最低工資標準 -簡介

最低工資標準是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應支付的最低勞動報酬。最低工資標準一般采取月最低工資標準和小時最低工資標準兩種形式，月最低工資標準適用于全日制就業(yè)勞動者，小時最低工資標準適用于非全日制就業(yè)勞動者。一般包括獎金和一些補貼。最低工資標準每兩年至少年調(diào)整一次。

最低工資保障制度是中國一項勞動和社會保障制度?！蹲畹凸べY規(guī)定》[中華人民共和國勞動和社會保障部令( 第21號 )]已于2003年12月30日頒布，2004年3月1日起施行。最低工資標準的確定和調(diào)整方案，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動保障行政部門會同同級工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會研究擬訂，并報經(jīng)勞動保障部同意。

確定最低工資標準一般要考慮的因素有：當?shù)爻擎?zhèn)居民生活費用支出、職工個人繳納社會保險費、住房公積金、職工平均工資、失業(yè)率、經(jīng)濟發(fā)展水平等。確定的方法通常有比重法和恩格爾系數(shù)法。比重法是確定一定比例的最低人均收入戶為貧困戶，再統(tǒng)計出其人均生活費用支出水平，乘以每一就業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)，加上一個調(diào)整數(shù)。恩格爾系數(shù)法就是根據(jù)有關數(shù)據(jù)，計算出最低食物支出標準，除以恩格爾系數(shù)，再乘以贍養(yǎng)系數(shù)，加上調(diào)整數(shù)。

截至目前，除西藏外，中國內(nèi)地其余30個省、自治區(qū)、直轄市人民政府均正式頒布實施了當?shù)氐淖畹凸べY標準。

歷史背景

最低工資制度最早產(chǎn)生于十九世紀末的新西蘭、澳大利亞，其后，英國、法國、美國等資本主義國家也結(jié)合本國實際，建立了各自的最低工資制度。最低工資的產(chǎn)生是由于在工人的斗爭下，政府不得不采用法律性措施，規(guī)定工人的工資不得低于某一限度，以改變工人工資水平和實際工人不斷降低的局面。隨著二十世紀工人運動的高漲和社會經(jīng)濟的發(fā)展，資本主義國家很快普遍實行了最低工資制度。

二次世界大戰(zhàn)以后，不少發(fā)展中國家也實行了最低工資制度。他們考慮到：第一，低工資不可能成為高效率工人;第二，工人實際收入低，購買力也低，勢必妨礙市場的擴大和經(jīng)濟的發(fā)展;第三，工人中低收入階層如其工資收入低于維持生計，勢必影響到社會的穩(wěn)定。因此，有必要實行最低工資制度，以避免或減少以上問題的不利影響，實踐證明，發(fā)展中國家實行最低工資制度只要與其本國經(jīng)濟發(fā)展相適應，是與促進經(jīng)濟發(fā)展不相矛盾的。

前蘇聯(lián)和東歐各國，從二十世紀五、六十年代以來，也先后規(guī)定了本國的最低工資收入標準或工資浮動下限。

到目前為止，世界所有發(fā)達國家，絕大部分發(fā)展中國家都實行了最低工資制度或類似規(guī)定。

中國的最低工資制度概況

早在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨在1922年8月擬定的《勞動法案大綱》中，就提出應制定保障勞動者最低工資的保障法;第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領導下的中央蘇維埃政府制定的《中華蘇維埃共和國勞動法》明確規(guī)定要保證勞動者最低限度的工資;1948年第六次勞大明確規(guī)定最低工資要保證包括職工本人在內(nèi)的兩口人的生活需要;1949年9月全國政協(xié)通過的《共同綱領》也明確規(guī)定"人民政府應按照各地企業(yè)情況規(guī)定最低工資。"1984年5月30日，國務院宣布承認舊中國1930年批準加入國際勞工組織的26號公約。但由于種種原因，以上各次規(guī)定一直未能以法律形式貫徹落實。

