臺(tái)灣通史 史卷二十

　　臺(tái)南連橫雅堂撰糧運(yùn)志連橫曰：臺(tái)灣為宇內(nèi)奧區(qū)，土沃宜稻。初闢之時(shí)，一歲三熟，故民無饑患。鄭氏養(yǎng)兵七十有二鎮(zhèn)，諮議參軍陳永華乃申屯田之制，以足兵食。又能以其有餘，供給漳、泉，以取其利，故國用無匱。清人得臺(tái)，分駐戍兵皆調(diào)自福建，三年一換，乃賦其穀曰正供，以備福建兵糈。凡商船赴臺(tái)貿(mào)易者，須領(lǐng)照，準(zhǔn)其樑頭，配載米穀，謂之臺(tái)運(yùn)，其事由廈門海防同知司之。福建水陸官兵五十營，與駐防旗兵不下十萬，歲徵糧米，唯延平、建寧、邵武、汀州、興化五府產(chǎn)米之區(qū)，足給兵食；而福州、福寧、泉州、漳州四府則兵多米少，協(xié)濟(jì)猶不足，半給折色。督標(biāo)金廈、漳鎮(zhèn)、銅山、雲(yún)霄、龍巖、南澳諸營，且有全折者。雍正間，先後奏請(qǐng)半支本色，以臺(tái)灣額徵供粟內(nèi)撥運(yùn)，謂之兵米。嗣增戍臺(tái)兵眷米，亦以臺(tái)穀運(yùn)給。於是臺(tái)灣歲運(yùn)福建兵眷米穀八萬五千二百九十七石，遇閏加運(yùn)四千二百九十八石。乾隆十一年，巡撫周學(xué)健奏定分配商船，運(yùn)赴各倉。此臺(tái)運(yùn)之由來也。

　　臺(tái)灣商船，皆漳、泉富民所造，渡海貿(mào)易，以博贏利。一時(shí)商務(wù)繁盛，故皆急公樂運(yùn)。自五十九年水災(zāi)之後，械鬥又起，續(xù)以蔡牽之亂，騷擾海上，軍興幾二十載，漳、泉之民困焉，臺(tái)灣亦然。百貨蕭條，泛海日少，於是臺(tái)穀不能時(shí)運(yùn)。而福建兵糈孔亟，廳縣皆借用備儲(chǔ)，而倉穀空矣。商船大者載貨六、七千石，小亦二、三千石。定例樑頭寬二丈以上者配運(yùn)一百八十石，一丈六尺以上者一百三十石，石給運(yùn)費(fèi)六分六釐。初無所苦，既而倉吏多方挑剔，遷延時(shí)日，而民貨一石運(yùn)費(fèi)三錢，或至六錢，多於官運(yùn)者數(shù)十倍。夫誰肯樂為哉？且臺(tái)船載貨，多赴寧波、上海、膠州、天津，遠(yuǎn)至盛京，然後還閩。往返數(shù)月，官穀在艙久，懼海氣蒸變，倉吏不收，故多私易銀買貨，其還也亦折色交倉。不可，乃買穀以應(yīng)。官吏特以為利，久之遂成陋規(guī)，如江、浙之漕焉。嘉慶十四年，總督方維甸以臺(tái)穀積滯，奏開八里岔港，與鹿耳門、鹿港一律配運(yùn)。於是鹿耳門應(yīng)運(yùn)四萬九千餘石，鹿港二萬二千餘石，八里岔一萬四千餘石?！　〕?，部議按照樑頭，每船配運(yùn)自一百石至三百石而止。乾隆三十七年，詳定糖船應(yīng)配百六十石，橫洋船八十石。四十八年，又奉部議逢閏加運(yùn)。及開二口之後，議定鹿耳門糖船配三百六十石，橫洋船百八十石；鹿港之廈船亦百八十石，蚶江船百四十石，蓋以蚶船較小，而八里坌漁船之渡海者，亦令配運(yùn)，自三十石以至八十石。然有司奉行不謹(jǐn)，商人又巧為規(guī)避，而臺(tái)穀之積滯猶故也。十六年，總督汪志伊奏請(qǐng)自運(yùn)，飭廈門、蚶江兩廳封僱商船二十艘，每艘各載一、二千石，照例給費(fèi)。每石別給銀二分，派丞倅、游守各一員監(jiān)運(yùn)，以三回運(yùn)歸十萬石。二十二年，復(fù)僱運(yùn)七萬。商人雖勉強(qiáng)應(yīng)命，而臺(tái)灣一聞專運(yùn)，米價(jià)躍貴，民食被害。