簡(jiǎn)介

政府性基金，是指各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、國(guó)家行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的資金。包括各種基金、資金、附加和專項(xiàng)收費(fèi)。

 政府性基金預(yù)算管理辦法

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》(國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào))要求，從1996年起，將養(yǎng)路費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、新菜地開(kāi)發(fā)基金、公路建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、農(nóng)村教育費(fèi)附加、郵電附加、港口建設(shè)費(fèi)、市話初裝基金、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)等13項(xiàng)數(shù)額較大的政府性基金(收費(fèi))(以下統(tǒng)稱“基金”)納入財(cái)政預(yù)算管理。為了做好政府性基金的預(yù)算管理工作，特制定本辦法。

原則與劃分

一、關(guān)于預(yù)算管理原則與預(yù)算級(jí)次劃分

納入預(yù)算管理的政府性基金管理總原則是：基金全額納入預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線，收入全額上繳國(guó)庫(kù)，先收后支，專款專用;在預(yù)算上單獨(dú)編列，自求平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

基金的預(yù)算級(jí)次劃分為中央基金預(yù)算收入、地方基金預(yù)算收入和中央與地方共享基金收入。在未作出新的調(diào)整之前，有關(guān)收入的劃分暫以原規(guī)定為準(zhǔn)，即目前屬于中央政府的收入，仍作為中央基金預(yù)算收入;目前屬于地方政府的收入，仍作為地方基金預(yù)算收入;目前作為中央與地方政府共享的收入，仍作為中央與地方共享基金收入。

地方財(cái)政部門(mén)按國(guó)家規(guī)定收取的各項(xiàng)稅費(fèi)附加，根據(jù)國(guó)務(wù)院〔1996〕29號(hào)文件要求納入地方財(cái)政預(yù)算后，也視同地方政府的基金收入，預(yù)算級(jí)次為地方預(yù)算收入。

預(yù)算編制

二、關(guān)于預(yù)算編制

1.根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》要求，由國(guó)務(wù)院規(guī)定復(fù)式預(yù)算編制辦法。上述基金收支預(yù)算在國(guó)務(wù)院復(fù)式預(yù)算辦法正式頒發(fā)前，在財(cái)政預(yù)算上暫采用單獨(dú)編列辦法。即各級(jí)財(cái)政部門(mén)單獨(dú)編列一張“政府性基金收支預(yù)算表”，將基金收入與基金支出按照一一對(duì)應(yīng)的原則排列，不計(jì)入一般預(yù)算收入總計(jì)和一般預(yù)算支出總計(jì)。

2.各基金征收部門(mén)和使用部門(mén)應(yīng)于每年第四季度根據(jù)財(cái)政部門(mén)的部署，匯總編報(bào)下年度的分項(xiàng)基金預(yù)算。分項(xiàng)基金預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3.基金預(yù)算內(nèi)容包括年度基金收入預(yù)算與基金支出預(yù)算，以前年度基金結(jié)余也應(yīng)在基金預(yù)算中反映?；鹗杖腩A(yù)算根據(jù)上年度征收任務(wù)完成情況和本年度征收任務(wù)及征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化情況等確定;基金支出預(yù)算根據(jù)基金收入情況，按規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)編列。屬于基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按基本建設(shè)投資管理的有關(guān)規(guī)定編報(bào)基本建設(shè)支出預(yù)算。

基金預(yù)算按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門(mén)及時(shí)向各部門(mén)批復(fù)。

地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)于預(yù)算年度開(kāi)始后的10日內(nèi)，將匯總的地方政府性基金預(yù)算報(bào)財(cái)政部。

預(yù)算科目設(shè)置

三、關(guān)于預(yù)算科目設(shè)置

各部門(mén)、各單位在辦理基金收入繳庫(kù)時(shí)，適用1997年政府性基金預(yù)算收入科目;各級(jí)財(cái)政部門(mén)辦理基金支出時(shí)，適用1997年政府性基金預(yù)算支出科目。政府性基金收支科目具體內(nèi)容由我部另行規(guī)定。

