文獻(xiàn)通考 卷二十五·國用考三

　　○漕運(yùn)

　　秦欲攻匈奴，運(yùn)糧，使天下飛芻挽粟（運(yùn)載芻稿令疾至，故曰飛芻。挽粟，謂引車船也。音晚），起於黃、垂（音誰。東萊二縣）、瑯琊負(fù)海之郡，轉(zhuǎn)輸北河（言沿海諸郡，皆令轉(zhuǎn)輸至北河。北河，今朔方之北河也），率三十鍾而致一石（六斛四斗為鍾。計(jì)其道路所費(fèi)，凡用百九十二斛乃得一石）。

　　漢興，高帝時(shí)，漕運(yùn)山東之粟，以給中都官，歲不過數(shù)十萬石。

　　婁敬說帝都關(guān)中。張良曰：“關(guān)中阻三面而守獨(dú)以一面，東制諸侯，諸侯安定；河、渭漕挽天下，西給京師，諸侯有變，順流而下，足以委輸，敬說是也?！毙⑽臅r(shí)，賈誼上說曰：“天子都長安，而以淮南東道為奉地，钅強(qiáng)道數(shù)千，不輕致輸，郡或乃越諸侯而遂調(diào)均發(fā)徵，至無狀也。古者天子地方千里，中之而為都，輸將繇使，其遠(yuǎn)者不在五百里而至；公侯地百里，中之而為都，輸將繇使，遠(yuǎn)者不在五十里而至。輸者不苦其繇，繇者不傷其費(fèi)，故遠(yuǎn)方人安。及秦，不能分人寸地，欲自有之，輸將起海上而來，一錢之賦，數(shù)十錢之費(fèi)，不輕而致也。上之所得甚少，而人之所苦甚多也?！薄　⌒⑽浣ㄔ校ㄎ髂弦?，作者數(shù)萬人，千里負(fù)擔(dān)饋糧，至十馀鍾致一石。其後，東滅朝鮮，置滄?？ぃ送街?，擬西南夷。又衛(wèi)青擊匈奴，取河南地（今朔方）。復(fù)興十萬馀人，筑衛(wèi)朔方，轉(zhuǎn)漕甚遠(yuǎn)，自山東咸被其勞。

　　元光中，大司農(nóng)鄭當(dāng)時(shí)言於帝曰：“異時(shí)關(guān)東運(yùn)粟，漕水從渭中上，度六月而罷，而渭水道九百馀里，時(shí)有難處。引渭穿渠，起長安，傍南山下，至河三百馀里，徑易漕，度可三月罷，而渠下民田萬馀頃，又可得以溉，此損漕省卒，而卒肥關(guān)中之地，得?！鄙弦詾槿唬l(fā)卒穿渠以漕運(yùn)，大便利也。其後，番系言：

　　“漕從山東西，歲百馀萬石，更底柱之險(xiǎn)，敗亡甚多，而亦頗費(fèi)。穿渠引汾，溉皮氏、汾陰下，引河溉汾陰、蒲阪下（皮氏，今絳郡龍門縣。汾陰、蒲阪，今河?xùn)|郡寶鼎、河?xùn)|二縣），度可得五千頃，故盡河ヂ棄地，度可得二百萬石以上。

　　從渭上，與關(guān)中無異，而底柱之東，可無復(fù)漕。”上又以為然，發(fā)卒作渠田。數(shù)歲，河移徙，渠不到，田者不能償種。久之，河?xùn)|渠田廢，予越人，令少府以為稍入（時(shí)越人徙者以田予之，其租稅入少府，其入未多，故謂之稍）。其後，又有人上書欲通褒斜道（褒、斜，二水名。褒水東流，南入沔，今漢中郡褒城縣?！　⌒彼绷魅胛迹裎涔h及扶風(fēng)郡）。及漕，事下御史大夫張湯，湯言：“抵蜀從故道，多阪，回遠(yuǎn)。今穿褒斜道，少阪，近四百里。而褒水通沔，斜水通渭，皆可以行船漕。漕從南陽上沔入褒，褒之絕水至斜，百馀里，以車轉(zhuǎn)，從斜入渭。如此，漢中可致，而山東從沔無限，便於底柱之漕，且褒、斜材木竹箭之饒，擬於巴蜀?！鄙弦詾槿?，拜湯子為漢中守，發(fā)數(shù)萬人作褒斜道五百馀里。道果便近，而水多湍石，不可漕。

　　武帝作柏梁臺(tái)，宮室之修，由此日麗。徒奴婢眾，而下河漕度四百萬石，及官自糴乃足。

　　元封元年，桑弘羊請令民入粟補(bǔ)吏、贖罪，他郡各輸急處，而諸農(nóng)各致粟，山東漕益歲六百萬石。一歲之中，太倉、甘泉倉滿，邊馀。

　　按：漢初，致山東之粟，不過歲數(shù)十萬石耳。至孝武，而歲至六百萬石，則幾十倍其數(shù)矣。雖征斂苛煩，取之無藝，亦由河渠疏利，致之有道也。

　　昭帝元鳳二年，詔：“曰前年減漕三百萬石?！比?，詔曰：“民被水災(zāi)，頗匱於食，其止四年勿漕?！?br>
　　孝宣即位，歲數(shù)豐穰，耿壽昌五鳳中奏言：“故事，歲漕關(guān)東四百萬斛以給京師，用卒六萬人。宜糴三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨，太原等郡，足供京師，可以省關(guān)東漕卒過半?！碧熳訌钠溆?jì)。御史大夫蕭望之奏言：“壽昌欲近糴漕關(guān)內(nèi)之，筑倉理船，費(fèi)直二萬萬馀（萬萬，億也），有動(dòng)眾之功，恐生旱氣，人被其災(zāi)，壽昌習(xí)於商功分銖之事，其深計(jì)遠(yuǎn)慮，誠未足任，宜且如故。”帝不聽，漕事果便。

　　光武北征，命寇恂守河內(nèi)，收四百萬斛以給軍，以輦車驪駕，轉(zhuǎn)輸不絕。

　　虞詡為武都太守，開漕船道，而水運(yùn)通利。

　　明帝永平十三年，汴渠成。河、汴分流，復(fù)其舊跡。初，平帝時(shí)，河、汴決壞，久而不修。建武時(shí)，光武欲修之而未果。其後，汴渠東侵，日月彌廣，兗、豫百姓怨嘆。會(huì)有薦樂浪王景能治水者，乃詔發(fā)卒數(shù)十萬，遣景與將作謁者王吳修汴渠堤，自榮陽東至千乘?？谇р爬铩Ｊ锪⒁凰T，令更相洄注，無潰漏之患。費(fèi)以百億計(jì)。

　　致堂胡氏曰：“世言隋煬帝開汴渠以幸揚(yáng)州。文士考《禹貢》言堯都冀州，居河下流，而八都貢賦重於用民力，故每州必記入河之水。獨(dú)淮與河無相通之道，求之故跡而不得，乃疑汴水自禹以來有之，不起於隋。世既久遠(yuǎn)，或名鴻溝，或名官渡，或名汴渠，大概皆自河入淮，故淮可引江湖之舟以達(dá)於冀也。今據(jù)《後漢書》，則平帝時(shí)己有汴渠，曰‘河、汴決壞’，則謂輸受之所也。至是，發(fā)卒四十萬修渠堤，則平地起兩岸，而汴水行其中也。十里立一水門，更相洄注，則以節(jié)制上流，恐河溢為患也。是正與今之汴渠制度無異，特未有導(dǎo)洛之事耳。史曰‘渠堤自榮陽而東’，則上疑其為鴻溝，下疑其為官渡者，恐未得其要。官渡直黃河也，故袁、曹相距，沮授曰：‘悠悠黃河，吾其濟(jì)乎！’汴渠自西而東，鴻溝乃橫亙南北，故曰未得其要也。獨(dú)所謂自禹以來有汴者，此則不易之論也?！?br>
　　漢丞相諸葛亮勸農(nóng)講武，作木牛流馬運(yùn)米，集斜谷口，治斜谷邸閣，息民休士三年而後用之。

　　木牛，其法：“方腹曲脛，一腳四足，頭入領(lǐng)中，舌著於腹。載多而行少，宜住，可大用，而不可小使；特行者數(shù)十里，群行者二十里。曲者為牛頭，雙者為牛腳，橫者為牛領(lǐng)，轉(zhuǎn)者為牛足，覆者為牛背，方者為牛腹，垂者為牛舌，曲者為牛肋?？陶邽榕｝X，立者為牛角，細(xì)者為牛鞅，攝者為牛秋軸。牛御雙轅，人行六尺，牛行四步。載一歲糧，日行三十里，而人不大勞，牛不飲食?！绷黢R亦有尺寸之?dāng)?shù)。

　　先公曰：“邸閣者，倉稟之異名歟！魏晉以來多稱之。《晉史·景紀(jì)》言，蜀將姜維寇狄道，帝曰：‘姜維攻羌，收其質(zhì)任，聚作邸閣訖而復(fù)轉(zhuǎn)行至此’云云。是邸閣者，倉稟之名耳?！薄　∥糊R王正始四年，司馬宣王使鄧艾行陳、項(xiàng)以東至壽春（今淮陽郡至壽春郡）。

　　艾以為田良水少，不足以盡地利，宜開河渠，可以大積軍糧，又通運(yùn)漕之道。宣王從之，乃開廣漕渠。東南有事，興眾泛舟而下，達(dá)於江淮，資食有儲(chǔ)而無水害，艾所建也（語在《屯田篇》）。