彰化知縣楊桂森議請(qǐng)改徵折色，奏罷臺(tái)運(yùn)。省議不可。鹿港盧允霞聞之曰：「此奇貨也」！謂所善商人：「我能革陋規(guī)」！眾信之，以為謀主。設(shè)館，徵各船戶錢為訟費(fèi)；然郡中及泉、廈商船未從也。二十五年，巡道葉世倬至鹿港，諗商困，歸欲革之，議造官船自運(yùn)，以語臺(tái)灣縣姚瑩。瑩曰：「未可，臺(tái)穀歲十萬石，舟以二千為率，當(dāng)用五十艘。一艘以五千為率，當(dāng)費(fèi)二十五萬圓。弁兵、管駕、舵工、水手每舟不下數(shù)十人，歲費(fèi)又?jǐn)?shù)萬圓。海舟駕駛，三年一修，費(fèi)又?jǐn)?shù)萬。而重洋風(fēng)濤不測(cè)，一有沉失，舟穀兩亡。是漕艘之外，又增國家一病也」。世倬疑其有私。及為巡撫，力持前說，未及改制而去。已而趙慎軫、孫爾準(zhǔn)為督撫，患商運(yùn)不前，命臺(tái)灣府方傳穟籌之。傳穟以鹿港口門淤淺，商舶不至，道光四年，乃開五條港以利出入。而是年奉旨運(yùn)米十四萬石至天津，免配兵穀者六十艘，配運(yùn)之船益少。傳穟曰：「今雖極力疏通，不足運(yùn)本年之額。計(jì)來歲積欠當(dāng)十萬以上，勢(shì)又必需僱運(yùn)，然非善策也。重洋險(xiǎn)阻，歲有漂沉。平時(shí)配運(yùn)祗百餘石，糖市倍之。失水責(zé)償，為數(shù)無多，故行之可久。若僱船專運(yùn)，每船何止十倍。設(shè)有不虞，官商難賠。雖前已三次行之，而未可恃也。昔時(shí)商本豐厚，船料堅(jiān)固；今則商船薄小，沉碎較多。民間買貨千石，猶必分寄數(shù)船，以防意外。而官穀豈可不重乎？積穀十三萬，用船六、七十艘。廈、蚶二廳僱撥，當(dāng)為四起，或五、六起。每起必有文武正副委員護(hù)送，弁兵供應(yīng)犒賞，取諸四縣，賠累已甚；而內(nèi)地各倉，既失商運(yùn)之利，則必多所挑駁。此累之在官也。官穀運(yùn)費(fèi)，每石六分六釐，較之民貨，僅為十分之二；每船以二千石為率，船戶僅得運(yùn)銀一百餘兩，不敷費(fèi)用。其船本及修整蓬索、桅碇之需，皆於何出？每逢僱運(yùn)，行商及通港之船，皆科派津貼，而商戶仍不免賠。此累之在商也。臺(tái)灣三口，來往商船祗有此數(shù)；既運(yùn)積穀，則明年新穀必有短配。是疏積欠，反增新欠，亦非計(jì)之得者。況臺(tái)地近年米貴，一聞專運(yùn)，市價(jià)忽騰。是官商既病，復(fù)以病民。計(jì)唯有漸停新穀，折色支放。請(qǐng)飭廳縣查明積穀，照舊配運(yùn)。其新穀悉易銀，按中平市價(jià)，每石折番銀一圓三角，分四季解至內(nèi)地。有穀廳縣領(lǐng)回，折放兵食。內(nèi)地番銀一圓可易制錢八百餘文，以二穀一米計(jì)之，每米一斗可折放制錢二百文。俟積穀運(yùn)竣，仍配新穀。再有屯積，亦可仿此而行，則免僱運(yùn)之害，而臺(tái)之積穀可清，內(nèi)地之倉儲(chǔ)可補(bǔ)矣」。慎軫韙之，而水師提督許松年以為不可。適盧允霞入京上控，求罷商運(yùn)。事下督撫議。司道乃採楊桂森之說，停止商運(yùn)，請(qǐng)臺(tái)地供粟，半折本色，以給臺(tái)營，半收折色，每穀一石徵銀一兩二錢，以給內(nèi)營。即全數(shù)抵臺(tái)灣兵餉，可免一領(lǐng)一解之煩，每年又可省運(yùn)費(fèi)六千餘兩。慎軫曰：「閩省漳、泉諸府，負(fù)山環(huán)海，田少民多，出米不敷民食。臺(tái)地產(chǎn)米之區(qū)，故令徵收本色，運(yùn)給內(nèi)營兵糈。