1993年11月24日勞動部頒發(fā)[1993]333號《企業(yè)最低工資規(guī)定》。還制定了《關于實施最低工資保障制度的通知》、《工資支付規(guī)定》等配套法規(guī)。

1994年7月5日第八屆一國人民代表大會常務委員會第八次會議通過的《中華人民共和國勞動法》第四十八條明確規(guī)定："國家實行最低工資保障制度。最低工資的具體標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報國務院備案。用人單位支付勞動者的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。"2004年1月20日，中華人民共和國勞動和社會保障部令第21號發(fā)布了《最低工資規(guī)定》，對原勞動部勞部發(fā)[1993]333號《企業(yè)最低工資規(guī)定》作了某些修正和補充。

我國最低工資制度實施以來，其受益面不斷擴大，全國31個省市都實施了最低工資標準。實行最低工資制度，對于保障職工的勞動權益和合法利益，發(fā)揮了積極的作用，有利于防止和減少克扣工人工資現(xiàn)象的發(fā)生，有利于貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，維護社會穩(wěn)定;實行最低工資制度，為勞動關系中的勞動報酬部分提供了一個法律依據(jù)，有利于正確確定勞動關系，也為企業(yè)搞好內(nèi)部分配提供了一個基礎。最低工資制度的實施為深化企業(yè)內(nèi)部工資制度改革提供了法律依據(jù)，也為加快國家機關、事業(yè)單位工資制度改革工作提供了基礎。最低工資標準的確定和調(diào)整，有利于發(fā)揮政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能作用。也有利于構建和諧社會。

主要問題

最低工資存在的主要問題是發(fā)揮最低工資標準的宏觀調(diào)控作用不夠;各地區(qū)最低工資標準的測算制定不夠科學合理;尚未形成與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況相適應的最低工資調(diào)整機制;對最低工資制度的宣傳力度不夠;最低工資的立法層次較低，需提高立法層次，增強最低工資的強制性。

測算方法

(1)比重法

比重法是目前中國各地區(qū)在確定最低工資方案時使用最多的方法。該方法的具體計算過程如下：

先根據(jù)本地區(qū)家計調(diào)查資料，確定本地區(qū)整個城鎮(zhèn)勞動者家庭中一定比例的人均最低收入戶為貧困戶，統(tǒng)計出貧困戶人均生活費支出水平，作為職工本人的最低生活費;然后乘以職工平均贍養(yǎng)系數(shù)，得出贍養(yǎng)人口所需生活費用;再適當考慮勞動者教育和訓練等費用，加總得出最低工資額。計算出月最低工資標準后，再考慮職工個人繳納社會保險費、住房公積金、職工平均工資水平、社會救濟金和失業(yè)保險金標準、就業(yè)狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平等，進行必要的修正，得出最后的最低工資標準。其計算公式為：

最低工資標準=低收入戶的人均消費支出×人均贍養(yǎng)系數(shù) 調(diào)整因素a

其中：調(diào)整因素a主要包括職工個人繳納社會保障費、住房公積金、職工平均工資水平、社會救濟金和失業(yè)保險金標準、就業(yè)狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平等對最低工資標準的影響因素。

例如：通過統(tǒng)計調(diào)查，某地區(qū)最低收入組人均每月生活費支出為297元，每一就業(yè)者贍養(yǎng)系數(shù)為1.91。

按比重法計算得出該地區(qū)月最低工資標準為：

月最低工資標準=297×1.91 a=567.27 a(元)

得出月最低工資標準后，則小時最低工資標準=[(月最低工資標準÷20.92÷8)×(1 單位應繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費比例之和)]×(1 浮動系數(shù))。

