作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，我國(guó)將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。2010年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。至此，海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式步入正軌。

 基本信息

“國(guó)際旅游島”是海南省委省政府當(dāng)前著力推進(jìn)的海南島建設(shè)目標(biāo)?！扼w改院關(guān)于海南國(guó)際旅游島的框架建議》中認(rèn)為，所謂“國(guó)際旅游島”是指在特定的島嶼區(qū)域內(nèi)，限定在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域范圍中，對(duì)外實(shí)行以“免簽證零關(guān)稅”為主要特征的投資貿(mào)易自由化政策，有步驟地加快推進(jìn)旅游服務(wù)自由化進(jìn)程。另外，《海南國(guó)際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》將“國(guó)際旅游島”的基本內(nèi)涵定位為“三新”，即新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、管理、景區(qū)、產(chǎn)品四個(gè)“零距離”，建成世界一流的熱帶海島度假休閑勝地;新體制，建立符合國(guó)際慣例的旅游發(fā)展與管理體制機(jī)制;新政策，實(shí)行以“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”為主要特點(diǎn)的旅游開放政策。在此基礎(chǔ)上，海南省委、省政府又出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的意見》，提出“國(guó)際旅游島”就是旅游國(guó)際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的世界一流的海島型國(guó)際旅游目的地。2010年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，并將國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

發(fā)展思路

指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路;積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);著力提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造具有海南特色、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系;注重保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步將海南建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

戰(zhàn)略定位

——我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。

——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。

——全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

——國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)。

——南海資源開發(fā)和服務(wù)基地。

——國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

發(fā)展目標(biāo)

——到2012年，用3年左右時(shí)間打牢基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境，落實(shí)國(guó)際旅游島建設(shè)的各項(xiàng)工作部署，謀劃并開工建設(shè)一批重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和特色旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，旅游服務(wù)質(zhì)量大幅提高，海南旅游的國(guó)際吸引力、社會(huì)影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到3160萬(wàn)人天次，旅游總收入314億元，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到39%。

——到2015年，旅游管理、營(yíng)銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平顯著提升，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益明顯提高，旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)中上水平，教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平。接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到4760萬(wàn)人天次，旅游總收入540億元，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到9%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到45%以上。

——到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，海南旅游的國(guó)際知名度、美譽(yù)度大大提高，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到7680萬(wàn)人天次，旅游總收入1240億元，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%。全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

階段性目標(biāo)

基于以上概念，“國(guó)際旅游島”建設(shè)的階段性目標(biāo)就是經(jīng)過10年的努力，到2018年力爭(zhēng)使海南成為國(guó)內(nèi)政策最開放、體制機(jī)制最靈活的旅游特區(qū);成為代表中國(guó)旅游形象的標(biāo)志性旅游目的地之一、世界一流的海島型休閑度假旅游目的地，繼而向自由貿(mào)易島邁進(jìn)。

未來(lái)發(fā)展

屆時(shí)，海南“國(guó)際旅游島”將具有以下基本特征： 一是以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，成為支撐海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是在國(guó)際上具有較高的知名度和美譽(yù)度，是代表中國(guó)旅游形象的標(biāo)志性旅游目的地之一，國(guó)內(nèi)外高端游客占絕對(duì)比例。三是以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度開放，國(guó)際游客普遍實(shí)行免簽證政策，通關(guān)簡(jiǎn)便快捷;旅游交通體系健全，國(guó)內(nèi)外游客進(jìn)出順暢，景區(qū)景點(diǎn)快速通達(dá);旅游免稅購(gòu)物方便優(yōu)惠;旅游產(chǎn)品、服務(wù)、人力、資本等市場(chǎng)高度國(guó)際化，貨物、資本進(jìn)出自由。四是旅游吸引物布局合理、豐富多元，接待設(shè)施品味高雅、舒適度高，高爾夫、郵輪游艇、探險(xiǎn)體驗(yàn)等旅游新業(yè)態(tài)得到長(zhǎng)足發(fā)展，五星級(jí)酒店達(dá)到100家。五是旅游管理、服務(wù)、營(yíng)銷與國(guó)際全面接軌，與全球著名的酒店管理集團(tuán)、旅行社公司、旅游交通運(yùn)營(yíng)商等大企業(yè)建立廣泛的合作關(guān)系，旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球主要客源地。

戰(zhàn)略定位

海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的六大戰(zhàn)略定位，即中國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

中國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)

充分發(fā)揮海南的經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極探索，先行試驗(yàn)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)海南旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革開放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國(guó)前列。