預(yù)算執(zhí)行

四、關(guān)于預(yù)算執(zhí)行

(一)關(guān)于基金繳庫(kù)

政府性基金納入預(yù)算管理后，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)國(guó)庫(kù)條例》辦理收入繳庫(kù)。各項(xiàng)納入預(yù)算管理的政府性基金除農(nóng)村教育費(fèi)附加由稅務(wù)或財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收管理外，其余各項(xiàng)基金由財(cái)政部駐各地專員辦事機(jī)構(gòu)同級(jí)財(cái)政部門(mén)或經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)委托的部門(mén)負(fù)責(zé)征收管理。為做好收入的征收管理工作，原則上仍按現(xiàn)行管理辦法收繳，即原由財(cái)政部駐各地專員辦事機(jī)構(gòu)就地監(jiān)繳的中央基金預(yù)算收入仍由專員辦監(jiān)繳入庫(kù)，原由中央主管部門(mén)集中收繳的基金，仍由中央主管部門(mén)征收，并根據(jù)基金收繳情況每月分次辦理繳庫(kù)。原由地方部門(mén)收繳的基金，仍由地方收繳。繳庫(kù)時(shí)應(yīng)按基金所屬預(yù)算級(jí)次分別繳入中央國(guó)庫(kù)或地方國(guó)庫(kù)，即屬于中央基金預(yù)算收入的全部繳入中央總金庫(kù)，屬于地方基金預(yù)算收入的全部繳入地方金庫(kù)，屬于中央與地方共享的基金預(yù)算收入由地方收款部門(mén)按規(guī)定的比例分別將留歸地方的收入繳入地方金庫(kù)，屬于中央收入的部分，匯解中央主管部門(mén)集中繳庫(kù)。對(duì)于規(guī)定繳納稅款的基金收入，在扣除應(yīng)繳稅款后辦理繳庫(kù)。

為加強(qiáng)基金收入繳庫(kù)的管理，防止出現(xiàn)混庫(kù)，各中央主管部門(mén)與地方收款部門(mén)或單位之間應(yīng)建立健全基金收入上劃和繳庫(kù)對(duì)帳制度，特別是要嚴(yán)密共享收入?yún)R解的對(duì)帳。

基層收款單位及主管部門(mén)對(duì)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的基金收入應(yīng)嚴(yán)格管理，并應(yīng)在國(guó)家銀行開(kāi)立待繳款專戶，將每日收取的收入全部送存專戶。任何單位、部門(mén)不得將應(yīng)繳專戶的資金轉(zhuǎn)為儲(chǔ)蓄存款或混入本單位的經(jīng)費(fèi)存款帳戶。專戶的資金應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)清繳，不得坐支、截留。

基金收入的繳庫(kù)一律使用“一般繳款書(shū)”。繳款書(shū)所列各項(xiàng)內(nèi)容必須填列完整、正確。其中：繳入中央金庫(kù)的，填寫(xiě)方法如下：“財(cái)政機(jī)關(guān)”欄填寫(xiě)“財(cái)政部”，“預(yù)算級(jí)次”欄填寫(xiě)“中央級(jí)”;“預(yù)算科目”欄按財(cái)政部制發(fā)的“基金預(yù)算收入科目”填寫(xiě)。繳入地方國(guó)庫(kù)的按相應(yīng)的財(cái)政機(jī)關(guān)、預(yù)算級(jí)次和財(cái)政部制發(fā)的“基金預(yù)算收入科目”填寫(xiě)。

關(guān)于支出管理

(二)關(guān)于支出管理

基金的支出本著“先收后支”的原則辦理。財(cái)政部門(mén)辦理各項(xiàng)基金支出的撥付，應(yīng)根據(jù)核定的支出預(yù)算及基金收入入庫(kù)的進(jìn)度辦理，并應(yīng)保證用款單位的用款需要。部門(mén)和單位使用基金時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按資金渠道，在規(guī)定的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)使用，不得與單位其他資金和正常經(jīng)費(fèi)混淆，也不得擅自改變支出用途。