　　晉武帝太始十年，鑿陜南山，決河，東注洛以通運(yùn)漕（雖有此詔，竟未成功）。

　　懷帝永嘉元年，修千金曷於許昌以通運(yùn)?！　〕傻巯毯土辏院Ｙ\寇抄，運(yùn)漕不繼，發(fā)王公以下千馀丁，各運(yùn)米六斛。

　　穆帝時(shí)，頻有大軍，糧運(yùn)不繼，制王公己下十三戶共借一人，助度支運(yùn)。

　　趙王虎以租入殷廣，轉(zhuǎn)輸勞煩，令中倉歲入百萬斛，馀皆儲(chǔ)之水次；令刑贖之家得以錢代財(cái)帛，無錢聽以麥，皆隨時(shí)價(jià)輸水次倉。

　　後魏自徐揚(yáng)內(nèi)附之後（徐州，今彭城。揚(yáng)州，今壽州），仍代經(jīng)略江淮。於是轉(zhuǎn)運(yùn)中州，以實(shí)邊鎮(zhèn)，百姓疲於道路。有司請於水運(yùn)之次，隨便置倉，乃於小平、石門、白馬津、漳涯、黑水、濟(jì)州、陳郡、大梁凡八所，各立邸閣，每軍國有需，應(yīng)機(jī)漕引。此費(fèi)役微省。時(shí)三門都將薛欽上言：“計(jì)京西水次汾、華二州，恒農(nóng)、河北、河?xùn)|、平陽等郡，年常綿絹及貲麻皆折公物，雇車牛送京，道險(xiǎn)人敝，費(fèi)公損私。略計(jì)華州一車，官酬絹八疋三丈九尺，別有私人雇價(jià)布八十疋；河?xùn)|一車，官酬絹五疋二丈，別有私人雇價(jià)布五十疋。自馀州郡，雖未練多少，推之遠(yuǎn)近，應(yīng)不減此。今求車取雇絹三疋，市木造船，不勞采斫。計(jì)船一艘，舉十三車，車取三疋，合有三十九疋，雇作首并匠及船上雜具食直，足以成船。計(jì)一船二七十八疋，布七百八十疋。又租車一乘，官格二十斛成載；私人雇價(jià)，遠(yuǎn)者五斗布一疋，近者一石布一疋。準(zhǔn)其私費(fèi)，一車有布遠(yuǎn)者八十疋，近者四十疋。造船一艘，計(jì)舉七百石，準(zhǔn)其雇價(jià)，應(yīng)有千四百疋。今取布三百疋造船一艘，并船上覆理雜事，計(jì)一船有布千一百疋。又其造船之處，皆須鋸材人功，并削船茹，依功多少，即給當(dāng)州郡門兵，不假更召。汾州有租庸調(diào)之處，去汾不過百里，華州去河不滿六十，并令計(jì)程依舊酬價(jià)，車送船所。船之所運(yùn)，唯達(dá)氵雷陂。

　　其陸路後氵雷陂至倉門，調(diào)一車雇絹一疋，租一車布五疋，則於公私為便。”詔從之，而未能盡行也。

　　孝文太和七年，薄骨律鎮(zhèn)將刁雍上表曰：“奉詔高平、安定、統(tǒng)萬（薄骨律鎮(zhèn)，今靈武郡。高平，今平?jīng)隹?。安定，即今郡。統(tǒng)萬，即朔方郡也）及臣所守四鎮(zhèn)，出車五千乘，運(yùn)屯五十萬斛，付沃野鎮(zhèn)以供軍糧。臣鎮(zhèn)去沃野八百里，道多深沙，輕車往來，猶以為難，設(shè)令載二十石，每至深沙，必至滯陷。又在河西，轉(zhuǎn)至沃野，越渡大河，計(jì)奉五千乘運(yùn)十萬斛，百馀日乃得一返，大廢生人耕墾之業(yè)。車牛艱阻，難可全至，一歲不過三運(yùn)，五十萬斛乃經(jīng)三年。臣聞鄭、白之渠，遠(yuǎn)引淮海之粟，溯流數(shù)千里，周年乃得一至，猶稱國有儲(chǔ)糧，人用安樂。

　　求於牽屯山（在今平?jīng)隹じ咂娇h，今笄頭山語訛亦曰沌山，即牽屯山也）河水之次造船二百艘，二船為一船，一船勝二十斛，一舫十人，計(jì)須千人。

　　臣鎮(zhèn)內(nèi)之兵，率皆習(xí)水。一運(yùn)二十萬斛，方舟順流，五日而至。自沃野牽上，十日還到，合六十日得一返。從三月至九月三返，運(yùn)送六十萬斛，計(jì)用人工輕於車運(yùn)十倍有馀，不費(fèi)牛力，又不廢田?！痹t曰：“知欲造船運(yùn)，一冬即成，大省人力，既不費(fèi)牛，又不廢田，甚善。非但一運(yùn)，自可永以為式。”

　　隋文帝開皇二年，以京師倉稟尚虛，議為水旱之備，詔於蒲、陜、虢、熊、伊、洛、鄭、懷、、衛(wèi)、汴、許、汝等水次十三州（熊州，今福昌縣。伊州，今陸渾縣。洛州，今絳縣。馀縣并今郡）置募運(yùn)米丁。又于衛(wèi)州置黎陽倉，陜州置常平倉，華州置廣通倉（衛(wèi)、陜、華并今郡），轉(zhuǎn)相灌注。漕關(guān)東及汾、晉之粟，以給京師。又遣倉部侍郎韋瓚，向蒲、陜以東，募人能於洛陽運(yùn)米四十石。

　　經(jīng)底柱之險(xiǎn)，達(dá)於常平者，免其征戍。其後以渭水多沙，流有深淺，漕者苦之。

　　四年，詔宇文愷率水工鑿渠，引渭水，自大興城（即今西京城也）東至潼關(guān)，三百馀里，名曰廣通渠。轉(zhuǎn)運(yùn)通利，關(guān)內(nèi)便之。

　　煬帝大業(yè)元年，發(fā)河南諸郡男女百馀萬開通濟(jì)渠，自西苑引、洛水達(dá)於河。

　　又引河通於淮海。自是天下利於轉(zhuǎn)輸。四年，又發(fā)河北諸郡百馀萬眾開永濟(jì)渠。引水，南達(dá)於河，北通涿郡（今范陽郡）。自是丁男不供，始以婦人從役。五年，於西域之地置西海、鄯善、且末等郡（逐吐谷渾得其地，并在今酒泉、張掖、晉昌郡之北，今悉為北狄之地）。譴天下罪人，配為戍卒，大開屯田，發(fā)四方諸郡運(yùn)糧以給之。七年冬，大會(huì)涿郡。分江淮南配驍衛(wèi)大將軍來護(hù)兒，別以舟師濟(jì)滄舳，艫數(shù)百里。并載軍糧，期與大兵會(huì)於平壤（高麗所都）。置洛口回洛倉，穿三千三百窖，窖容八千。

　　致堂胡氏曰：“隋煬積米，其多至二千六百馀萬石，何兇旱水溢之足虞！然極奢於內(nèi)，窮武於外，耕桑失業(yè)，民不聊生，所謂江河之水不能實(shí)漏甕。倉窖充盈，足為重?cái)慷嗖刂锒??！?br>
　　唐都長安，而關(guān)中號(hào)稱沃野，然其土地狹，所出不足以給京師，備水旱，故常轉(zhuǎn)漕東南之粟。高祖、太宗之時(shí)，用物有節(jié)而易贍，水陸漕運(yùn)，歲不過二十萬石，故漕事簡。自高宗以後，歲益增多，而功利繁興，民亦罹其弊矣。初，江淮漕租米至東都輸含嘉倉，以車或馱陸運(yùn)至陜。而水行來遠(yuǎn)，多風(fēng)波覆溺之患，其失常十七八，故其率一斛得八斗為成勞。而陸運(yùn)至陜才三百里，率兩斛計(jì)庸錢千?！　∶袼妥庹?，皆有水陸之直，而河有三門底柱之險(xiǎn)。顯慶元年，苑西監(jiān)褚朗議鑿三門山為梁，可通陸運(yùn)。乃發(fā)卒六千鑿之，功不成。其後，將作大匠楊務(wù)廉又鑿為棧，以挽漕舟。挽夫系二钅瓜於胸，而繩多絕，挽夫輒墜死，則以逃亡報(bào)，因系其父母妻子，人以為苦。開元十八年，宣州刺史裴耀卿朝集京師，元宗訪以漕事，耀卿條上。便宜，曰：“江南戶口多，而無征防之役。然送租、庸、調(diào)物，以歲二月至揚(yáng)州入斗門，四月己後，始渡淮入汴，?？嗨疁\，六七月乃至河口，而河水方漲，須八九月水落，始得上河入洛，而漕路多梗，船檣阻隘。江南之人，不習(xí)河事，轉(zhuǎn)雇河師水手，重為勞費(fèi)。其得行日少，阻滯日多。今漢、隋漕路，瀕河倉稟，遺跡可尋。可於河口置武牢倉，鞏縣置洛口倉，使江南之舟不入黃河，黃河之舟不入洛口。而河陽、柏崖、太原、永豐、渭南諸倉，節(jié)級轉(zhuǎn)運(yùn)，水通則舟行，水淺則寓於倉以待，則舟無停留，而物不耗失。此甚利也?！痹诔醪皇?。二十一年，耀卿為京兆尹，京師雨水，踴貴，元宗將幸東都，復(fù)問耀卿漕事，耀卿因請罷陜陸運(yùn)，而置倉河口，使江南漕舟至河口者，輸粟於倉而去，縣官雇舟以分入河、洛；置倉三門東西，漕舟輸其東倉，而陸運(yùn)以輸西倉，復(fù)以舟漕，以避三門之水險(xiǎn)。元宗以為然，乃於河陰置河陰倉，河西置柏崖倉，三門東置集津倉，西置鹽倉；鑿山十八里以陸運(yùn)。自江淮漕者，皆輸河陰倉，自河陰西至太原倉，謂之北運(yùn)，自太原倉浮渭以實(shí)關(guān)中。元宗大悅，拜耀卿為黃門侍郎、同中書門下平章事，兼江淮都轉(zhuǎn)運(yùn)使，以鄭州刺史崔希逸、河南少尹蕭炅為副使，益漕晉、絳、魏、濮、邢、貝、濟(jì)、博之租輸諸倉，轉(zhuǎn)而入渭。凡三歲，漕七百萬石，省陸運(yùn)傭錢三十萬緡。是時(shí)，民久不罹兵革，物力豐富，朝廷用度亦廣，不計(jì)道里之費(fèi)，而民之輸送所出水陸之直，增以“函腳”、“營窖”之名，民傳言用斗錢運(yùn)斗米，其糜耗如此。及耀卿罷相，北運(yùn)頗艱，米歲至京師才百萬石。

