行政區(qū)劃就是國(guó)家為了進(jìn)行分級(jí)管理而實(shí)行的國(guó)土和政治、行政權(quán)力的劃分。一般說來，行政區(qū)劃是以在不同區(qū)域內(nèi)，為全面實(shí)現(xiàn)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)能順利實(shí)現(xiàn)各種職能而建立的不同級(jí)別政權(quán)機(jī)構(gòu)作為標(biāo)志。行政區(qū)劃的層級(jí)與一個(gè)國(guó)家的中央地方關(guān)系模式、國(guó)土面積的大小、政府與公眾的關(guān)系狀況等因素有關(guān)。

 行政區(qū)劃簡(jiǎn)介

行政區(qū)劃(administrative divisions)

行政區(qū)劃就是國(guó)家根據(jù)政治和行政管理的需要，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，充分考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、地理?xiàng)l件、民族分布、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、地區(qū)差異、人口密度等客觀因素，將全國(guó)的地域劃分為若干層次大小不同的行政區(qū)域，設(shè)置相應(yīng)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)，實(shí)施行政管理。行政區(qū)劃以國(guó)家或次級(jí)地方在特定的區(qū)域內(nèi)建立一定形式、具有層次唯一性的政權(quán)機(jī)關(guān)為標(biāo)志。行政區(qū)劃因不同的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式而不同。

行政區(qū)劃分類

某些國(guó)家在一級(jí)政權(quán)內(nèi)部，為了實(shí)現(xiàn)某一單項(xiàng)職能的管理而劃分的區(qū)域，作為一種行政區(qū)劃，如美國(guó)行政區(qū)域的數(shù)目很多，其中大部分是單職能的，包括學(xué)區(qū)、司

法區(qū)和其他各種專區(qū)如消防區(qū)、水土保護(hù)區(qū)、住宅區(qū)、公路區(qū)等。

按地域劃分行政區(qū)而不依氏族劃分部落，這是國(guó)家區(qū)別于氏族組織的一個(gè)基本特點(diǎn)。各國(guó)的行政區(qū)劃有不同的劃分和名稱。不論何種類型的國(guó)家，行政區(qū)劃的劃分總要符合統(tǒng)治階級(jí)的根本利益，并考慮政治、經(jīng)濟(jì)、民族、人口、國(guó)防、歷史傳統(tǒng)等各方面的因素。社會(huì)主義國(guó)家行政區(qū)域的劃分通常根據(jù)以下原則：①政治原則。促使國(guó)家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾，便利人民群眾參加國(guó)家管理。②經(jīng)濟(jì)原則。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行劃分，使之有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。③民族原則。根據(jù)少數(shù)民族的居住狀況和其他特點(diǎn)進(jìn)行劃分，使之有利于各民族的發(fā)展，鞏固各民族的團(tuán)結(jié)。這些原則是相互聯(lián)系、相互結(jié)合的。此外，也顧及歷史傳統(tǒng)、人口分布、地理?xiàng)l件和國(guó)防需要等因素。

行政區(qū)劃具有連續(xù)性

行政區(qū)劃雖因國(guó)家本質(zhì)不同而有其明顯的階級(jí)性，但也有一定的歷史連續(xù)性。中國(guó)從秦代(公元前221～前207)建立統(tǒng)一國(guó)家并施行郡縣制以來，歷代行政區(qū)劃雖有變更，但變化并不太大。英、法、美等國(guó)的行政區(qū)劃是從19世紀(jì)繼承發(fā)展下來的。另外，在同一個(gè)政權(quán)下，由于政治、經(jīng)濟(jì)、民族等情況的變化，在不同時(shí)期的行政區(qū)劃也會(huì)有所調(diào)整和變更。20世紀(jì)70年代以來，西方有些國(guó)家有人倡議改革行政區(qū)劃，提出了勻稱、精簡(jiǎn)以及地理上的某些標(biāo)準(zhǔn);有的還提出了如何有利于對(duì)公職人員進(jìn)行管理等問題，但改革的實(shí)際措施很少。