原以臺(tái)地之有餘，濟(jì)內(nèi)營之不足。今如改解折色，已失立法之意。臺(tái)郡各屬徵收供粟，向無半本、半折之例。方守所議暫解折色一年，猶屬一時(shí)權(quán)宜之計(jì)，尚可由官酌辦。若改徵半折，則臺(tái)民有穀之家較多，紛紛糶穀完銀，必有平水火耗之加，更滋流弊。是利商以病民也。更易舊章，未可草率，其再議之」。於是臺(tái)灣道孔昭虔、臺(tái)灣府方傳穟，臺(tái)防同知杜邵祁、鹿港同知鄧傳安、淡水同知吳性誠、臺(tái)灣縣李慎彝、嘉義縣王衍慶會(huì)議，皆謂商運(yùn)不可罷。臺(tái)人聞將改折，大譁，紳士咸曰：「民間完納正供，已百餘年。雖今昔情形不同，私有折色，亦皆按時(shí)價(jià)之低昂，無有一定。若改徵折色，每穀一石徵銀一兩二錢，轉(zhuǎn)成定例。行之日久，勢(shì)必又有加徵。平水火耗，受累更深。且臺(tái)民市易皆用番餅，並無紋銀，全賴每年兵餉散布民間。紋番兩便，故錢價(jià)得平。若大餉永停，則紋銀斷絕，番餅增昂，必致民商兩病。大不便」。爾準(zhǔn)亦以改折抵餉之說，密訪於傳穟。傳穟復(fù)書曰：「今之紛紛言商病者，皆務(wù)虛名，未計(jì)其實(shí)。商船往來臺(tái)洋一次，販貨之獲利，與船戶之水腳，所得凡數(shù)千金。以數(shù)千石之船，而僅運(yùn)百餘石之官穀，復(fù)給以每石六分有奇之運(yùn)費(fèi)，國家恤商，可謂厚矣。何病之有？所謂病者，有司之陋規(guī)爾。有國法在，罪之可也，裁之可也。若改易舊章，設(shè)有他弊，又何以處之？自古無不弊之法，利之所在，弊即生焉。茍鑒於末流，遂並亡其本，是為因噎廢食，烏可不察？夫商船運(yùn)穀，雖以養(yǎng)兵，其端原於正供。臺(tái)地產(chǎn)穀之區(qū)，頗艱銀貨，故昔人因地定賦，有供粟而無地丁。雖有勻丁雜稅，為數(shù)無幾。而漳、泉、福州兵民繁庶，產(chǎn)穀不足，故以有易無，運(yùn)臺(tái)穀以濟(jì)各地之兵糈，發(fā)帑金以給全臺(tái)之兵餉。各得其所，民便久矣。雖近時(shí)臺(tái)屬正供不無折收，內(nèi)地兵米不無折放，船戶運(yùn)穀不無折交，然名存法在。每有需穀之時(shí)，猶可立備。一經(jīng)改制，則內(nèi)地永無得穀之期，臺(tái)地永無見銀之日。一旦需用，反費(fèi)周章。其不便者一。臺(tái)屬貿(mào)易俱用番餅，官民收用紋銀，皆仰給於臺(tái)餉。給兵之後，散布民間，舍此則海外紋銀斷絕矣。其不便者二。全臺(tái)兵餉歲發(fā)銀二十一萬一千有奇，逢閏發(fā)銀二十二萬六千有奇，又加餉銀六萬七千有奇。臺(tái)屬額徵鹽課、叛產(chǎn)、官莊雜項(xiàng)錢糧捐款，盡數(shù)劃扣。歷年司中尚應(yīng)發(fā)銀十四、五萬有奇。今以通臺(tái)運(yùn)穀折價(jià)，即使年清無欠，裁十萬爾，不足抵大餉之?dāng)?shù)。設(shè)歲又歉收，民欠積累，立形支絀。海外兵餉攸關(guān)，貽誤匪細(xì)。其不便者三。自古三代不廢力役之征，國有徵發(fā)，里出車徒馬牛惟所用。唐定租庸調(diào)之法，史猶稱善。蓋軍國之需，不能不資民力，匪特賴以濟(jì)事也，亦陰以維持上下，使民知趨事赴功、尊君親上之義，故民安其分而忘其勞。今西北直省猶有車馬差徭，故其民情愿樸，以奉公為分所應(yīng)爾。東南諸省民俗澆偷，一切便民，猶謗其上者，不知分與義也。海船無他徭役，官使往來，皆予僱值。獨(dú)過臺(tái)配載軍士，回棹配載運(yùn)穀，此二事尚有奉公之意爾。