　　三十五年，遂罷北運(yùn)。而崔希逸為河南陜運(yùn)使，歲運(yùn)百八十萬石。其後，以太倉積粟有馀，歲減漕數(shù)十萬石。二十九年，陜郡太守李齊物鑿底柱為門以通漕，開其山巔為挽路，燒石沃醯而鑿之。然棄石入河，激水益湍怒，舟不能入新門，候其水漲，以人挽舟而上。天子疑之，遣宦者按視，齊物厚賂使者，還言便。齊物入為鴻臚卿，以長安令韋堅(jiān)代之，兼水陸運(yùn)使。堅(jiān)治漢、隋運(yùn)渠，起關(guān)門，抵長安，通山東租賦。乃絕灞，并渭而東，至永豐倉與渭合。又於長樂坡瀕苑墻鑿潭於望春樓下，以聚漕舟。堅(jiān)因使諸舟各揭其郡名，陳其土地所產(chǎn)寶貨諸奇物於伏上。先時(shí)民唱俚歌曰“得體紇那邪”。其後寶符於桃林，於是陜縣尉崔成甫更《得體歌》為《得寶弘農(nóng)野》。堅(jiān)命舟人為吳、楚服，大笠、廣袖、芒ハ以歌之。成甫又廣之為歌辭十闋，自衣闕後綠衣、錦半臂、紅抹額，立第一船為號(hào)頭以唱，集兩縣婦女百馀人，鮮服靚妝，鳴鼓吹笛以和之。眾艘以次輳樓下，天子望見大悅，賜其潭名曰廣運(yùn)潭。是歲，漕山東粟四百萬石。自裴耀卿言漕事，進(jìn)用者常兼轉(zhuǎn)運(yùn)之職，而韋堅(jiān)為最。初，耀卿興漕路，請罷陸運(yùn)，而不果廢。自景中，陸運(yùn)北路分八遞，雇民車牛以載。開元初，河南尹李杰為水陸運(yùn)使，運(yùn)米歲二百五十萬石，而八遞用車千八百乘。耀卿罷久之，河南尹裴迥以八遞傷牛，乃為交揚(yáng)兩遞，濱水處為宿場，分官總之，自龍門東山抵天津橋?yàn)槭咭远羲?。其後大盜起，而天下匱矣。肅宗末年，史朝義兵分出宋州，淮運(yùn)於是阻絕，租庸鹽鐵溯漢江而上。河南尹劉晏為戶部侍郎，兼句當(dāng)度支、轉(zhuǎn)運(yùn)、鹽鐵、鑄錢使，江淮粟帛，繇襄、漢越商於輸京師。及代宗出陜州，關(guān)中空窘，於是盛轉(zhuǎn)輸以給用。廣德二年，廢句當(dāng)度支使，以劉晏顓領(lǐng)東都、河南、淮西、江南東西轉(zhuǎn)運(yùn)、租庸、鑄錢、鹽鐵，轉(zhuǎn)輸至上都，度支所領(lǐng)諸道租庸觀察使，凡漕事亦皆決於晏。

　　晏即鹽利雇傭分利督之，隨江、汴、河、渭所宜。故時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)船繇潤州陸運(yùn)至揚(yáng)子，斗米費(fèi)錢十九，晏命囊米而載以舟，減錢十五；繇揚(yáng)州距河陰，斗米費(fèi)錢百二十，晏為歇サ支江船二千艘，每船受千斛，十船為綱，每綱三百人，篙工五十人，自揚(yáng)州遣將部送至河陰，上三門，號(hào)“上門填闕船”，米斗減錢九十。調(diào)巴、蜀、襄、漢麻竹┠為挽舟，以朽索腐材代薪，物無棄者。未十年，人人習(xí)河險(xiǎn)。江船不入汴，汴船不入河，河船不入渭；江南之運(yùn)積揚(yáng)州，汴河之運(yùn)積河陰，河船之運(yùn)積渭口，渭船之運(yùn)入太倉。歲轉(zhuǎn)粟百一十萬石，無升斗溺者。輕貨自揚(yáng)子至汴州，每馱費(fèi)錢二千二百，減九百，歲省十馀萬緡。又分官吏主丹陽湖，禁引溉，自是河漕不涸。大歷八年，以關(guān)內(nèi)豐穰，減漕十萬石，度支和糴以優(yōu)農(nóng)。晏自天寶末掌出納，監(jiān)歲運(yùn)，知左右藏，主財(cái)三十馀年矣。及楊炎為相，以舊惡罷晏，轉(zhuǎn)運(yùn)使復(fù)歸度支，凡江、淮漕米，以庫部郎中崔河圖主之。及田悅、李惟岳、李納、梁崇義拒命，舉天下兵討之，諸軍仰給京師。而李納、田悅兵守渦口，梁崇義扼襄、鄧，南北漕引皆絕，京師大恐。江淮水陸轉(zhuǎn)運(yùn)使杜佑以秦、漢運(yùn)路出浚儀十里入琵琶溝，絕蔡河，至陳州而合，自隋鑿汴河，官漕不通，若導(dǎo)流培岸，功用甚寡；疏雞鳴岡首尾，可以通舟，陸行才四十里，則江、湖、黔中、嶺南、蜀、漢之粟可方舟而下，繇白沙起東關(guān)，歷潁、蔡，涉汴抵東都，無濁河溯淮之阻，減故道二千馀里。會(huì)李納將李洧以徐州歸命，淮路通而止。戶部侍郎趙贊又以錢貨出淮迂緩，分置汴州東西水陸運(yùn)兩稅鹽鐵使，以度支總大綱。貞元初，關(guān)輔宿兵，米斗千錢，太倉供天子六宮之膳不及十日，禁中不能釀酒，以飛龍駝負(fù)永豐倉米給禁軍，陸運(yùn)牛死殆盡。德宗以給事中崔造敢言，為能立事，用為相。造以江、吳素嫉錢諸使顓利罔上，乃奏諸道觀察使、刺史選官部送兩稅至京師，廢諸道水陸轉(zhuǎn)運(yùn)使及度支巡院、江淮轉(zhuǎn)運(yùn)使，以度支、鹽鐵歸尚書省，宰相分判六尚書事。以戶部侍郎元判諸道鹽鐵、榷酒，侍郎吉中孚判度支諸道兩稅。增江、淮之運(yùn)，浙江東、西歲運(yùn)米七十五萬石，復(fù)以兩稅易米百萬石，江西、湖南、鄂岳、福建、嶺南米亦百二十萬石，詔浙江東、西節(jié)度使韓，淮南節(jié)度使杜亞運(yùn)至東、西渭橋倉。諸道有鹽鐵處復(fù)置巡院，歲終宰相計(jì)課最。崔造厚元，而韓方領(lǐng)轉(zhuǎn)運(yùn)，奏國漕不可改。帝亦雅器，復(fù)以為江淮轉(zhuǎn)運(yùn)使。元嫉其剛，不可共事，因有隙。稱疾罷，而為度支、諸道鹽鐵、轉(zhuǎn)運(yùn)使，於是崔造亦罷。

　　遂劾常饋米淄青、河中，而李納、懷光倚以構(gòu)叛，貶雷州司戶參軍，尋賜死。是時(shí)，汴宋節(jié)度使春夏遣官監(jiān)汴水，察盜灌溉者。歲漕經(jīng)底柱，覆者幾半。

　　河中有山號(hào)“米堆”，運(yùn)舟入三門，雇平陸人為門匠，執(zhí)標(biāo)指麾，一舟百日乃能上。諺曰：“古無門匠墓?！敝^皆溺死也。陜虢觀察使李泌益鑿集津倉山西逕為運(yùn)道，屬於三門倉，治上路以回空車，費(fèi)錢三萬緡，下路減半；又為入渭船，方五板，輸東渭橋太倉米至凡百三十萬石，遂罷南路陸運(yùn)。其後諸道鹽鐵、轉(zhuǎn)運(yùn)使張滂復(fù)置江淮巡院。及浙西觀察使李領(lǐng)使，江淮堰埭隸浙西者，增私路小堰之稅，以副使潘孟陽主上都留後。李巽為諸道轉(zhuǎn)運(yùn)、鹽鐵使，以堰埭歸鹽鐵使，罷其增置者。自劉晏後，江淮米至渭橋浸減矣，至巽乃復(fù)如晏之多。初，揚(yáng)州疏太子港、陳登塘，凡三十四陂，以益漕河，輒復(fù)堙塞?；茨瞎?jié)度使杜亞乃渠蜀岡，疏句城湖、愛敬陂，起堤貫城，以通大舟。河益庳，水下走淮，夏則舟不得前。

