不與國際油價直接接軌

2008年12月6日，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、國家稅務(wù)總局就成品油價稅費改革答記者問。其中，四部委解答國內(nèi)成品油價格為什么要與國際市場原油價格間接接軌，而不是與國際市場成品油價格直接接軌。

答：2006年國家明確國內(nèi)成品油價格與國際市場原油價格實行有控制地間接接軌，這次改革繼續(xù)堅持這個原則，主要基于以下考慮：一是國際市場原油屬世界性流通產(chǎn)品，而我國有一半原油需要進口，原油價格不直接接軌，國際市場資源就難以進入國內(nèi)市場，國內(nèi)市場供應(yīng)就難以得到保證。二是近年來國際油價因受基金投機炒作等不正常因素影響，嚴重扭曲，國內(nèi)成品油價格與國際市場有控制地間接接軌，將避免國際市場油價大幅波動對國內(nèi)市場帶來的不利影響。三是國內(nèi)成品油市場需求基本由國內(nèi)加工能力提供，按國際市場原油價格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內(nèi)成品油價格，更符合我國國情。

目前我國汽、柴油含稅零售價格高于美國，但低于歐洲和亞洲主要國家。這主要是由于各國政府能源政策取向不同，成品油稅負水平差異較大造成的。美國是世界上最早生產(chǎn)石油的國家，早期石油資源能自給自足，歷史上即采取了低稅負的政策，并延續(xù)至今，因此成品油含稅零售價格水平相對較低。而歐洲和亞洲主要國家，由于石油資源匱乏，為抑制石油消費，采取了高稅負的政策，消費者購買成品油實際支出水平相對較高。

專家評點燃油稅費改革

●有利于鼓勵社會節(jié)約能源、減少污染

●在推進改革的同時兼顧各方面承受能力

●沒有增加大多數(shù)消費者負擔(dān)

2008年12月5日，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、稅務(wù)總局公布了《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》,向全社會公開征求意見。記者在第一時間采訪了有關(guān)專家，就燃油稅費改革方案的內(nèi)容和意義進行解讀。

中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇認為，從方案的內(nèi)容看，不是簡單的費改稅，主要目的是要建立一個科學(xué)發(fā)展的機制，推進節(jié)能減排。燃油稅費改革實行從量征收，意味著消費者多用油多交稅、少用油少交稅，與統(tǒng)一定額繳納養(yǎng)路費相比，新方案顯然更加公平合理，有利于鼓勵社會節(jié)約能源、減少污染。

高培勇說，燃油稅費改革實行從量征收，而不是此前傳說的按油價的30%—50%征收，表明政策充分考慮了消費者的承受能力。也就是說，無論油價怎樣漲漲跌跌，消費者要交的燃油稅只與他消費的油量有關(guān)，而與價格無關(guān)。這樣，就可以避免因油價上漲給消費者帶來的高油價和高稅負的雙重壓力。

高培勇強調(diào)，近年來，我國出臺了一系列促進節(jié)能減排的財政稅收政策，比如，前不久財政部出臺了對大排量汽車提高消費稅的政策。此次燃油稅的出臺，應(yīng)該看成是這一系列政策的延續(xù)。燃油稅政策從當(dāng)初醞釀到現(xiàn)在向社會征求意見，已經(jīng)經(jīng)歷了近十個年頭，可謂十年磨一劍?，F(xiàn)在國際油價低位運行，是推出燃油稅費改革的最好時機，因為此時推出可以不增加消費者負擔(dān)，有利于政策和油價的平穩(wěn)過渡，改革成本相對較低。

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認為，從方案看，此次改革對特殊行業(yè)和群體因燃油稅改革而增加負擔(dān)的問題考慮得比較細密、周到。方案特別提到，國內(nèi)成品油價格按完善后的機制運行后，當(dāng)年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補政策統(tǒng)籌安排，對種糧農(nóng)民綜合直補只增不減;出租車在運價調(diào)整前，繼續(xù)由財政給予臨時補貼。漁業(yè)(含遠洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(含島際和農(nóng)村水路客運)，補貼標準隨成品油價格的升降而增減。這樣，有利于減輕這些行業(yè)的負擔(dān)，保護農(nóng)民種糧的積極性。