然亦有水腳之給。雖稍有賠費(fèi)，亦由船戶自圖巧利，為口員、胥吏之所挾持，遂成陋規(guī)，非無故而致也。若裁去運(yùn)穀，則商船自此不識(shí)奉公之義。設(shè)一旦有意外之徵發(fā)，反興嗟怨，以為不當(dāng)役使之意。履霜堅(jiān)冰，由來有漸。其不便者四。盧允霞一無賴訟棍爾。昔嘗以唆訟擬遣，逢恩赦歸。又盤踞鹿港，煽惑商民。假控革陋規(guī)之名，設(shè)立公館，每船抽費(fèi)數(shù)十。是以奸民暴斂也。各商船戶唯泉郊數(shù)人稍稍附之，餘皆已悟其奸，有赴廳控其假公者。此前歲鄧丞所以往毀其館也。彼挾此恨，又為眾船戶所歸尤，故冒死叩閽，以塞眾人之責(zé)。始因斂費(fèi)而控陋規(guī)，繼因陋規(guī)而陳改制。是以一奸民而敢橫議，變亂祖宗成法矣。雖停罷商運(yùn)之議，啟自楊桂森，然桂森之議，昔已不行。今則因盧允霞之控而行之，是奸民舞智，反優(yōu)於邑令之建言也。其不便者五。州縣親民之官，必使有力辦公，乃可不形竭蹶。臺(tái)穀陋規(guī)，不但內(nèi)地各屬賴之，即臺(tái)屬廳縣亦有折半徵收之利。每穀一石折收番銀二圓，或一圓八角，可當(dāng)紋銀一兩四錢，或二、三錢。今使以半折抵給臺(tái)餉，則官無絲毫餘羨，而廳縣從此大困矣。海外經(jīng)費(fèi)無一不倍內(nèi)地，幕友脩金歲常四、五千圓，捐賠之款又一、二千兩。廉俸無幾，何以供之，非盡為私肥之計(jì)也。其不便者六。雖有廉吏，亦必俾能自給，然後不侵國帑，不朘民膏。陋規(guī)既盡，勢(shì)必虧空倉庫。否則詞訟案牘，掊克贓私，民間受禍更烈，海外隱憂自此深矣。其不便者七。夫病商之弊，其實(shí)猶?。蝗粢员闵讨?，而病官與民，因以病國，則害更巨。古之為政者，利均則權(quán)之以義，害均則權(quán)之以大小輕重，不可不謹(jǐn)也」。爾準(zhǔn)納之。慎軫亦與書傳穟曰：「此閱陳議，所見正同。事關(guān)國制，不可不盡言。然已違眾議，不能商運(yùn)」。傳穟所云運(yùn)舊停新之策，亦遂置之，明年仍僱運(yùn)焉。傳穟復(fù)議停運(yùn)眷米，每米一石抵與紋銀一兩。藩司於臺(tái)餉扣發(fā)，臺(tái)屬以折色納府，抵大餉焉。是時(shí)慎軫已去閩，議雖暫行，未及咨奏，傳穟亦改調(diào)矣。道光七年，議定不計(jì)樑頭之大小、船之名目，凡廈船配穀百五十石，蚶船大者百石、小者八十石，橫洋船百八十石，糖船三百六十石。務(wù)欲以清積滯，而積滯猶如故也。於是奏請(qǐng)折色，自是年起，每石易紋銀一兩，令各兵眷自行買米，商船便之。

　　倉儲(chǔ)倉儲(chǔ)之制，倣於成周；所以充兵糈，裕民食，而平市價(jià)也。漢時(shí)始建常平倉，由官主之。穀賤則糴，穀貴則出，以時(shí)調(diào)劑，故曰常平。唐時(shí)又設(shè)義倉，則由官民合置，以備兇年之需。及宋朱熹復(fù)立社倉之法，後世行之，民以稱便。臺(tái)灣為宇內(nèi)奧區(qū)，土田肥美，一歲三熟，以其有餘，供給福建，漳泉之民賴焉。鄭氏之時(shí)，曾建天興、萬年二倉，其址猶存。歸清以後，各縣增設(shè)。一曰文倉，儲(chǔ)供穀也；前時(shí)正供多完本色，故以此收之，或時(shí)以撥平糶。一曰武倉，備兵糧也；戍臺(tái)之兵按月發(fā)米，故以此存之。一曰義倉，官民捐設(shè)。而人民之自建者曰社倉。大清會(huì)典曰：「凡民間收穫時(shí)，隨其所贏，聽出粟麥，建倉貯之，以備鄉(xiāng)里借貸，謂之社倉。