　　節(jié)度使李吉甫筑平津堰，以泄有馀，防不足，漕流遂通。然漕益少，江淮米至渭橋者才二十萬斛。以諸道鹽鐵、轉(zhuǎn)運(yùn)使盧坦糴以備一歲之費(fèi)，省冗職八十員。自江以南，補(bǔ)署皆厲院監(jiān)，而漕米亡耗於路頗多。刑部侍郎王播代坦，建議米至渭橋五百石亡五十石者死。其後判度支皇甫議萬斛亡三百斛者償之，千七百斛者流塞下，過者死；盜十斛者流，三十斛者死。而覆船敗免，至者不得十之四五。部吏舟人相挾為奸，榜笞號(hào)苦之聲聞於道路，禁錮連歲，赦下而獄死者不可勝數(shù)。其後貸死刑，流天德王城，人不畏法，運(yùn)米至者十亡七八。鹽鐵、轉(zhuǎn)運(yùn)使柳公綽請如王播議加重刑。太和初，歲旱河涸，掊沙而進(jìn)，米多耗，抵死甚眾，不待覆奏。秦漢時(shí)故漕興成堰，東達(dá)永豐倉，咸陽縣令韓遼請疏之，自咸陽抵潼關(guān)三百里，可以罷車免之勞。宰相李固言以為非時(shí)，文宗曰：“茍利於人，陰陽拘忌，非朕所顧也?！弊h遂決。堰成，罷免車之牛以供農(nóng)耕，關(guān)中賴其利。故事，州縣官充綱，送輕貨四萬，書上考。開成初，為長定綱，州擇清疆官送兩稅，至十萬遷一官，往來十年者授縣令。江淮錢積河陰，轉(zhuǎn)輸歲費(fèi)十七萬馀緡，行綱多以盜抵死。判度支王彥威置縣遞群畜萬三千三百乘，使路傍民養(yǎng)以取傭，日役一驛，省費(fèi)甚博。而宰相亦以長定綱命官不以材，江淮大州，歲授官者十馀人，乃罷長定綱，送五萬者書上考，七萬者減一選，五十萬減三選而己。及戶部侍郎裴休為使，以河瀕縣令董漕事，自江達(dá)渭，運(yùn)米四十萬石。居三歲，米至渭橋百二十萬石。凡漕達(dá)於京師而足國用者，大略如此。其他州、縣、方鎮(zhèn)，漕以自資，或兵所征行，轉(zhuǎn)運(yùn)以給一時(shí)之用者，皆不足紀(jì)。

　　貞元初，陸贄上奏，言：“邦畿之稅，給用不充，東方歲運(yùn)租米，冒淮湖風(fēng)浪之險(xiǎn)，溯河、渭湍險(xiǎn)之艱，費(fèi)多而益寡。習(xí)聞見而不達(dá)時(shí)宜者，則曰國之大事，不煩費(fèi)損，故有用斗錢運(yùn)斗米之言。雖知?jiǎng)跓?，不可廢也。習(xí)近利而不防遠(yuǎn)慮者，則曰每至秋成，但令畿內(nèi)和糴，既易集事，又足勸農(nóng)，何必轉(zhuǎn)輸，徒耗財(cái)用。臣以兩家之論，互有短長，各申偏執(zhí)之懷，俱昧變通之術(shù)。若國家理安，錢俱富，黎蕃息，力役靡施，然後常以羨財(cái)，益廣漕運(yùn)，雖有厚費(fèi)，資貧人。貞元之始，巨盜初平，太倉無兼月之儲(chǔ)，關(guān)輔遇連年之旱，而有司奏停水運(yùn)，務(wù)省腳錢，至使郊畿煙火殆絕，餒殍相望，斯所謂睹近利而不防遠(yuǎn)患者也。近歲關(guān)輔年屢登，數(shù)減百姓稅錢，許其折納粟麥，公儲(chǔ)委積，足給數(shù)年，農(nóng)家猶苦賤。今夏江淮水潦，漂損田苗，米價(jià)倍貴，流庸頗多，關(guān)輔以賤傷農(nóng)，宜加價(jià)糴，以勸稼穡。江淮以貴民困，宜減價(jià)糶米，以救兇災(zāi)。今宜糴之處則無錢，宜糶之處則無米，而又運(yùn)彼所乏，益此所馀，所謂習(xí)聞見而不達(dá)時(shí)宜者也。今淮南諸州米，每斗當(dāng)錢一百五十文，從淮入渭橋，每斗船腳又約用錢二百文，計(jì)運(yùn)米一斗，總當(dāng)錢三百五十文，其米既糙且陳，尤為京邑所賤。據(jù)市司月估，每斗只糶得錢三十七而己，耗其九而存其一，餒彼人而傷此農(nóng)，制事若斯，可謂深失矣。今約計(jì)一年和糴之?dāng)?shù)，可當(dāng)轉(zhuǎn)運(yùn)二年；一斛轉(zhuǎn)運(yùn)之資，足以和糴五斛。比較即時(shí)利害，運(yùn)務(wù)且合悉停。臣竊慮停運(yùn)，則舟船無用，壞爛莫修；倘遇兇災(zāi)，復(fù)須轉(zhuǎn)漕，臨時(shí)鳩集，理必淹遲。臣今欲減所轉(zhuǎn)之?dāng)?shù)，以實(shí)邊儲(chǔ)。其江淮諸道，運(yùn)米至河陰，河陰運(yùn)米至太原倉，太原運(yùn)米至東渭橋，來年各請停所運(yùn)三之二。其江淮所停運(yùn)米八十萬斛，委轉(zhuǎn)運(yùn)使每斗取八十錢，於水災(zāi)州縣糶之，以救貧乏，計(jì)得錢六十四萬緡，減僦直六十九萬緡。請令戶部先以二十萬緡付京兆，令糴米以補(bǔ)渭橋倉之闕數(shù)，斗用百錢，以利農(nóng)人；以一百二萬六千緡付邊鎮(zhèn)，使糴十萬人一年之糧，馀十萬四千緡，以充來年和糴之價(jià)；其江、淮米錢僦直，并委轉(zhuǎn)運(yùn)使折市綾、絹、纟、綿，以輸上都，償先貸戶部錢，如此，則不擾一人，無廢百事。但於常用之內(nèi)，收其枉費(fèi)之資，百萬贏糧，坐實(shí)邊鄙，又有勸農(nóng)振乏之利，存乎其矣！”

　　元，東坡蘇氏《論綱梢欠折利害奏狀》曰：“臣聞唐代宗時(shí)，劉晏為江淮轉(zhuǎn)運(yùn)使，始於揚(yáng)州造轉(zhuǎn)運(yùn)船，每船載一千石，十船為一綱，揚(yáng)州差軍將押赴河陰。每造一船，破錢一千貫，而實(shí)費(fèi)不及五百貫?；蜃I其枉費(fèi)，晏曰：‘大國不可以小道理，凡所創(chuàng)置，須謀經(jīng)久，船場既興，執(zhí)事者非一，須有馀剩，養(yǎng)活眾人，私用不窘，則官物牢固?！遂稉P(yáng)子縣置十船場，差專知官十人，不數(shù)年，皆致富贍。凡五十馀年，船場既無破敗，饋運(yùn)亦不闕絕。至咸通末，有杜侍御者，始以一千石船，分造五百石船二只，船始敗壞。而吳堯卿者，為揚(yáng)子院官，始勘會(huì)每船合用物料，實(shí)數(shù)估給，其錢無復(fù)寬剩。專知官十家即時(shí)凍餒，而船場遂破，饋運(yùn)不給，不久遂有黃巢之亂，劉晏以一千貫造船，破五百貫為千系人欺隱之資，以今之君子寡見淺聞?wù)哒撝?，可謂疏繆之極矣！然晏運(yùn)四十萬石，當(dāng)用船四百只，五年而一更造，是歲造八十只也。每只剩破五百貫，是歲失四萬貫也。而吳堯卿不過為朝廷歲寬四萬貫耳！得失至微，而饋運(yùn)不繼，以貽天下之大禍。臣以此知天下之大計(jì)，未嘗不成於大度之士，而敗於寒陋之小人也。國家財(cái)用大事，安危所出，愿常不與寒陋小人謀之，則可以經(jīng)久不敗矣。”　　按：西漢與唐俱都關(guān)中，皆運(yùn)東南之粟以餉京師，自河、渭溯流而上，然漢武帝時(shí)，運(yùn)六百萬斛，唐天寶極盛之時(shí)，韋堅(jiān)為水陸運(yùn)使，僅一歲能致四百萬斛馀。歲止二百五十萬斛。而至德以後，僅百馀萬而已，俱未能如漢之?dāng)?shù)。且考之《食貨志》，及參以陸、蘇二公之言，則運(yùn)彌艱，費(fèi)彌重，豈古今水道有險(xiǎn)易之不同邪？當(dāng)考?！　∠掏ㄔ?，南蠻陷交趾，徵諸道兵赴嶺南。詔湖南水運(yùn)自湘江入氵零渠，并江西水運(yùn)，以饋行營諸軍。溯運(yùn)艱難，軍屯廣州乏食，潤州人陳石詣闕言：　　“海船至福建，往來大船一只可致千石；自福建不一月，至廣州得船數(shù)十艘，便可得三五萬石，勝於江西、湖南溯流運(yùn)糧?！庇忠齽⒃：Ｂ愤M(jìn)軍破盧循故事。乃以石為鹽鐵巡官往揚(yáng)子縣專督海運(yùn)，於是軍不闕供?！　♂崽仆馊?，吏部尚書李琪奏請敕下諸道，合差百姓轉(zhuǎn)般之?dāng)?shù)，有能出力運(yùn)官物到京者，五百石以上，白身授一初任州縣官，有官者依資次遷授，欠選者便與放選，千石以上至萬石者，不拘文武，顯示賞酬。免令方春農(nóng)人流散，此亦轉(zhuǎn)倉贍軍之一術(shù)也。敕租庸司下諸州，有應(yīng)募者聞奏施行。