(2)恩格爾系數(shù)法

恩格爾系數(shù)是指食品消費支出占全部消費支出的比重，若能確定恩格爾系數(shù)，則可以用來測定最低工資標準。具體方法就是根據(jù)中國營養(yǎng)學會提供的最低營養(yǎng)標準，確定滿足勞動者最低飲食需要的主要食物的項目和消費量，乘以各地區(qū)相應項目的市場價格，加總求出勞動者用于飲食需要的主要食物的項目和消費量，乘以各地區(qū)相應項目的市場價格，加總求出勞動者用于飲食的最低費用;再除以已定的恩格爾系數(shù)，得出職工本人的最低生活費;用職工平均贍養(yǎng)人口系數(shù)第六以職工本人的最低生活費，得出贍養(yǎng)人口費用;最后把職工本人最低生活費用、贍養(yǎng)人口費用與一定量的教育訓練等費用相加，即為最低工資額。其計算公式為：

最低工資標準=滿足營養(yǎng)標準的食品支出額/已定的恩格爾系數(shù)×人均贍養(yǎng)系數(shù) 調(diào)整因素a

其中：調(diào)整因素a內(nèi)容與比重法相同。

例如：通過統(tǒng)計調(diào)查，某地區(qū)每一就業(yè)者贍養(yǎng)系數(shù)為1.91，最低食物費用為156元，恩格爾系數(shù)為0.525。

按恩格爾系數(shù)法計算得出該地區(qū)月最低工資標準為：

月最低工資標準=156÷0.525×1.91 a=567.54 a(元)

(3)必需品法

又稱為實際計算法或菜籃子法。此方法利用勞動者家庭調(diào)查資料，求出滿足居民最低生活所需個人消費品的主要項目和消費量，然后乘以該地區(qū)相應的市場價格，計算出購買這些消費品所需的費用，以此作為職工本人的最低生活費;再乘以職工平均贍養(yǎng)系數(shù)，得出贍養(yǎng)人口費用;最后將此費用加上一定的教育訓練等費用，得出最低工資總額。其計算公式為：

最低工資標準=人均購買生活必需品支出額×人均贍養(yǎng)系數(shù) 調(diào)整因素a

這種方法具體實施時，首先必須確定一張生活必需品清單。確定生活必須品清單可以由專家確定，但是專家的確定也存在一些弊端，即有可能由于專家缺乏低收入者的社會生活體驗，造成脫離實際?；蛘呖梢圆捎霉娬{(diào)查的方法確定必需品，選擇與個人消費相關的項目讓被調(diào)查者回答。例如：哪些項目是所有成年人缺一不可的?哪些生活用品是有需求但不是不可或缺的?根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定必需品清單，然后由此清單確定人均購買生活必需品支出額。

(4)國際收入比例法

此種方法是國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出的計算貧困線的方法，后來人們用來計算最低工資。一個國家或地區(qū)社會平均收入的40%-60%作為這個國家或地區(qū)的貧困線，亦即最低生活保障線。據(jù)此通過統(tǒng)計得出某地區(qū)的職工的平均收入，然后相應地乘以40%-60%之間的系數(shù)，從而確定為職工的最低工資標準。

實例：通過統(tǒng)計調(diào)查，得出廣州市2002年職工月平均工資為1800元，按照國際上一般月最低工資標準相當于月平均工資的40-60%，則該地區(qū)月最低工資標準范圍應在720元-1080元之間。

(5)超必需品剔除法

該方法根據(jù)住房消費調(diào)查資料，從職工全部消費支出中逐一剔除那些超必需品，將剩余部分作為最低生活費用標準，再乘以職工平均贍養(yǎng)系數(shù)，用計算公式為：