世界一流的海島休閑度假旅游目的地

充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，全面提升海南旅游管理和服務(wù)水平，逐步形成區(qū)域特色明顯、山?；パa(bǔ)的旅游格局，塑造“陽(yáng)光海南、度假天堂”的整體旅游形象。

全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)

堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路，使海南成為全國(guó)人民的四季花園。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)

發(fā)揮海南對(duì)外開放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢(shì)，全方位開展區(qū)域性、國(guó)際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)以及高層次的外交外事活動(dòng)，使海南成為我國(guó)立足亞洲、面向世界的重要國(guó)際交往平臺(tái)。

南海資源開發(fā)和服務(wù)基地

加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開發(fā)力度，加強(qiáng)海洋科研、科普和服務(wù)保障體系建設(shè)，使海南成為我國(guó)南海資源開發(fā)的物資供應(yīng)、綜合利用和產(chǎn)品運(yùn)銷基地。

國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地

充分發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使海南成為全國(guó)冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。

政策扶持

投融資政策

在基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項(xiàng)投資時(shí)，賦予海南省西部大開發(fā)政策。

財(cái)稅政策

針對(duì)海南的特殊情況，中央財(cái)政加大對(duì)海南均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，特別是革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面，加大對(duì)海南的支持。

土地政策

科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度，統(tǒng)籌和保障海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展各種用地需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理。

開放政策

積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大型旅游企業(yè)，逐步培育一批骨干企業(yè)和知名品牌。實(shí)行開放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國(guó)免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國(guó)為入境免簽證國(guó)家;對(duì)俄羅斯、韓國(guó)、德國(guó)3國(guó)旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上(含2人)，入境停留時(shí)間延長(zhǎng)至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推薦分支機(jī)構(gòu)。

新聞報(bào)道

一再推遲公布時(shí)間的《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》終于出爐。6月18日召開的海南國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會(huì)議稱，本月8日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了海南重點(diǎn)發(fā)展的旅游、文化體育、房地產(chǎn)等八大產(chǎn)業(yè)。對(duì)于購(gòu)物免稅政策，海南方面表示將爭(zhēng)取盡快明朗相關(guān)政策，今年年底前開始運(yùn)營(yíng)大型免稅店。

明確八大產(chǎn)業(yè)方向

《綱要》提出，海南將主要發(fā)展旅游業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)、熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等8大產(chǎn)業(yè)。

計(jì)劃到2020年，海南初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地，每年接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)7680萬(wàn)人次，旅游總收入1240億元，旅游業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的12%、60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比重達(dá)60%。此外，《綱要》規(guī)定，全省主要旅游資源的規(guī)劃?rùn)?quán)和重大旅游項(xiàng)目的審批權(quán)集中到省一級(jí)，并提出到2015年形成島內(nèi)“2小時(shí)旅游交通圈”;到2020年，全省清潔能源在一次能源消費(fèi)中的比例達(dá)到50%以上，汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

土地政策向旅游地產(chǎn)傾斜

土地政策方面則明顯朝經(jīng)營(yíng)性旅游地產(chǎn)傾斜。按照《綱要》，將來(lái)海南的濱海、濱河、濱湖等優(yōu)質(zhì)土地資源，將主要用于度假區(qū)酒店及旅游配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)于占地量較大的海南高爾夫球場(chǎng)建設(shè)，《綱要》指出，在符合土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，并依法辦理用地手續(xù)的前提下，可以“規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游”。

居民住宅方面，海南省委書記衛(wèi)留成表示，要加快保障性住房建設(shè)，三年內(nèi)解決好中低收入群體的住房問題，“讓每戶都有一套合適的住房”。今年海南要把全省所有的茅草房全部改造完畢，全面解決水庫(kù)移民的遺留問題。

免稅政策仍待爭(zhēng)取

正如此前的相關(guān)報(bào)道，此次獲批的《綱要》中仍然沒有對(duì)免稅政策的明確表態(tài)。在上周五召開的海南國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會(huì)議上，海南省省委書記衛(wèi)留成也將爭(zhēng)取免稅政策放在接下來(lái)的“六項(xiàng)工作”之首。

衛(wèi)留成表示，要抓緊與國(guó)家有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取把境內(nèi)外游客購(gòu)物免稅、退稅政策盡快明確下來(lái)，拿出可操作的具體辦法，引進(jìn)大型免稅集團(tuán)或大型商業(yè)公司建設(shè)、經(jīng)營(yíng)免稅店，今年年底前開始運(yùn)營(yíng)。

此外，旅游設(shè)施環(huán)境的建設(shè)和改善、大型主題公園和交通道路建設(shè)也是接下來(lái)海南建設(shè)的重點(diǎn)。