　　長興二年，敕應(yīng)沿河船般倉，依北面轉(zhuǎn)運(yùn)司船般倉例，每一石於數(shù)內(nèi)與正銷破二升。

　　四年二月，三司使奏：“洛河水運(yùn)，自洛口至京，往來牽船下卸，皆是水運(yùn)，牙官每人管定四十石。今洛岸至倉門稍遠(yuǎn)，牙官運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，近日例多逃走。今欲於洛河北岸別鑿一灣，引船直至倉門下卸，其工役欲於諸軍亻兼人內(nèi)差借?！睆闹?。

　　周顯德二年，上謂侍臣曰：“轉(zhuǎn)輸之物，向來皆給斗耗，自漢以來，不與支破。倉稟所納新物，尚破省耗，況水路所般，豈無損失，今後每石宜與耗一斗。”

　　致堂胡氏曰：“受稅而取耗，雖非良法，誠以給用，猶不使民徒費(fèi)。今觀世宗之言，則知晉、漢取雀鼠耗及省耗，未嘗為耗用，直多取以實(shí)倉稟耳。比及輸運(yùn)，其當(dāng)給耗，反不與之，而或責(zé)之綱吏，或還使所出州縣補(bǔ)其虧數(shù)，亡身破家，不可勝計(jì)，豈為國撫民之道也！不宜取而取者，省耗糜費(fèi)是也；當(dāng)予而未嘗予者，漕運(yùn)斗耗是也。世宗既與之，善矣；省耗應(yīng)罷而未罷，豈非以多故未及邪？

　　明宗、潞王時(shí)，可謂窘匱，猶放逋租數(shù)百萬，世宗誠欲蠲除省耗，又何難哉？

　　四年，詔疏下汴水，一派北入於五丈河，又東北達(dá)於濟(jì)。自是，齊、魯之舟楫皆至京師?！　×?，命侍衛(wèi)馬軍都指揮使韓令坤，自京東疏汴水入於蔡河。侍衛(wèi)步軍都指揮使袁彥，浚五丈河以通漕運(yùn)。　　宋東京之制：受四方之運(yùn)者，謂之“船般倉”，曰永豐、通濟(jì)、萬盈、廣衍（通濟(jì)有四倉，景德四年改第三曰萬盈，第四曰廣衍）、延豐（舊廣利，景德中改。大中祥符二年，增第二）、順成（舊常豐，景德中改）、濟(jì)遠(yuǎn)（舊常盈，景德中改）、富國，凡十倉，皆受江淮所運(yùn)，謂之東河，亦謂之里河。曰永濟(jì)、永富二倉，受懷、孟等州所運(yùn)，謂之西河。曰廣濟(jì)第一倉，受潁、壽等州所運(yùn)，謂之南河，亦謂之外河。曰廣積、廣儲(chǔ)二倉，受曹、濮等州所運(yùn)，謂之北河。受京畿之租者，謂之稅倉。曰廣濟(jì)第二倉，受京東諸縣。廣積第一、左右騏驥院、天駟監(jiān)凡三倉，受京北諸縣。左天廄坊倉受京西諸縣（舊有義豐倉，大中祥符元年改）。大盈、右天廄二倉，受京南諸縣。受商人入中者，謂之折中倉，有里、外河二名，又有茶庫倉，或空則兼受船般斛斗。草場則汴河南北各三所，騏驥、左右天廄坊、天駟監(jiān)各一所，以受京畿租賦及和市所入。諸州皆有正倉、草場，受租稅、和糴、和市芻粟，并掾曹主之。其多積之處，亦別遣官專掌。凡漕運(yùn)所會(huì)，則有轉(zhuǎn)般倉。　　太祖皇帝乾德二年，令諸州自今每歲受民租及榷所獲之課除支度給用外，凡緡帛之類，悉輦送京師，官乏車牛者，僦民車以給。

　　六年，令諸州輦送上供錢帛，悉官給車乘，當(dāng)水運(yùn)者，官為具舟，不得調(diào)發(fā)居民，以妨農(nóng)作。

　　初，荊湖、江、浙、淮南諸州，擇部民之高貲者部送上供物，民質(zhì)不能檢御舟人，舟人侵盜官物，民破產(chǎn)以償，乃詔遣牙將部送，勿復(fù)擾民。

　　自江南東，歲漕米數(shù)百萬給京師，太宗恐倉吏給受不平，遣皇城卒變服偵邏，廉得永豐倉持量者八輩受賕為奸，悉斬之，監(jiān)倉免官治罪。

　　端拱元年，徐休復(fù)上言：“京師內(nèi)外凡大小二十五倉，官吏四百二人，計(jì)每歲所給不下四百萬石，望自今米、麥、菽各以一百萬石為一界，每界命常參官、供奉官、殿直各一人，專知、副知各二人，凡七人共掌之?！痹t可。

　　二年，國子博士李覺上言曰：“晁錯(cuò)云‘欲民務(wù)農(nóng)，在於貴粟’，蓋不可使至賤，亦不可使至貴。今王都萬眾所聚，導(dǎo)河渠，達(dá)淮海，貫江湖，歲運(yùn)五百萬斛，以資國費(fèi)，此朝廷之盛，臣庶之福也。近來都下粟麥至賤，倉稟充刃，紅腐相因，或以充賞給，斗直數(shù)十，錢此工賈之利而軍農(nóng)之不利也。夫軍士妻子不過數(shù)口，而月給糧數(shù)斛，即其費(fèi)有馀矣。百萬之眾，所馀既多，游手之民，資以給食，農(nóng)夫之粟，何所求售？況糧之來也，至遠(yuǎn)至艱；官之給也，至輕至易。歲之豐儉，不可預(yù)期，儻不幸有水旱之虞，卒然有邊境之急，何以救之？今運(yùn)米一斛至京師，其費(fèi)不啻三百錢，諸軍舊日給米二升，今若月賦錢三百，人必樂焉。

　　是一斗為錢五十，計(jì)江淮運(yùn)米工腳，亦不減此數(shù)。望明敕軍中，各從其便，愿受錢者，若市價(jià)官米斗為錢二十，即增給十錢，裁足以當(dāng)工腳之費(fèi)，而官私獲利，數(shù)月之內(nèi)，米價(jià)必增，農(nóng)民受賜矣。若米價(jià)騰踴，即官復(fù)給糧，軍人糶其所馀，亦獲善價(jià)，此又戎士受賜矣。不十年，官有馀糧，江外之運(yùn)，亦漸可省?！鄙嫌[奏嘉之。

　　天禧末，京城所積倉粟一千五百六十萬馀石，草一千七百萬五千馀圍。

　　國初以來，四河所運(yùn)粟未有定制。至太平興國六年，汴河歲運(yùn)江淮米三百萬石，菽一百萬石；黃河粟五十萬石，菽三十萬石；惠民河粟四十萬石，菽二十萬石；廣濟(jì)河粟十二萬石：凡五百五十萬石。非水旱大蠲民租，未嘗不及其數(shù)。至道初，汴河運(yùn)米至五百八十萬石。自是，京城積粟盈溢。大中祥符初，至七百萬石（凡漕運(yùn)，大約其數(shù)，亦計(jì)臨時(shí)移易焉）。凡水運(yùn)自淮南、江南、荊湖南、北路所運(yùn)粟，於揚(yáng)、真、楚、泗州四處置倉以受其輸，既而分調(diào)舟船溯流而入京師，置發(fā)運(yùn)使領(lǐng)之。荊湖、江、淮、兩浙以及嶺表金銀、香藥、犀象、百貨亦同之。

　　惟嶺表陸運(yùn)至虔州而後水運(yùn)（咸平五年七月，又命戶部判官凌策，與江南轉(zhuǎn)運(yùn)同計(jì)度，省自京至廣南香藥驛遞軍士及使臣計(jì)六千一百馀人）。陜西諸州菽粟，自黃河三門沿流由汴河而至，亦置發(fā)運(yùn)使領(lǐng)之。陳、潁、許、蔡、光、壽等六州之粟帛，由石塘、惠民河而至。京東十七州之粟帛，由廣濟(jì)河而至，皆有京朝官廷臣督之。凡三水皆通漕運(yùn)，而歲計(jì)所賴者，惟汴流焉河北衛(wèi)川東北有御河達(dá)乾寧軍，其運(yùn)物亦有廷臣主之。川陜諸州金帛，自劍門列傳置，分輦負(fù)擔(dān)，以至租布、及官所市布，由水運(yùn)送江陵。自江寧遣綱吏運(yùn)送京師，咸平中，定歲運(yùn)六十六萬疋，分為十綱（舊常至數(shù)百萬疋）。天禧末，水陸上供金帛、緡錢二十三萬一千馀貫、兩、端、疋，珠寶、香藥二十七萬五千馀斤。諸州歲造運(yùn)船，至道末三千三百三十七艘，天禧末減四百二十一（虔州六百五，吉州五百二十五，明州一百七十七，婺州一百三，溫州一百二十五，臺(tái)州一百二十六，楚州八十七，潭州二百八十，鼎州二百四十一，鳳翔斜谷六百，嘉州四十五）?！　≈过S陳氏曰：“本朝定都於汴，漕運(yùn)之法分為四路。江南、淮南、浙東西、荊湖南北六路之粟，自淮入汴至京師；陜西之粟，自三門、白波轉(zhuǎn)黃河入汴至京師；陳、蔡之粟，自閔河、蔡河入汴至京師；京東之粟，自十五丈河歷曹、陳濟(jì)及鄆至京師，四河所運(yùn)惟汴河最重。