清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授白重恩指出，與大多數(shù)國家相比，我國的油價一直屬于中低水平，不僅低于歐洲等發(fā)達國家，也低于印度等發(fā)展中國家。比我們油價低的有美國和一些石油生產(chǎn)國。此次燃油稅費改革沒有增加大多數(shù)消費者負擔(dān)，這一點說明政策是從實際出發(fā)，具有較好的可行性。

白重恩強調(diào)，油價過低雖然可以減輕消費者負擔(dān)，但從長遠看并不利于節(jié)能減排和社會發(fā)展。比如，美國長期以來實行低油價，結(jié)果導(dǎo)致美國汽車生產(chǎn)商沒有節(jié)能的動力，多年來生產(chǎn)的汽車大多是高耗能的大排量汽車，它的競爭力顯然不如日本的小排量輕便汽車。對此，我們的汽車工業(yè)應(yīng)該吸取教訓(xùn)，未雨綢繆，做好汽車節(jié)能減排方面的技術(shù)革新。

我國成品油價格調(diào)整及稅費改革之路

1994年1月，海南在全國率先將公路養(yǎng)護費、道路通行費、過橋費和公路運輸管理費“四費合一”，改為只征收機動車輛燃油附加費。這被認為是我國燃油稅費改革的起點。如果以此為標志，我國成品油價稅費改革的探索已經(jīng)走過了15年的長路。

1997年7月，國家公布《中華人民共和國公路法》，首次提出“公路養(yǎng)路費用采取征收燃油附加費的辦法”。從此，燃油稅費改革的問題開始正式出現(xiàn)在法律文本中。

1998年，國家對原油、成品油價格形成機制進行了重大改革，汽油、柴油零售價實行政府指導(dǎo)價，由當(dāng)時的國家計委按進到岸口完稅成本為基礎(chǔ)加國內(nèi)合理流通費用制定各地零售中準價，石油、石化集團公司在此基礎(chǔ)上，在上下5%浮動的幅度內(nèi)確定具體零售價格。

1999年10月，九屆人大常委會第十二次會議將公路法有關(guān)條款修改為“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定”。這從法律上為“燃油稅費改革”創(chuàng)造了條件。

1999年11月和2000年2月，國家先后兩次調(diào)整了國內(nèi)成品油價格，但還是遠遠滯后于國際市場價格的上漲幅度。2000年5月起，國務(wù)院決定國內(nèi)成品油價格隨國際市場變化每月調(diào)整一次，2000年7月，國內(nèi)成品油價格水平實現(xiàn)了與國際市場的完全接軌。

2000年的九屆全國人大三次會議上，財政部部長項懷誠在有關(guān)報告中指出，“燃油稅、車輛購置稅實施方案等各項準備工作已基本就緒，待條件適合時正式實施。”次年，他再次表示，將“擇機出臺燃油稅”。

2001年10月17日起，中國開始實行新的石油價格接軌辦法。國內(nèi)成品油價格參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格，當(dāng)國際油價上下波動幅度在5%至8%的范圍內(nèi)時保持油價不變，超過這一范圍時由國家發(fā)展改革委調(diào)整零售基準價。

2005年1月，國家稅務(wù)總局局長謝旭人表示，燃油稅改革方案已經(jīng)有了初步意見，但是需要有一個比較合適的時間推出。

2006年3月26日，國家發(fā)展改革委出臺“石油綜合配套調(diào)價方案”，在適當(dāng)提高國內(nèi)成品油價格的同時，出臺對部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼措施。

2007年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委有關(guān)通知提出，由財政部、稅務(wù)總局牽頭，穩(wěn)步推進稅收制度改革，并適時出臺燃油稅。