公舉殷實(shí)有行誼者一人為社長，能書者一人副之。按保甲印牌，有習(xí)業(yè)而貧者，春夏貸米於倉，秋冬大熟，加一以償。中歲則捐其息之半，下歲免息。社長、社副執(zhí)簿檢校，歲以穀數(shù)呈官，經(jīng)理出納，惟民所便，官不得以法繩之。豐年勸捐社穀，在順民情，禁吏抑派。有好義能捐十石至百石以上者，旌獎(jiǎng)有差。社長、社副經(jīng)理有方，亦按年給賞。制甚善也。又有番社倉，以貯熟番口糧，制略同?？滴跛氖?，議定福建倉穀存留發(fā)糶之?dāng)?shù)，各州縣照額存留。而常平之穀，則依時(shí)價(jià)悉糶。唯臺(tái)灣孤懸海外，現(xiàn)在捐穀八千六百餘石，常平倉穀十一萬餘石，每縣照例應(yīng)存之額，餘悉發(fā)市易銀，以備荒年賑濟(jì)。又臺(tái)、鳳、諸三縣所存供穀，現(xiàn)有七十餘萬石，為數(shù)既多，積久易腐，應(yīng)留二十萬石，以供三載兵糈，餘亦悉賣，充為兵餉。雍正四年，議定臺(tái)灣歲運(yùn)福建平糶之米五萬石外，別以正項(xiàng)購運(yùn)十萬石，分儲(chǔ)沿海各處。若臺(tái)灣年豐，可酌情形加運(yùn)」。七年，總督高其倬奏言：「臺(tái)灣之穀，祗可存?zhèn)淙_(tái)及金、廈兩處兵糈。若漳、泉平糶之米，請(qǐng)將官莊之款採辦」。從之。乾隆十一年，省議以福、興、漳、泉之米，不能不藉資臺(tái)灣。而臺(tái)灣歲有豐歉，又不能不豫為籌備。乃定臺(tái)灣各廳縣買穀四十萬石，永為定例，存儲(chǔ)臺(tái)倉。如逢福建乏糧之時(shí)，撥往接濟(jì)，即以藩庫之款，發(fā)還買補(bǔ)。越二年，議定福建常平積穀之?dāng)?shù)，而臺(tái)灣應(yīng)存四十萬石。夫臺(tái)灣為出穀之地，拓地日廣，收成愈多。非遇兵燹、水旱之災(zāi)，粒食無缺。即有其災(zāi)，而人民尚義，業(yè)戶輒出平糶，樂善之士亦多捐賑，故無道饉之慘。道光十七年，淡水同知婁雲(yún)又勸各莊合設(shè)社倉，眾多踴躍，後先設(shè)立。而正供以改徵折色之故，其後又裁班兵，文武各倉，遂多虛設(shè)，漸就傾塌。唯義倉尚存，今舉其所知者，著於表。

　　臺(tái)灣官倉表臺(tái)灣府倉：一在府治鎮(zhèn)北坊縣署左，計(jì)七十六間；一在東安坊舊縣署右，計(jì)三十七間。儲(chǔ)穀二十萬石；其不足額則由臺(tái)、鳳、諸三縣撥倉收存?！　∨_(tái)灣縣倉：一在舊縣署左，計(jì)五十七間；一在縣署右，計(jì)十四間；一在安平鎮(zhèn)，計(jì)二間；一在羅漢門，計(jì)三間。儲(chǔ)穀三萬石。又有監(jiān)倉在縣署左，計(jì)二十間，乾隆二十四年奉文建。

　　鳳山縣倉：一在府治錢局，計(jì)二十八間；一在東安坊，計(jì)二十一間；一在大埔街，計(jì)二十間；一在安平鎮(zhèn)，計(jì)二十五間；一在舊縣治，計(jì)八間。乾隆五十四年，知縣常明修，儲(chǔ)穀五萬石。又監(jiān)倉在舊縣治倉後，計(jì)五間，乾隆二十四年建。

　　嘉義縣倉：一在府治東安坊，計(jì)一百三十六間；一在縣治，計(jì)八十間；一在笨港，計(jì)一百零九間；一在斗六門，計(jì)九間。乾隆五十五年，知縣單瑞龍修。儲(chǔ)穀五萬石。監(jiān)倉未建。

　　彰化縣倉：一在縣治半線堡，計(jì)十五間，康熙五十四年，諸羅知縣周鍾瑄建，以儲(chǔ)半線至竹塹兵米，則武倉也。雍正二年，移歸彰化縣。嘉慶十六年，知縣楊桂森改建城內(nèi)。一在鹿港米市街，計(jì)十六間；一在貓霧