　　景德中，漕東南粟歲不過四百五十萬石，後增至六百萬。天圣中，發(fā)運(yùn)使請所部六路計(jì)民稅一石，量糴粟二斗五升，歲可更得二百萬石給京師。仁宗曰：

　　“常賦外增糴，是重?cái)_民?！辈辉S。時(shí)江南貴民貧，尚書員外郎吳耀卿以為言，詔歲減五十萬，後是三司奏，復(fù)增至六百萬。然東南災(zāi)歉，輒減歲漕數(shù)，或百萬或數(shù)十萬。又轉(zhuǎn)移以給他路者時(shí)有焉。

　　慶歷中，詔減廣濟(jì)河歲漕一十萬石。後黃河歲漕益減耗，才運(yùn)菽三十萬石，而歲創(chuàng)漕船，市材木，役牙錢，勞費(fèi)甚廣；嘉四年，詔罷所運(yùn)菽，減漕船三百艘。自是歲漕三河而已?！　〗?、湖上供米，舊轉(zhuǎn)運(yùn)使以本路綱輸真、楚、泗州轉(zhuǎn)般倉，載鹽以歸，舟還其郡，卒還其家。而汴舟詣轉(zhuǎn)般倉漕米輸京師，歲擢運(yùn)者四。河冬涸，舟卒亦還營，至春復(fù)集，名曰放凍。卒得番休，逃亡者少；而汴船不涉江路，無風(fēng)波沈溺之患。其後發(fā)運(yùn)使權(quán)益重，六路上供米團(tuán)綱發(fā)船，不復(fù)委本路，獨(dú)發(fā)運(yùn)使專其任。

　　文移坌并，事目繁夥，有不能檢察，則吏胥可以用意於其。操舟者賕諸吏，輒得詣富饒郡市賤貿(mào)貴，以趨京師。自是江、汴之舟，合雜混轉(zhuǎn)無辨矣，挽舟卒有終身不還其家而老死河路者。籍多空名，漕事大敝。皇中，發(fā)運(yùn)使許元奏：

　　“近歲諸路因循，糧綱法壞，遂令汴綱至冬出江，為他路轉(zhuǎn)漕，兵不得息。宜敕諸路增船載米，輸轉(zhuǎn)般倉充歲計(jì)如故事。”於是言利者多以元說為然，朝廷為詔如元奏。久之，而諸路綱不集。嘉三年，復(fù)下詔切責(zé)有司以格詔不行，及發(fā)運(yùn)使不能總綱條，轉(zhuǎn)運(yùn)使不能斡歲入，預(yù)敕江、淮、兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)司，以期年功，各造船補(bǔ)卒，團(tuán)本路綱，期自嘉五年汴綱不得復(fù)出江。至期，諸路船猶不足。汴綱既不得至江外，江外船亦不得至京師，失商販之利；而汴綱工卒訖冬坐食，苦不足，皆盜毀船材，易錢以自給，船愈壞，漕歲額又愈不及。論者初欲漕卒得歸息，而近歲汴綱多傭丁夫，每船卒不過一二人，至冬當(dāng)留守船，實(shí)無得歸息者。時(shí)元罷久矣。後至者數(shù)奏請出汴船，執(zhí)政守前詔不許。御史亦以為言。治平三年，始詔出汴船七十綱，未幾，皆出江復(fù)故。治平二年，漕粟至京師，汴河五百七十五萬五千石，惠民河二十六萬七千石，廣濟(jì)河七十四萬石。又運(yùn)金帛緡錢入左藏庫、內(nèi)藏庫者，總其數(shù)一千一百七十三萬，而諸路轉(zhuǎn)移以相給者皆不與焉。繇京西、陜西、河?xùn)|運(yùn)薪炭至者，薪以斤計(jì)為一千七百一十三萬，炭以秤計(jì)為一百萬。是歲，諸路創(chuàng)漕船二千五百四十艘。大約京師歲費(fèi)粟四百馀萬石，芻四百馀萬圍，粟則漕運(yùn)之人及畿縣歲賦、商人入中皆在焉，芻亦賦於畿縣，或體量和市。既而罷商人入中粟，至景初議復(fù)之。論者或謂糴京師，則價(jià)翔貴，命官度利害，後雖復(fù)之，然入中者無幾。芻以體量和市者，遇歲儉則蠲之，前後不可勝數(shù)。至和中，一歲凡蠲二十五萬。三司嘗請以布償芻直，登、萊端布為錢千三百六十，沂布千一百。仁宗以取直過厚，命差減其數(shù)云。　　英宗治平四年，三司言：“京師粳米支五歲馀，久且陳腐，請令發(fā)運(yùn)司以上供五十萬石糶貴處，市金帛儲(chǔ)榷貨務(wù)，以給三路軍需?！睆闹?br>
　　發(fā)運(yùn)司始於仁宗。時(shí)許元自判官為副使，創(chuàng)汴河一百綱，漕荊湖、江、淮、兩浙六路八十四州米至真、揚(yáng)、楚、泗轉(zhuǎn)般倉而止，復(fù)從通、泰載鹽為諸路漕司經(jīng)費(fèi)。發(fā)運(yùn)司自以汴河綱運(yùn)米入京師。

　　神宗熙寧七年，詔委官疏浚廣濟(jì)河，增置漕舟，依舊運(yùn)京東米上供?！　⌒漳显菏箯埛狡窖裕骸皣?，浚河渠三道以通漕運(yùn)，立上供年額，汴河六百萬石，廣濟(jì)河六十二萬石，惠民河六十萬石。廣濟(jì)河所運(yùn)，止給太康、咸平、尉氏等縣軍糧而已，唯汴河運(yùn)米麥，此乃太倉蓄積之實(shí)。近罷廣濟(jì)河，而惠民河斛斗不入太倉，大眾之命惟汴河是賴。議者不己，屢作改更，必致汴河日失其舊。

　　愿留神慮。以固基本?！薄　【〇|察訪鄧潤甫等言：“山東沿海州郡地廣，豐歲則賤，可募人為海運(yùn)。

　　山東之粟可轉(zhuǎn)之河朔，以助軍食?！痹t京東、河北路轉(zhuǎn)運(yùn)相度，訖無施行。

　　薛向?yàn)榻窗l(fā)運(yùn)使，先是，漕運(yùn)吏卒上下共為侵盜貿(mào)易，甚則風(fēng)水沉沒以滅跡。而官物陷折者，歲不減二十萬斛。至向，始募客舟與官舟分運(yùn)，以相檢察，而舊弊悉去。

　　七年，提舉汴河提岸司言：“京東地富，粟可以漕運(yùn)，但以河水淺澀，不能通舟。近修京東河岸，開斗門通廣濟(jì)河，為利甚大。今請通津門里汴河岸，東城里三十步內(nèi)，開河一道，及置斗門，上安水磨，下通廣濟(jì)河，應(yīng)接行運(yùn)。”從之。

　　八年，詔罷歲運(yùn)糧百萬石赴西京。先是，導(dǎo)洛入汴，運(yùn)東南粟以實(shí)洛下，至是，戶部奏罷之。　　元七年，知揚(yáng)州蘇軾上言：“臣竊見嘉中，張方平論京師軍儲(chǔ)云：‘今之京師，古所謂陳留，四通八達(dá)之地，非如雍、洛有山河之險(xiǎn)足恃也，特恃重兵以立國。兵恃食，食恃漕運(yùn)，漕運(yùn)一虧，朝廷無所措手足。’因畫十四策。內(nèi)一項(xiàng)云，糧綱到京，每歲少欠不下六七萬石，皆以折會(huì)填償，發(fā)運(yùn)司不復(fù)抱認(rèn)，非祖宗之舊也。臣以此知嘉前，歲運(yùn)六百萬石，而以欠折六七萬石為多。訪聞去歲止運(yùn)四百五十馀萬石，而欠折之多，約至三十馀萬石，運(yùn)法之壞，一至於此?！　〕嫉饺我詠恚鶖嗉Z綱欠折等人不可勝數(shù)，衣糧罄於折會(huì)，船車盡於折賣，質(zhì)妻鬻子，聚為乞丐，散為盜賊，竊計(jì)京師及緣河諸郡，例皆如此。蓋祖宗以來，通許綱運(yùn)，攬載物貨，既免征稅，而腳錢又輕，故物貨流通，緣路雖失商稅，而京師坐獲富庶。自導(dǎo)洛司廢，而淮南轉(zhuǎn)運(yùn)司陰收其利，數(shù)年以來，官用窘逼，轉(zhuǎn)運(yùn)司督迫諸處稅務(wù)，日急一日。謹(jǐn)按一綱三十只船，而稅務(wù)那官不過一員，未委如何點(diǎn)檢得三十只船一時(shí)皆遍，而必勒留住岸一船檢點(diǎn)即二十九只船，皆須住岸伺候。以淮南一路言之，真、揚(yáng)、高郵、楚、泗、宿六州軍所得糧綱稅錢，不過萬緡。而所在稅務(wù)專欄，因金部轉(zhuǎn)運(yùn)司許令檢點(diǎn)，緣此為奸，邀難乞取，十倍於官。