2008年12月5日，國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見。

成品油市場管理辦法

商務(wù)部令2006年第23號 公布《成品油市場管理辦法》

《成品油市場管理辦法》已于2006年12月4日經(jīng)商務(wù)部部領(lǐng)導(dǎo)一致同意通過，現(xiàn)予以公布，自2007年1月1日起施行。

部長：薄熙來

二○○六年十二月四日

第一章 總則

第一條 為加強成品油市場監(jiān)督管理，規(guī)范成品油經(jīng)營行為，維護成品油市場秩序，保護成品油經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事成品油批發(fā)、零售、倉儲經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和本辦法。

第三條 國家對成品油經(jīng)營實行許可制度。

商務(wù)部負責(zé)起草成品油市場管理的法律法規(guī)，擬定部門規(guī)章并組織實施，依法對全國成品油市場進行監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府商務(wù)主管部門(以下簡稱省級人民政府商務(wù)主管部門)負責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)加油站和倉儲行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

第四條 本辦法所稱成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。

第二章　成品油經(jīng)營許可的申請與受理

第五條 申請從事成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級人民政府商務(wù)主管部門提出申請，省級人民政府商務(wù)主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料上報商務(wù)部，由商務(wù)部決定是否給予成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營許可。

第六條 申請從事成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地市級(設(shè)區(qū)的市,下同)人民政府商務(wù)主管部門提出申請。地市級人民政府商務(wù)主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料報省級人民政府商務(wù)主管部門。由省級人民政府商務(wù)主管部門決定是否給予成品油零售經(jīng)營許可。

第七條 申請成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有長期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道：

1. 擁有符合國家產(chǎn)業(yè)政策、原油一次加工能力100萬噸以上、符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準的汽油和柴油年生產(chǎn)量在50萬噸以上的煉油企業(yè)，或者

2.具有成品油進口經(jīng)營資格的進口企業(yè)，或者

3.與具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格且成品油年經(jīng)營量在20萬噸以上的企業(yè)簽訂1年以上的與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議，或者

4.與成品油年進口量在10萬噸以上的進口企業(yè)簽訂1年以上的與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議;

(二)申請主體應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格，且注冊資本不低于3000萬元人民幣;

(三)申請主體是中國企業(yè)法人分支機構(gòu)的，其法人應(yīng)具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格;

(四)擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫，油庫建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃;并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門的驗收;

(五)擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運輸車輛或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設(shè)施。

第八條 申請成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)符合當(dāng)?shù)丶佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求;

(二)具有長期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)簽訂3年以上的與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議;

(三)加油站的設(shè)計、施工符合相應(yīng)的國家標準，并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門的驗收;

(四)具有成品油檢驗、計量、儲運、消防、安全生產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)人員;

(五)從事船用成品油供應(yīng)經(jīng)營的水上加油站(船)和岸基加油站(點)，除符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有關(guān)規(guī)定;

(六)面向農(nóng)村、只銷售柴油的加油點，省級人民政府商務(wù)主管部門可根據(jù)本辦法規(guī)定具體的設(shè)立條件。

第九條 申請成品油倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫，油庫建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃;并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門的驗收;

(二)申請主體應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格，且注冊資本不低于1000萬元人民幣;

(三)擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運輸車輛或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設(shè)施;

(四)申請主體是中國企業(yè)法人分支機構(gòu)的，其法人應(yīng)具有成品油倉儲經(jīng)營資格。

第十條　設(shè)立外商投資成品油經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及國家有關(guān)政策、外商投資法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

同一外國投資者在中國境內(nèi)從事成品油零售經(jīng)營超過30座及以上加油站的(含投資建設(shè)加油站、控股和租賃站)，銷售來自多個供應(yīng)商的不同種類和品牌的成品油的，不允許外方控股。

第十一條　申請成品油經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

(一)申請文件;