行政區(qū)劃的體制

香港地區(qū)的行政區(qū)劃

行政區(qū)劃的體制，有些國(guó)家在憲法中作了規(guī)定。如：《法蘭西共和國(guó)憲法》規(guī)定法國(guó)本土的行政區(qū)劃分為省、市鎮(zhèn)兩級(jí);朝鮮民主主義人民共和國(guó)分為道(直轄市)、市(區(qū))、郡3級(jí)。行政區(qū)劃的建立和變更,一般需要經(jīng)過一定的法律程序?！兑獯罄埠蛧?guó)憲法》規(guī)定全國(guó)劃分為省、縣、鄉(xiāng)，它同時(shí)列舉了省的名稱,還規(guī)定了成立或變更省、縣、鄉(xiāng)的法定程序。《菲律賓共和國(guó)憲法》規(guī)定，任何省、市、自治市或區(qū)的變更，須經(jīng)有關(guān)地區(qū)或幾個(gè)地區(qū)舉行的公民投票的多數(shù)票贊成。

日本是都、道、府、縣為一級(jí)行政區(qū)劃，下設(shè)市、町(相當(dāng)于鎮(zhèn))、村。

美國(guó)劃為州和特區(qū)，州以下設(shè)縣、市。

法國(guó)分為大區(qū)，下設(shè)省、區(qū)、鄉(xiāng)、市鎮(zhèn)。

挪威全國(guó)設(shè)19個(gè)行政區(qū)(Fylke)，下設(shè)433個(gè)市政局(kommune)。

我國(guó)的行政區(qū)劃

審批機(jī)關(guān)

①全國(guó)人大審議決定—省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名，特別行政區(qū)的成立;

②國(guó)務(wù)院審批--省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)劃界限的變更，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名或者改變隸屬關(guān)系;縣、市的行政區(qū)域界線的重要變更;

③省、自治區(qū)、直轄市人民政府--縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名或變更行政區(qū)域界線;

區(qū)劃劃分

根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)的行政區(qū)域劃分如下：⑴全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市;⑵省、自治

區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市;⑶自治州分為縣、自治縣、市;⑷縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn);⑸直轄市和較大的市分為區(qū)、縣;⑹國(guó)家在必要時(shí)設(shè)立的特別行政區(qū)。

省、自治區(qū)、直轄市。

副省級(jí)城市。

省會(huì)城市、地級(jí)市。

一般市、縣、區(qū)。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街辦為最低行政區(qū)劃。

區(qū)劃設(shè)置

國(guó)家一級(jí)行政區(qū)共34個(gè)：4個(gè)直轄市、23個(gè)省(實(shí)際管轄22省)、5個(gè)自治區(qū)、2個(gè)特別行政區(qū);地級(jí)(含副省級(jí)城市)：共333個(gè)，283個(gè)地級(jí)市(含副省級(jí)城市)、17個(gè)地區(qū)、30個(gè)自治州、3個(gè)盟;縣級(jí)：共2862個(gè)，852個(gè)市轄區(qū)、374個(gè)縣級(jí)市、1464個(gè)縣、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗、2個(gè)特區(qū)、1個(gè)林區(qū);鄉(xiāng)級(jí)：共41636個(gè)、11個(gè)區(qū)公所、19522個(gè)鎮(zhèn) 14677個(gè)鄉(xiāng)、181個(gè)蘇木、1092個(gè)民族鄉(xiāng)、1個(gè)民族蘇木、6152個(gè)街道。

祖國(guó)行政區(qū)劃地名詩(shī)

兩湖兩廣兩河山，

五江云貴福吉安。

四西二寧青甘陜，

還有內(nèi)臺(tái)北上天。

釋義：

周恩來總理曾機(jī)智巧妙地將我國(guó)當(dāng)時(shí)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的名稱編成了一首28字的七言詩(shī)：“兩湖兩廣兩河山，五江云貴福吉安。四西二寧青甘陜，還有內(nèi)臺(tái)北上天。”(注：第一句是指湖南、湖北、廣東、廣西、河南、河北、山東、山西;第二句是指江西、江蘇、浙江、黑龍江、新疆(疆與江諧音)、云南、貴州、福建、吉林、安徽;第三句是指四川、西藏、遼寧、寧夏、青海、甘肅、陜西;第四句是指內(nèi)蒙古、臺(tái)灣、北京、上海、天津。)

隨著海南省、重慶(直轄)市的設(shè)置和香港、澳門回歸后而設(shè)立的兩個(gè)特別行政區(qū)，原詩(shī)已不能準(zhǔn)確表述現(xiàn)時(shí)我國(guó)的行政區(qū)劃概況。