　　遂致綱稍皆窮困骨立，亦無復(fù)富商大賈肯以物貨委令搭載。以此專仰攘取官米，無有限量，折賣船板，動(dòng)使凈盡，事敗入獄，以命償官。顯是金部與轉(zhuǎn)運(yùn)司違條刻剝，得糧綱稅錢一萬貫，而令朝廷失陷綱運(yùn)米三十馀萬石，利害皎然。臣聞東南饋運(yùn)，所系國計(jì)至大，故祖宗以來，特置發(fā)運(yùn)司，專任其責(zé)，選用既重，威令自行。如昔時(shí)許元輩，皆能約У諸路，主張綱運(yùn)，其監(jiān)司州郡及諸場務(wù)，豈敢非理刻剝邀難？但發(fā)運(yùn)使得人，稍假事權(quán)，申明元編敕，不得勒令住岸條貫，嚴(yán)賜約У行下，庶刻薄之吏不敢取小害大，東南大計(jì)，自然辦集。”

　　徽宗大觀三年，尚書省言：“六路上供斛斗己令直達(dá)，而奉行之吏因循，止將歲貢額斛於真、揚(yáng)、楚、泗倉廒為卸納摺運(yùn)之地。又以所管斛斗代諸路歲額不足之?dāng)?shù)，且欠發(fā)運(yùn)司米一百二十馀萬斛不償。乞?qū)⒁娫邗繁M令般發(fā)赴朝廷?！睆闹?br>
　　轉(zhuǎn)般之法，東南六路斛斗，自江、浙起綱至於淮甸，以及真、揚(yáng)、楚、泗，為倉七以聚蓄軍儲(chǔ)。復(fù)自楚、泗置汴綱般運(yùn)上京，以發(fā)運(yùn)使董之。故常有六百萬石以供京師，而諸倉常有數(shù)年之積。州郡告歉，則折納上等價(jià)錢，謂之額斛。計(jì)本州歲額，以倉儲(chǔ)代輸京師，謂之代發(fā)。復(fù)於豐熟以中價(jià)收糴。賤則官糴，不至傷農(nóng)，饑歉則納錢，民以為便。本錢歲增，兵食有馀。國家建都大梁，足食足兵之法，無以加於此矣。崇寧初，蔡京為相，始求羨財(cái)以供侈費(fèi)，用所親胡師文為發(fā)運(yùn)使，以糴本數(shù)百萬緡充貢，入為戶部侍郎。自是來者效尤，時(shí)有進(jìn)獻(xiàn)，而本錢竭矣。本錢既竭，不能增糴，而儲(chǔ)積空矣。儲(chǔ)積既空，無可代發(fā)，而轉(zhuǎn)般無用矣。乃用戶部尚書曾孝廣之說，立直達(dá)之法。時(shí)崇寧三年九月二十九日也。孝廣之言曰：“往年南自真州江岸，北至楚州淮堤，以堰潴水，不通重船，般剝勞費(fèi)。遂於堰傍置轉(zhuǎn)般倉，受逐州所輸，更用運(yùn)河船載之入汴，以達(dá)京師。雖免推舟過堰之勞，然侵盜之弊由此而起。天圣中，發(fā)運(yùn)使方仲荀奏請度真、楚州堰為水閘，自是東南金帛、茶布之類直至京師，惟六路上供猶循用轉(zhuǎn)般法，吏卒糜費(fèi)與在路折閱，動(dòng)以萬數(shù)。欲將六路上供斛斗，并依東南雜運(yùn)直至京師或南京府界卸納，庶免侵盜乞貸之弊。自是六路郡縣各認(rèn)歲額，雖湖南、北至遠(yuǎn)處所，亦直抵京師，豐不加糴，歉不代發(fā)。方綱米之來也，立法峻甚，船有損壞，所至修整，不得逾時(shí)。州縣欲其速過，但令供狀，以錢給之，以至沿流鄉(xiāng)保悉致騷擾，公私橫費(fèi)，無有紀(jì)極。又鹽法已壞，回舟無所得，舟人逃散，船亦隨壞，本法盡廢，弊事百出，良可嘆也?！?br>
　　譚稹言：“伏讀圣訓(xùn)，自轉(zhuǎn)般之法廢為直達(dá)，歲運(yùn)僅足。自開歲綱運(yùn)，不至兩河，所糴所般，數(shù)目不多，何以為策？令臣詢訪措置以聞。竊詳祖宗建立真、楚、泗州轉(zhuǎn)般倉之本意，可謂至密。一則以備中都緩急，二則以防漕渠阻節(jié)，三則綱般裝發(fā)，資次運(yùn)行，更無虛日。自其法廢，河道日益淺澀，遂致中都糧儲(chǔ)不繼，仰煩圣訓(xùn)，丁寧訓(xùn)飭，謂淮南三轉(zhuǎn)般倉，今日不可不復(fù)，置淮南路泗州，江南路真州，兩浙路楚州。仍乞先自泗州為始，候一處了當(dāng)，次及真、楚，既有糴本，順流而下，不甚勞費(fèi)。乞賜施行，然後俟豐歲計(jì)置儲(chǔ)蓄，取旨立法轉(zhuǎn)般，以為永法?！痹t：“稹所陳利害甚明，并可依奏。候睦賊平日，令發(fā)運(yùn)司措置施行?！蔽迥甓滦拢茨下忿D(zhuǎn)運(yùn)判官向子奏：“轉(zhuǎn)般之法，寓平糴之意，江、湖有米，則可糴於真；二浙有米，則可糴於揚(yáng)；宿、毫有米，則可糴於泗。坐視六路之豐歉，有不登之處，則以錢折斛，發(fā)運(yùn)司得以斡運(yùn)之，不獨(dú)無歲額不足之憂，因以寬民力。萬一運(yùn)渠旱乾，則近有汴口倉庾，今日所患者，向來糴本歲五百萬緡，支移殆盡，難以全仰朝廷。乞?qū)⒔?jīng)制司措置地契、賣糟、量添七色等錢，以樁充糴本，假之?dāng)?shù)年，可以足用?！绷拢t特支降度牒一百萬貫，香、鹽鈔一百萬貫，付呂淙、盧知原均斛斗，專充應(yīng)副轉(zhuǎn)般。令尚書省措置取旨?！　〈笥^以後，或行轉(zhuǎn)般，或行直達(dá)，詔令不一。

　　政和元年，張根為江西轉(zhuǎn)運(yùn)副使，歲漕米百二十萬以給中都。江南州郡僻遠(yuǎn)，官吏艱於督趨，根常存三十萬石於本司為轉(zhuǎn)輪之本，以寬諸郡，時(shí)甚稱之。

　　高宗建炎初，詔諸路綱米以三分之一輸行在所，馀赴京師。二年八月，詔二廣、湖南北、江東西路綱運(yùn)赴江寧府，福建、兩浙路赴平江府，京畿、淮南、京東西、河北、陜西路及川綱并赴行在。又詔二廣、湖南北綱運(yùn)如經(jīng)由兩浙，亦許赴平江府送納；福建綱運(yùn)經(jīng)由江東、西，亦許赴江寧府送納。三年閏八月，又詔諸路綱運(yùn)除見錢并糧斛赴建康府戶部送納外，其金銀絹帛并赴行在所。紹興初，因地之宜，以兩浙粟專供行在，以江東之粟餉淮東，以江西之粟餉淮西，荊湖之粟餉岳、鄂、荊南。量所用之?dāng)?shù)，責(zé)漕臣將輸，而歸其馀行在，錢帛亦然。惟水運(yùn)有舟楫之勞，陸運(yùn)有夫丁之?dāng)_，雇舟差夫，不勝其弊，民有自毀其舟楫不愿藏舟，自廢其田而不愿有田。王事鞅掌，人胥病之，於是申水腳糜費(fèi)七分錢三分錢法，嚴(yán)卸綱無欠復(fù)拘留人船之戒，慮擄船之為民害也。既優(yōu)價(jià)雇募客舟矣，又許將一分力勝搭帶私物捐其稅，及於兩浙、江東西、四川瀘敘嘉黔自造官舟。　　又揆道里之遠(yuǎn)近，灘磧之險(xiǎn)阻，置轉(zhuǎn)般倉；修堰閘，開浚河道。以便漕運(yùn)。

　　紹興四年，川陜宣撫吳調(diào)兩川夫運(yùn)米十五萬斛至利州，率四十馀千致一斛，饑病相仍，道死者眾。漕臣趙開聽民以粟輸內(nèi)郡，募舟挽之，人以為便。然嘉陵江險(xiǎn)，灘磧相望，夏苦漲流，冬阻淺澀，終歲之運(yùn)，殆莫能給。再欲陸運(yùn)，帥臣邵溥爭之，且言：“宣司己取蜀民運(yùn)腳錢百五十萬，其忍復(fù)使之陸運(yùn)乎！”乃卒行水運(yùn)。總所委官就糴於沿流諸郡，復(fù)就興、利、閬州置場，聽客人中賣。又減成都水運(yùn)對糴米，免四川及京西路請州租以寬之。