(二)油庫、加油站(點)及其配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明文件;國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門核發(fā)的油庫、加油站(點)及其他設(shè)施的批準證書及驗收合格文件;

(三)工商部門核發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》;

(四)安全監(jiān)管部門核發(fā)的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》;

(五)外商投資企業(yè)還應(yīng)提交《中華人民共和國外商投資企業(yè)批準證書》;

(六)審核機關(guān)要求的其他文件。

第十二條 申請成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)，除提交本辦法第十一條規(guī)定的文件外，還應(yīng)當(dāng)提供具有長期、穩(wěn)定成品油供應(yīng)渠道的法律文件及相關(guān)材料。

第十三條 申請從事成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，除提交本辦法第十一條規(guī)定的文件外，還應(yīng)當(dāng)提交具有長期、穩(wěn)定成品油供應(yīng)渠道的法律文件及相關(guān)材料以及省級人民政府商務(wù)主管部門核發(fā)的加油站(點)規(guī)劃確認文件。

通過招標、拍賣、掛牌方式取得加油站(點)土地使用權(quán)的，還應(yīng)提供省級人民政府商務(wù)主管部門同意申請人投標或競買的預(yù)核準文件及國土資源部門核發(fā)的國有土地使用權(quán)拍賣(招標、掛牌)《成交確認書》。

水上加油站(船)還需提供水域監(jiān)管部門簽署的《加油船經(jīng)營條件審核意見書》。

第十四條 申請從事成品油倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)，除提交本辦法第十一條規(guī)定的文件外，還應(yīng)當(dāng)提交省級人民政府商務(wù)主管部門核發(fā)的油庫規(guī)劃確認文件。

通過招標、拍賣、掛牌方式取得油庫土地使用權(quán)的，還應(yīng)提供省級人民政府商務(wù)主管部門出具的同意申請人投標或競買的預(yù)核準文件及國土資源部門核發(fā)的國有土地使用權(quán)拍賣(招標、掛牌)《成交確認書》。

第十五條 商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示成品油經(jīng)營許可申請的條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請書規(guī)范文本。

第十六條 接受申請的商務(wù)主管部門認為申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5個工作日內(nèi)一次告知申請人所需補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第十七條 商務(wù)主管部門在申請人申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料時，應(yīng)當(dāng)受理成品油經(jīng)營許可申請。

商務(wù)主管部門受理成品油經(jīng)營許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

不受理成品油經(jīng)營許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章、說明不受理理由和注明日期的書面憑證，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十八條 受理申請的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的材料認真審核，提出處理意見。需報上級商務(wù)主管部門審核的，將初步審查意見及申請材料報上級商務(wù)主管部門。

第三章　成品油經(jīng)營許可審查的程序與期限

第十九條 省級人民政府商務(wù)主管部門收到成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格申請后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報商務(wù)部。

商務(wù)部自收到省級人民政府商務(wù)主管部門上報的材料之日起，20個工作日內(nèi)完成審核。對符合本辦法第七條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)給予成品油批發(fā)經(jīng)營許可，并頒發(fā)《成品油批發(fā)經(jīng)營批準證書》;對符合本辦法第九條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)給予成品油倉儲經(jīng)營許可，并頒發(fā)《成品油倉儲經(jīng)營批準證書》;對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。

第二十條　地市級人民政府商務(wù)主管部門收到成品油零售經(jīng)營資格申請后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報省級人民政府商務(wù)主管部門。

省級人民政府商務(wù)主管部門自收到地市級人民政府商務(wù)主管部門上報的材料之日起，20個工作日內(nèi)完成審核。對符合本辦法第八條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)給予成品油零售經(jīng)營許可，并頒發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準證書》;對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。

第二十一條 成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營企業(yè)進行新建、遷建、擴建油庫等倉儲設(shè)施，須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃，在取得省級人民政府商務(wù)主管部門核發(fā)的油庫規(guī)劃確認文件，并辦理相關(guān)部門驗收手續(xù)后，報商務(wù)部備案。