為了便于記憶，本著與時(shí)俱進(jìn)的精神，試把我國(guó)34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)，以詩(shī)的形式寫成一首祖國(guó)行政區(qū)劃地名歌訣：

兩湖兩廣兩河山，

五江云貴福吉安。

四西二寧海甘陜，

港澳內(nèi)臺(tái)渝北天。

基本沿用總理原詩(shī)，僅在第三句，將文中“青”改為“海”，指青海省、海南省、上海市，第四句“還有”，換成香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的簡(jiǎn)稱：港澳;并用重慶(直轄)市的簡(jiǎn)稱渝取代已有的“上”。除這些省份外，其余行政區(qū)劃均保留原文，通俗自然，簡(jiǎn)單有趣，并方便對(duì)總理原詩(shī)熟稔的老讀者。希望會(huì)得到更多讀者朋友的喜歡。

還有一首新“中國(guó)”詩(shī)也很絕妙：

三北兩廣兩寧山，

五江川貴福吉安。

四南藏蒙青甘陜，

港澳重上天臺(tái)灣。

這首新“中國(guó)”詩(shī)同原“中國(guó)”詩(shī)相比，只更換了11個(gè)字，全面、簡(jiǎn)明地概括了我國(guó)現(xiàn)有的34個(gè)省級(jí)行政區(qū)。第一句，三北：北京市、河北省、湖北省;兩廣：廣東省、廣西壯族自治區(qū);兩寧山：遼寧省、寧夏回族自治區(qū)，山東省、山省西。第三句，四南：河南省、湖南省、海南省、云南省。第四句，重上天：重慶市、上海市、天津市。其它釋義見上兩首詩(shī)。

中國(guó)行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱及省會(huì)

東部： 遼寧省(遼)沈陽(yáng) ;北京市(京)北京 ;天津市(津)天津; 河北省(冀)石家莊 ;山東省(魯)濟(jì)南;江蘇省(蘇)南京 ;上海市(滬)上海 ;浙江省(浙)杭州 ;福建省(閩)福州 ;廣東省(粵)廣州;

中部：黑龍江省(黑)哈爾濱 ;吉林省(吉)長(zhǎng)春 ;內(nèi)蒙古自治區(qū)(內(nèi)蒙古)呼和浩特 ;山西省(晉)太原 ;陜西省(陜或秦)西安; 河南省(豫)鄭州 ;安徽省(皖)合肥 ;湖北省(鄂)武漢 ;湖南省(湘)長(zhǎng)沙 ;江西省(贛)南昌 ;廣西壯族自治區(qū)(桂)南寧 ;寧夏回族自治區(qū)(寧)銀川 ;

西部：甘肅省(甘或隴)蘭州 ;新疆維吾爾自治區(qū)(新)烏魯木齊 ;青海省(青)西寧 ;西藏(藏)拉薩; 四川省(川或蜀)成都 ;重慶市(渝)重慶; 貴州省(貴或黔)貴陽(yáng) ;云南省(云或滇)昆明;

其它：海南省(瓊)?？?;臺(tái)灣省(臺(tái))臺(tái)北 ;香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)(香港、澳門)(港澳);

直轄市 ：北京 、上海、天津、重慶

副省級(jí)城市： 廣州、武漢、哈爾濱、沈陽(yáng)、成都、南京、西安、長(zhǎng)春、濟(jì)南、杭州、大連、青島、深圳、廈門、寧波

計(jì)劃單列市： 大連 、青島 、寧波、廈門、 深圳。

行政區(qū)劃調(diào)整

近期，中國(guó)國(guó)內(nèi)已有數(shù)個(gè)城市陸續(xù)進(jìn)行了大手筆改革調(diào)整行政區(qū)劃，包括上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽(yáng)等。此外，除上述直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、省會(huì)城市，部分大中城市也著手進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，或正醞釀?wù){(diào)整。

中國(guó)政法大學(xué)教授焦洪昌在接受記者采訪時(shí)指出，很多行政區(qū)劃的調(diào)整都是跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，必然是要引起行政區(qū)劃的變化。 “最近的調(diào)整非常大，有可能在中國(guó)形成一個(gè)趨勢(shì)”，焦洪昌教授分析指出，“或?qū)⑿纬赡撤N示范效應(yīng)。”

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