最低工資標準=(職工平均消費支出-平均超必需品消費支出)×職工平均贍養(yǎng)系數(shù) 調(diào)整因素a

在此方法中，超必需品的確定是根據(jù)消費商品的需求彈性系數(shù)，把需求彈性系數(shù)大于1的定義為超必需品。

(6)生活狀況分析法

生活狀況分析法又稱生活形態(tài)法或"剝奪指標法"。該方法的理論依據(jù)源于研究貧困學者湯森提出了一套剝奪指標，湯森通過收入與剝奪指數(shù)的關系研究，發(fā)現(xiàn)了"貧困門檻"的存在。他首先從人們的生活方式、消費行為等"生活形態(tài)"入手，提出一系列有關貧困家庭生活形態(tài)的問題，讓被調(diào)查者回答，然后選擇出若干"剝奪指標"，再根據(jù)這些剝奪指標和被調(diào)查者的實際生活狀況及消費和收入，求出貧困線，亦即最低生活保障線。在最低生活保障線的基礎上，加調(diào)節(jié)因素a，即為職工的最低工資。其計算公式為：

最低工資標準=貧困戶人均收入(貧困門檻)×人均贍養(yǎng)系數(shù) 調(diào)整因素a

(7)累加法

累加法是一種收入比例法，它是通過統(tǒng)計調(diào)查出某地區(qū)的職工工資，然后確定達到某一累積概率的工資額，以此作為職工最低工資標準的方法。其計算公式為：

最低工資標準=確定的職工工資次數(shù)分布列的累積概率的25%確定為最低工資標準，通過抽樣調(diào)查，得知廣州市2002年職工月工資的上四分位數(shù)工資為900元，則最低工資標準可確定為900元。

(8)分類綜合計算法

所謂的分類綜合法是國內(nèi)研究者提出的確定貧困線的方法，確定最低工資時對此方法的借鑒，形成了確定最低工資的分類綜合計算法。此方法將國際上比較常見的確定最低工資的5種方法，即必需品法、恩格爾系數(shù)法、平均數(shù)法、累加法和生活狀況分析法加以綜合應用，從而確定最低工資。

分類綜合計算法的具體操作步驟為：(1)選擇調(diào)查點。在制定最低工資標準的地區(qū)確定一些有代表性的區(qū)域作為調(diào)查點。用“生活形態(tài)法”確定“貧困的一群”。(2)確定生活形態(tài)的剝奪指標和生活必需品清單。其確定方法是民主討論和抽樣調(diào)查相結(jié)合。最后確定表示貧困戶生活形態(tài)的指標(剝奪指標);然后，用最后確定的生活形態(tài)指標篩選出符合貧困戶生活形態(tài)的被調(diào)查戶，并進一步尋求以下答案：貧困戶所占比例(貧困面)，貧困戶的職業(yè)構成、性別構成和年齡構成，一般市民和貧困戶的收入狀況。為以后的逐年調(diào)整做好準備。(3)用"市場菜藍法"確定生活必需品清單和最低工資標準。根據(jù)以上確定的生活必需品，乘以該地區(qū)相應的市場價格，計算出購買這些消費品所需的費用，以此作為職工本人的最低生活費;再乘以職工平均贍養(yǎng)系數(shù)，得出贍養(yǎng)人口費用;最后將以此費用加上一定的教育訓練等費用，得出最低工資額。(4)由以上數(shù)據(jù)求出收入比例和恩格爾系數(shù)，使今后每年的調(diào)整得以用更簡便的方法進行。根據(jù)調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，用收入比例法調(diào)整，用確定的最低工資標準除以城市居民人均收入，對最低工資進行調(diào)整。

適用人群

凡是以工資為主要生活來源的勞動者都應實行最低工資制度。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞支者情況比較復雜，所以其是否實行最低工資制度，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行確定。另外，勤工儉學從事有收入工作的學生不實行最低工資制度。

國際標準

最低工資的國際標準是由國際勞工組織提供的。國際勞工組織自1919年成立起，一直對確定最低工資標準特別關注。國際勞工組織在總結(jié)世界各國確定最低工資的重要經(jīng)驗的基礎上，在國際勞工大會通過的公約和建議書中，有關最低工資問題制定了明確的條款。國際勞工組織在各國建立最低工資制度的過程和社會發(fā)展過程中，曾起過不可忽視的作用。