成品油零售經(jīng)營企業(yè)遷建、擴建加油站(點)等設(shè)施，須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在取得省級人民政府商務(wù)主管部門核發(fā)的加油站(點)規(guī)劃確認文件，并辦理相關(guān)部門驗收手續(xù)后，報省級人民政府商務(wù)主管部門備案。

第二十二條　采取國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌等方式確定經(jīng)營單位的新建加油站項目，招標方、拍賣委托人等單位應(yīng)取得所在地省級人民政府商務(wù)主管部門關(guān)于招標、拍賣標的物的規(guī)劃確認文件，方可組織招標、拍賣活動;投標申請人和競買人應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級人民政府商務(wù)主管部門同意并取得預(yù)核準文件后，方可參加投標、競買。

第二十三條 外商投資企業(yè)設(shè)立、增加經(jīng)營范圍或外商并購境內(nèi)企業(yè)涉及成品油經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省級人民政府商務(wù)主管部門提出申請，省級人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到全部申請文件之日起1個月內(nèi)完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報商務(wù)部，商務(wù)部在收到全部申請文件之日起3個月內(nèi)作出是否批準的決定。

外商投資企業(yè)經(jīng)商務(wù)部核準設(shè)立、并購或增加經(jīng)營范圍后，按本辦法有關(guān)規(guī)定申請成品油經(jīng)營資格。

第二十四條 省級人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將成品油零售經(jīng)營企業(yè)的批復(fù)文件，于10個工作日內(nèi)報商務(wù)部備案，同時將成品油零售經(jīng)營企業(yè)基本情況納入成品油市場管理信息系統(tǒng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。

第二十五條 對申請人提出的成品油經(jīng)營許可申請，接受申請的商務(wù)主管部門認為需要舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)向社會公告并舉行聽證。

第二十六條 成品油經(jīng)營企業(yè)設(shè)立經(jīng)營成品油的分支機構(gòu)，應(yīng)按照本辦法規(guī)定，另行辦理申請手續(xù)。

第四章　成品油經(jīng)營批準證書的頒發(fā)與變更

第二十七條 成品油經(jīng)營批準證書由商務(wù)部統(tǒng)一印制?！冻善酚团l(fā)經(jīng)營批準證書》、《成品油倉儲經(jīng)營批準證書》由商務(wù)部頒發(fā);《成品油零售經(jīng)營批準證書》由省級人民政府商務(wù)主管部門頒發(fā)。

第二十八條　成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營企業(yè)要求變更《成品油批發(fā)經(jīng)營批準證書》或《成品油倉儲經(jīng)營批準證書》事項的，向省級人民政府商務(wù)主管部門提出申請。省級人民政府商務(wù)主管部門初審合格后，報請商務(wù)部審核。對具備繼續(xù)從事成品油批發(fā)或倉儲經(jīng)營條件的，由商務(wù)部換發(fā)變更的《成品油批發(fā)經(jīng)營批準證書》或《成品油倉儲經(jīng)營批準證書》。

成品油零售經(jīng)營企業(yè)要求變更《成品油零售經(jīng)營批準證書》事項的，向地市級人民政府商務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)地市級人民政府商務(wù)主管部門初審合格后，報省級人民政府商務(wù)主管部門審核。對具備繼續(xù)從事成品油零售經(jīng)營條件的，由省級人民政府商務(wù)主管部門換發(fā)變更的《成品油零售經(jīng)營批準證書》。

第二十九條 成品油經(jīng)營企業(yè)要求變更成品油經(jīng)營批準證書有關(guān)事項的，應(yīng)向申請部門提交下列文件：

經(jīng)營單位投資主體未發(fā)生變化的，屬企業(yè)名稱變更的，應(yīng)當(dāng)提供工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》或船籍管理部門的船舶名稱變更證明;屬法定代表人變更的，應(yīng)附任職證明和新的法定代表人身份證明;不涉及油庫和加油站遷移的經(jīng)營地址變更，應(yīng)提供經(jīng)營場所合法使用權(quán)證明。