　　綱運(yùn)之官，其責(zé)繁難，人以為憚。故自紹興以來，優(yōu)立賞格，其有少欠，許糴填補(bǔ)足，其綱欠及一分，才送有司究弊。後來獻(xiàn)說者止欲從窄減作五，且以百石論之，五止五斗耳，使之全無侵蠹，當(dāng)風(fēng)揚(yáng)擲，亦不免五之少，則舉無納足之綱。於是戶部言：“乞?qū)⑸偾肺妪鹨陨希环忠韵轮?，立限二十日糴填?！薄　⌒⒆诖疚踉辏t：“不以所欠多少，并與放除。其綱米赴倉卸納，以陳易新，不得就舟支遣。其折帛錢綱在路違法借貸重其罰，或借貸官錢收買物貨無償，許估賣出豁其金銀錢帛色額；低次虧損官錢者，行下元買納場吏人名下追理，不得均攤民戶。其有因綱運(yùn)欠折追降官資者，如本非侵盜，且補(bǔ)納己足，許保明敘復(fù)。”

　　吳氏《能改齋漫錄》曰：“本朝東南歲漕米六百萬石，而江西居三分之一，蓋天下漕米多取於東南，而東南之米多取於江西也?！睎|萊呂氏曰：“古者，天子中千里而為都，公侯中百里而為都。天子之都，漕運(yùn)東西南北，所貢入者，不過五百里；諸侯之都，漕運(yùn)所貢入者，不過五十里。所以三代之前，漕運(yùn)之法不備。雖如《禹貢》所載入於渭，亂於河之類，所載者不過是朝廷之路；所輸者不過幣帛九貢之法。所以三代之時(shí)，漕運(yùn)之法，未甚講論，正緣未是事大體重。到春秋之末，戰(zhàn)國之初，諸侯交相侵伐，爭事攻戰(zhàn)，是時(shí)稍稍講論漕運(yùn)之法，然所論者尚只是行運(yùn)之漕，至於國都之漕，亦未甚論。且如《管子》所論，粟行三百里，則無一年之積粟；行四百里，則無二年之積粟；行五百里，則眾有饑色；如孫武所謂千里饋糧，士有饑色，皆是出征轉(zhuǎn)輸，至其所以輸國都不出五百里、五十里，國都所在各有分，故當(dāng)時(shí)亦尚未講論。惟是後來，秦并諸侯，罷五等，置郡，然後漕運(yùn)之法，自此方詳。秦運(yùn)天下之粟，輸之北河，是時(shí)，蓋有三十鍾致一石者。地里之遠(yuǎn)，運(yùn)粟之多，故講論之詳，方自此始。後來歷代最盛，無如漢、唐。在漢初，高后、文、景時(shí)，中都所用者省，歲計(jì)不過數(shù)十萬石而足，是時(shí)，漕運(yùn)之法亦未講。到得武帝，官多徒役眾，在關(guān)中之粟四百萬猶不足給之，所以鄭當(dāng)時(shí)開漕渠、六輔渠之類，蓋緣當(dāng)時(shí)用粟之多，漕法不得不講。然當(dāng)漢之漕在武帝時(shí)，諸侯王尚未盡輸天下之粟，至武、宣以後，諸侯王削弱，方盡輸天下之粟，漢之東南漕運(yùn)，至此始詳。當(dāng)高帝之初，天子之州郡與諸侯封疆相雜，諸侯各據(jù)其利，粟不及於天子。是時(shí)，所謂淮南東道皆天子奉地，如賈生說是漢初如此。至漢武帝時(shí)，亦大概有名而無實(shí)，其發(fā)運(yùn)粟入關(guān)，當(dāng)時(shí)尚未論江淮。到得唐時(shí)，方論江淮，何故？漢會(huì)稽之地去中國封疆遼遠(yuǎn)，開墾者多，粟不入京師，以京師之粟尚不自全，何況諸侯自封殖？且如吳王濞作亂，枚乘之說，言京都之倉不如吳之富，以此知當(dāng)時(shí)殖利自豐，不是運(yùn)江淮之粟。到唐時(shí)，全倚辦江淮之粟。唐太宗以前，府兵之制未壞，有征行，便出兵，其不征行，各自歸散於田野，未盡仰給大農(nóng)，所以唐高祖、太宗運(yùn)粟於關(guān)中不過十萬。後來，明皇府兵之法漸壞，兵漸多，所以漕粟自此多。且唐睿宗、明皇以後，府兵之法己壞，是故用粟乃多，向前府兵之法未壞，所用粟不多。唐漕運(yùn)時(shí)，李杰、裴耀卿之徒未甚講論，到二子講論，自是府兵之法既壞，用粟既多，不得不講論。且如漢漕系鄭當(dāng)時(shí)之議，都不曾見於高、惠、文、景之世。唐之李杰、裴耀卿之議，都不曾見於高祖、太宗之世，但只見於中、睿、明皇之時(shí)，正緣漢武官多役眾。唐中、睿以後，府兵之法壞，聚兵既多，所以漕運(yùn)不得不詳。大抵這兩事常相為消長，兵與漕運(yùn)常相關(guān)。所謂宗廟、社饗之類，十分不費(fèi)一分，所費(fèi)廣者，全在用兵，所謂漕運(yùn)，全視兵多少。且唐肅宗、代宗之後，如河北諸鎮(zhèn)，皆強(qiáng)租賦不領(lǐng)於度支。當(dāng)時(shí)有如吐蕃、回紇為亂，所用猶多。鎮(zhèn)武、天德之，歲遣兩河諸鎮(zhèn)，所以全倚辦江淮之粟。議論漕運(yùn)，其大略自江入淮，自淮入汴，自洛入河，自河入渭，各自征輸，水次各自置倉。如集津倉、洛口倉、含嘉倉、河陰倉，渭橋轉(zhuǎn)相般運(yùn)，道途之遠(yuǎn)，此法遂壞。自當(dāng)時(shí)劉晏再整頓運(yùn)漕之法，江淮之道，各自置船，淮船不入汴，汴船不入河，河船不入渭，水之曲折，各自便習(xí)，其操舟者所以無傾覆之患，國計(jì)於是足。所以唐人議論之多，惟江淮為最急。德宗時(shí)，緣江淮米不至，六軍之士脫巾呼於道，韓運(yùn)米歲至，德宗、太子置酒相慶。可見唐人倚辦於此，如此其急。唐時(shí)漕運(yùn)，大率三節(jié)：江淮是一節(jié)，河南是一節(jié)，陜西到長安是一節(jié)?！　∷援?dāng)時(shí)漕運(yùn)之臣，所謂無如此。三節(jié)最重者京口。初，京口濟(jì)江淮之粟所會(huì)於京口，京口是諸郡咽喉處。初時(shí)，潤州、江淮之粟至於京口，到得中，河南、陜西互相轉(zhuǎn)輸。然而三處惟是江淮最切，何故？皆自江淮發(fā)足，所以韓由漕運(yùn)致位宰相，李因漕運(yùn)飛揚(yáng)跋扈，以至作亂。以此三節(jié)，惟是京口最重。所謂漢漕，一時(shí)所運(yùn)，臨時(shí)制宜，不足深論。到得宋朝定都於汴，是時(shí)，漕運(yùn)之法分為四路：東南之粟自淮入汴至京師；若是陜西之粟，便自三門、白波轉(zhuǎn)黃河入汴至京師；若是陳、蔡一路粟，自惠民河至京師。京東粟自廣濟(jì)河至京師。四方之粟有四路，四條河至京師。當(dāng)時(shí)最重者惟是汴河最重，何故？河西之粟，江無阻，及入汴，大計(jì)皆在汴；其次北方之粟，自三門、白波入關(guān)，自河入汴入京師，雖惠民、廣濟(jì)來處不多，其勢也輕。本朝置發(fā)漕兩處，最重者是江淮至真州，陸路轉(zhuǎn)輸之勞；其次北之粟，底柱之門，舟楫之利。若其他置發(fā)運(yùn)，如惠民河、廣濟(jì)河雖嘗立官，然不如兩處之重。此宋朝之大略如此。然而宋朝所謂歲漕六百萬石，所專倚辦江淮，其所謂三門、白波之類，非大農(nóng)仰給之所，惟是江淮最重。在祖宗時(shí)，陸路之粟至真州入轉(zhuǎn)般倉，自真方入船，即下貯發(fā)運(yùn)司，入汴方至京師，諸州回船，自真州請鹽散於諸州，諸州雖有費(fèi)，亦有鹽以償之，此是宋朝良法。

　　凡以江淮往來，遲速必視風(fēng)勢。本朝發(fā)運(yùn)使相風(fēng)旗，有官專主管，相風(fēng)旗合則無罪；如不合，便是奸弊。夫船之遲速，何故以風(fēng)為旗？蓋緣風(fēng)動(dòng)四方，萬里只是一等，所以使得相風(fēng)旗。真州便是唐時(shí)揚(yáng)子江，後來本朝改號(hào)曰真州。運(yùn)法未壞，諸州船只到真州請鹽回，其次入汴、入京師。後來發(fā)運(yùn)歲造船，謂之發(fā)運(yùn)官船，與諸州載米發(fā)運(yùn)，申明汴船不出江，諸州又自造船。雖有此約束，諸州船終不應(yīng)付，因此漕法漸壞，惟發(fā)綱發(fā)運(yùn)未罷。及蔡京為相，不學(xué)無術(shù)，不能明考祖宗立法深意，遂廢改鹽法，置直達(dá)江，無水處不如此。是時(shí)奸吏多，雖有運(yùn)漕之官，不過催督起發(fā)，其官亦有名而無實(shí)。大抵用官船逐處漕運(yùn)時(shí)，便都無奸計(jì)。若用直達(dá)江，經(jīng)涉歲月長遠(yuǎn)，故得為奸，所費(fèi)甚多，東南入京之粟亦少。故太倉之粟少似東南蓄積，發(fā)運(yùn)有名無實(shí)，此召亂之道也。本朝漕運(yùn)之法壞自蔡京，東京發(fā)運(yùn)本原大略如此。