在國際勞工組織的成立宣言中指出，需要有“足夠生活工資的條款”。

1928年，第11屆國際勞工大會上通過了關于建立最低工資制度確立辦法的第26號公約和第30號建議書。

1944年通過的費城公告中，國際勞工大會特別強調(diào)保證“所有職工最低生活工資”的重要。

1948年聯(lián)合國大會通過的人權宣言中指出，任何人都有享受公平合理的勞動報酬的權利，以保證勞動者和其家人具有人的尊嚴。1949年還通過了工資保護條約第95號和建議書第85號;

1951年，在第34屆國際勞工大會又專門通過了關于在農(nóng)業(yè)中建立最低工資確定辦法的第99號公約和第87號建議書。1951年還通過了同酬條約第100號和建議書第90號。

1970年，第54屆國際勞工大會再次通過了面向發(fā)展中國家特別推薦建立最低工資確定辦法的第131號公約和第135號建議書。135號建議書提出：“確定最低工資，應當成為旨在戰(zhàn)勝貧困、保證滿足全體工人及其家庭需要的政策內(nèi)容之一”?！按_定最低工資的根本目的是為工資勞動者得到可容許扔最低水平工資提供必要的社會保護”在國際勞工局的推動之下，最低工資制度作為國家干預分配，保障勞動者的基本權益的一種法律制度為國際社會所公認。

國際間最低工資問題的研究很快表明，任何試圖在世界范圍內(nèi)建立一個統(tǒng)一的最低工資率的想法都不現(xiàn)實。如果國際最低工資率以最低水平國家的工資為基礎，對高工資標準的國家則沒有作用;如果以較高標準國家的工資為基礎，低度水平或較高標準國家的工資為基礎，低水平或中等水平國家則無法達到。因此，國際勞工大會決定制定有關最低工資的一般原則和方法，第131號條約列舉了在決定最低工資水平時需要考慮的因素。這些因素是：

(一)根據(jù)國家的一般工資水平，生活費用，社會保障福利和其它階層人員的相對生活標準，最低工資要能滿足職工和其家庭成員的生活需要。

(二)要考慮與之相關的經(jīng)濟因素，包括經(jīng)濟發(fā)展的水平，勞動生產(chǎn)率水平以及實現(xiàn)和保持高的就業(yè)水平。不難看出，國際上確定最低工資的標準一般考慮城市居民生活費用支出、平均工資、勞動生產(chǎn)率、失業(yè)率、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素。確定最低工資的基本目的是為了維持工人身體健康以取得勞動效能所需要的最低生活水平。要確定最低工資，值得注意的要點是：“最低生活標準”的含義，以確定出一個合適的最低工資水平。一些國家的法律對最低工資作了這樣的規(guī)定：它要能滿足職工本人對物質(zhì)產(chǎn)品和精神文化生活的正常需要，同時要能夠維持其家庭成員的生存。

完善最低工資制度的對策建議

加強對完善最低工資制度的宣傳力度。

提高最低工資立法層次，盡快出臺《最低工資條例》，建議由人大單項立法。

強化最低工資制度的宏觀調(diào)控職能作用，國家應加強對各省省會之間最低工資標準的綜合平衡。

建立科學合理的最低工資的調(diào)整機制，加強對最低工資標準的測算工作。

應明確最低工資調(diào)整的指導思想和原則：

最低工資標準水平應具備保障職工本人及家屬最低基本生活的需要。

地區(qū)之間最低工資差別應小于平均工資差別。

最低工資標準的調(diào)整，應考慮地區(qū)物價、最低收入戶家庭消費結(jié)構的變動、贍養(yǎng)人口變動的因素外，還應考慮勞動生產(chǎn)率的提高狀況等因素。

最低工資要遵循非效益原則。即勞動者只要在正常勞動時間內(nèi)履行了勞動義務之后，就必須得到不少于社會規(guī)定的最低限額的勞動報酬，不論其所在單位效益好壞。