經(jīng)營單位投資主體發(fā)生變化的，原經(jīng)營單位應(yīng)辦理相應(yīng)經(jīng)營資格的注銷手續(xù)，新經(jīng)營單位應(yīng)重新申辦成品油經(jīng)營資格。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條 各級人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)成品油市場的監(jiān)督檢查，及時對成品油經(jīng)營企業(yè)的違法違規(guī)行為進行查處。

第三十一條　省級人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，每年組織有關(guān)部門對從事成品油經(jīng)營的企業(yè)進行成品油經(jīng)營資格年度檢查，并將檢查結(jié)果報商務(wù)部。

年度檢查中不合格的成品油經(jīng)營企業(yè)，商務(wù)部及省級人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改;經(jīng)整改仍不合格的企業(yè)，由發(fā)證機關(guān)撤銷其成品油經(jīng)營資格。

第三十二條　成品油經(jīng)營企業(yè)年度檢查的主要內(nèi)容是：

(一)成品油供油協(xié)議的簽訂、執(zhí)行情況;

(二)上年度企業(yè)成品油經(jīng)營狀況;

(三)成品油經(jīng)營企業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施是否符合本辦法及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求;

(四)質(zhì)量、計量、消防、安全、環(huán)保等方面情況。

第三十三條　成品油經(jīng)營企業(yè)歇業(yè)或終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)桨l(fā)證機關(guān)辦理經(jīng)營資格暫停或注銷手續(xù)。成品油批發(fā)和倉儲企業(yè)停歇業(yè)不應(yīng)超過18個月，成品油零售經(jīng)營企業(yè)停歇業(yè)不應(yīng)超過6個月。無故不辦理停歇業(yè)手續(xù)或停歇業(yè)超過規(guī)定期限的，由發(fā)證機關(guān)撤銷其成品油經(jīng)營許可，注銷成品油經(jīng)營批準證書，并通知有關(guān)部門。

對因城市規(guī)劃調(diào)整、道路拓寬等原因需拆遷的成品油零售企業(yè)，經(jīng)企業(yè)所在地省級人民政府商務(wù)主管部門同意，可適當(dāng)延長歇業(yè)時間。

第三十四條 各級人民政府商務(wù)主管部門實施成品油經(jīng)營許可及市場監(jiān)督管理，不得收取費用。

第三十五條 商務(wù)部和省級人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將取得成品油經(jīng)營資格的企業(yè)名單以及變更、撤銷情況進行公示。

第三十六條　成品油經(jīng)營批準證書不得偽造、涂改，不得買賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以任何其他形式轉(zhuǎn)讓。

已變更或注銷的成品油經(jīng)營批準證書應(yīng)交回發(fā)證機關(guān)，其他任何單位和個人不得私自收存。

第三十七條 成品油專項用戶的專項用油，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的用量、用項及供應(yīng)范圍使用，不得對系統(tǒng)外銷售。

第三十八條 成品油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，禁止下列行為：

(一)無證無照、證照不符或超范圍經(jīng)營;

(二)加油站不使用加油機等計量器具加油或不按照規(guī)定使用稅控裝置;

(三)使用未經(jīng)檢定或超過檢定周期或不符合防爆要求的加油機，擅自改動加油機或利用其他手段克扣油量;

(五)銷售國家明令淘汰或質(zhì)量不合格的成品油;

(六)經(jīng)營走私或非法煉制的成品油;

(七)違反國家價格法律、法規(guī)，哄抬油價或低價傾銷;

(八)國家法律法規(guī)禁止的其他經(jīng)營行為。

第三十九條 成品油零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)從具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進成品油。