各級(jí)財(cái)政、各部門(mén)、各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基金支出的管理，建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算程序，確保基金按規(guī)定的用途合理使用。

(三)各基金征收部門(mén)和基金使用部門(mén)與單位應(yīng)按同級(jí)財(cái)政部門(mén)的要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)基金收入、支出情況的報(bào)表和文字說(shuō)明材料。

財(cái)政部駐各地監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查基金收入的征收繳庫(kù)情況及使用管理情況。各基金收入部門(mén)和基金使用部門(mén)應(yīng)按要求如實(shí)提供有關(guān)資料。對(duì)查出的違紀(jì)問(wèn)題，專員辦按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定就地處理，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的混庫(kù)問(wèn)題，應(yīng)就地及時(shí)予以調(diào)庫(kù)，個(gè)別因特殊情況無(wú)法就地更正的問(wèn)題，按財(cái)政部《關(guān)于改進(jìn)中央預(yù)算收入對(duì)帳辦法的通知》(財(cái)監(jiān)字〔1995〕87號(hào))文件中有關(guān)規(guī)定上報(bào)，由財(cái)政部通過(guò)財(cái)政結(jié)算扣回。

決算編報(bào)

五、關(guān)于決算編報(bào)

各基金征收部門(mén)和使用部門(mén)于每一預(yù)算年度終了時(shí)，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)的要求及時(shí)編報(bào)基金決算草案?；饹Q算草案應(yīng)在對(duì)全年基金收入和基金支出進(jìn)行清理核對(duì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不得隨意調(diào)整收支數(shù)字，轉(zhuǎn)移資金?；饹Q算各項(xiàng)數(shù)字必須以經(jīng)過(guò)核實(shí)的基層單位會(huì)計(jì)數(shù)字為準(zhǔn)，匯總編報(bào)，不得由主管部門(mén)估列代編。一個(gè)部門(mén)管理使用多項(xiàng)基金的，應(yīng)分別基金項(xiàng)目逐一編報(bào)。

各單位應(yīng)當(dāng)按照主管部門(mén)的布置，認(rèn)真編制本單位的基金決算草案，在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)。

各部門(mén)在審核所屬各單位決算草案的基礎(chǔ)上，匯總編制本部門(mén)決算草案，并附?jīng)Q算草案詳細(xì)說(shuō)明，經(jīng)部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)簽章后，在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。

六、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置

為了核算基金收支余存，在財(cái)政部1988年制發(fā)的《財(cái)政機(jī)關(guān)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》核算預(yù)算資金部分增設(shè)以下會(huì)計(jì)科目：在資金來(lái)源類(lèi)增設(shè)“基金收入”一個(gè)總帳科目，用于反映各項(xiàng)基金的收繳入庫(kù)及結(jié)存情況，總帳下按基金種類(lèi)分設(shè)明細(xì)科目;在資金運(yùn)用類(lèi)增設(shè)“基金支出”一個(gè)總帳科目，用以反映各項(xiàng)基金的撥付使用情況?；鹗杖敫鶕?jù)同級(jí)國(guó)庫(kù)報(bào)來(lái)的入庫(kù)情況記賬;基金支出按實(shí)際撥付數(shù)記賬。

其他

七、其他

本辦法自1997年1月1日起執(zhí)行。

1996年各項(xiàng)基金按我部規(guī)定已納入預(yù)算管理的，繼續(xù)執(zhí)行原規(guī)定。1996年尚未納入預(yù)算管理的，各基金征收部門(mén)和單位應(yīng)在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，將截至1996年12月31日止應(yīng)納入預(yù)算管理的基金滾存余額，于1997年1月30日前足額繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)。

有關(guān)各項(xiàng)基金的征收使用監(jiān)督管理辦法，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)另行制定。

地方財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本辦法制定地方基金管理的具體規(guī)定。

我部及各有關(guān)部門(mén)過(guò)去制定的政策和規(guī)定凡與本辦法不一致的，一律以本辦法為準(zhǔn)。