成品油零售企業(yè)不得為不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)代銷成品油。

成品油倉儲企業(yè)為其他單位代儲成品油，應(yīng)當(dāng)驗證成品油的合法來源及委托人的合法證明。

成品油批發(fā)企業(yè)不得向不具有成品油經(jīng)營資格的企業(yè)銷售用于經(jīng)營用途的成品油。

第四十條 有下列情況之一的，作出成品油經(jīng)營許可決定的商務(wù)主管部門或者上一級商務(wù)主管部門，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或依據(jù)職權(quán)，應(yīng)當(dāng)撤銷成品油經(jīng)營許可決定：

(一)對不具備資格或者不符合法定條件的申請人作出準予許可決定的;

(二)超越法定職權(quán)作出準予許可決定的;

(三)成品油經(jīng)營企業(yè)不再具備本辦法第七條、第八條、第九條相應(yīng)規(guī)定條件的;

(四)未參加或未通過年檢的;

(五)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營許可的;

(六)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其經(jīng)營活動真實材料的;

(七)依法應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的其他情形。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 商務(wù)主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

(一)對符合法定條件的申請不予受理的;

(二)未向申請人說明不受理申請或者不予許可理由的;

(三)對不符合條件的申請者予以許可或者超越法定職權(quán)作出許可的;

(四)對符合法定條件的申請者不予批準或無正當(dāng)理由不在法定期限內(nèi)作出批準決定的;

(五)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。

第四十二條 商務(wù)主管部門在實施成品油經(jīng)營許可過程中，擅自收費的，由其上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令退還非法收取的費用，并對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十三條 成品油經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，法律、法規(guī)有具體規(guī)定的，從其規(guī)定;如法律、法規(guī)未做規(guī)定的，由所在地縣級以上人民政府商務(wù)主管部門視情節(jié)依法給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、處違法所得3倍以下或30000元以下罰款處罰：

(一)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營批準證書的;

(二)成品油專項用戶違反規(guī)定，擅自將專項用油對系統(tǒng)外銷售的;

(三)違反本辦法規(guī)定的條件和程序，未經(jīng)許可擅自新建、遷建和擴建加油站或油庫的;

(四)采取摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等手段銷售成品油，或者銷售國家明令淘汰并禁止銷售的成品油的;

(五)銷售走私成品油的;

(六)擅自改動加油機或利用其他手段克扣油量的;

(七)成品油批發(fā)企業(yè)向不具有成品油經(jīng)營資格的企業(yè)銷售用于經(jīng)營用途成品油的;

(八)成品油零售企業(yè)從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進成品油的;

(九)超越經(jīng)營范圍進行經(jīng)營活動的;

(十)違反有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的;

(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第四十四條 企業(yè)申請從事成品油經(jīng)營有下列行為之一的，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予受理或者不予許可的決定，并給予警告;申請人在一年內(nèi)不得為同一事項再次申請成品油經(jīng)營許可。

(一)隱瞞真實情況的;

(二)提供虛假材料的;

(三)違反有關(guān)政策和申請程序，情節(jié)嚴重的。

第四十五條 已取得省級以上商務(wù)主管部門頒發(fā)的成品油經(jīng)營批準證書但尚不符合本辦法第七條、第八條、第九條規(guī)定條件的企業(yè)，成品油批發(fā)和倉儲企業(yè)應(yīng)于本辦法公布實施之日起18個月內(nèi)、成品油零售企業(yè)應(yīng)于6個月內(nèi)進行整改;對于期滿尚不符合條件的成品油經(jīng)營企業(yè)，由行政許可機關(guān)撤銷成品油經(jīng)營許可，注銷成品油經(jīng)營批準證書。

第七章 附則

第四十六條 本辦法頒布前，原有經(jīng)依法批準的、符合國家政策的煉油企業(yè)按本辦法規(guī)定申領(lǐng)《成品油批發(fā)經(jīng)營批準證書》。

第四十七條 本辦法由商務(wù)部負責(zé)解釋。

第四十八條 本辦法自2007年1月1日起施行，《成品油市場管理暫行辦法》同時廢止。