歷史沿革 淵遠流長

浦東新區(qū)(準確的說是川沙)最早的歷史沿革可追溯到南北朝時的梁大同元年(535)，那時設(shè)有昆山縣，隸屬于信義郡;古代的川沙是戌卒屯墾的海疆，唐天寶十年(751)屬華亭縣;到了元至元二十九年(1292)，歸屬于上?？h;清雍正三年(1725)后分隸南匯和上海兩縣;嘉慶十五年(1810)開始由上海、南匯兩縣劃出，設(shè)川沙撫民廳;辛亥革命(1911)時改廳為縣，直隸江蘇省;1950年由南匯劃入29個鄉(xiāng);1958年川沙從江蘇省劃出，改屬上海市管轄;1961年成立才兩年的浦東縣的農(nóng)村部分全部劃入川沙，并將沿黃浦江邊的高廟地區(qū)劃歸楊浦區(qū);1984年再將沿黃浦江的塘橋、陸家嘴、洋涇一帶劃歸黃浦區(qū)，把周家渡至楊思等沿江地區(qū)劃歸南市區(qū)。到1985年縣境的面積已是建國前的2倍。1990年，中共中央和國務(wù)院決策開發(fā)浦東，1993年浦東新區(qū)管委會成立，川沙縣的建制撤銷，同時將劃歸到南市、黃浦、楊浦的地區(qū)及閔行的三林鄉(xiāng)收回，成立了浦東新區(qū)。

 最新行政區(qū)劃變化

2009年5月6日，經(jīng)中國國務(wù)院批復，同意撤消上海南匯行政區(qū)域，將其并入上海浦東新區(qū)。

之前，浦東新區(qū)面積五百三十二點七五平方公里、人口一百九十四點二九萬，二○○八年GDP為三千一百五十點九九億元人民幣;南匯區(qū)面積六百七十七點六六平方公里、人口七十四點三一萬，去年GDP為五百四十八點零三億元人民幣。兩區(qū)合并后的新浦東面積達一千二百一十點四一平方公里、人口二百六十八點六萬。

開發(fā)浦東 國家戰(zhàn)略

浦東新區(qū)位于上海的母親河——黃浦江的東岸，面積570平方公里，常住人口280萬。1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院作出了開發(fā)開放上海浦東的重大決策，上海市委、市政府按照中央的戰(zhàn)略部署，制定了“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”的開發(fā)方針。2005年，國務(wù)院正式批準浦東進行國家綜合配套改革試點，市委、市政府明確了“一個作用、三個區(qū)”的功能定位(在樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、實施建設(shè)“四個中心”國家戰(zhàn)略中發(fā)揮示范帶動作用，努力成為改革開放先行先試區(qū)、自主創(chuàng)新示范引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心集聚區(qū))，標志著浦東改革開放進入了新階段。16年精心謀劃，16年堅實步履，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，在中央各部委、全國各省市大力支持下，浦東開發(fā)開放取得舉世矚目的成就，初步建立了外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)框架，浦東已成為“中國改革開放的窗口”和“上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影”。

上海市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極

國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。生產(chǎn)總值從1990年的60億元上升到2005年的2100億元，比2000年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長超過15%。以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導的新型產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，工業(yè)總產(chǎn)值超過4200億元，占全市近1/4，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值49%左右。2005年，實現(xiàn)全社會消費品零售額突破400億元，外貿(mào)進出口總額達到900億美元，其中外貿(mào)出口372億美元。截至2005年底，浦東新區(qū)累計吸引來自100多個國家和地區(qū)的13000多家外資企業(yè),合同外資超過300億美元，吸引9300多家國內(nèi)企業(yè)入駐浦東,累計金額超過600億元。目前，新區(qū)生產(chǎn)總值約占全市的1/4，外貿(mào)進出口總額約占全市的1/2，外商直接投資實際到位金額約占全市的1/3,浦東新區(qū)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的增長極作用進一步凸顯。

城市綜合功能迅速提升

開發(fā)開放10多年來，浦東新區(qū)城市綜合功能迅速提升。以四個國家級開發(fā)區(qū)為主要載體，深入推進功能開發(fā)。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)集聚了包括中國人民銀行上?？偛吭趦?nèi)的360家中外資金融機構(gòu)，證券、期貨、產(chǎn)權(quán)等要素市場的集聚輻射能力和資源配置能力進一步增強。其中,59家外資銀行資產(chǎn)總額占境內(nèi)60%以上，證券交易所成交額占境內(nèi)的80%，上海產(chǎn)權(quán)交易所交易規(guī)模居國內(nèi)第一。外高橋保稅區(qū)與外高橋港區(qū)“港區(qū)聯(lián)動”取得突破，出口加工、國際貿(mào)易、保稅物流等功能不斷拓展，海港與空港的口岸功能和樞紐功能逐步增強。經(jīng)濟總量、銷售收入、稅收總額占國內(nèi)15家保稅區(qū)的一半，集裝箱吞吐量達1200萬標箱，占全市2/3左右，成為長三角乃至全國的重要口岸和物流樞紐。金橋出口加工區(qū)先進制造業(yè)能級和研發(fā)服務(wù)功能繼續(xù)增強，中外總投資超過110億美元, 其中超過1000萬美元的大項目達90多個。2005年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1290億元，銷售收入1500億元。“聚焦張江”戰(zhàn)略取得重大進展，以微電子、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等為核心“一江三橋”高科技產(chǎn)業(yè)帶的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力快速提升，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長21.6%，集聚浦東的中外研發(fā)機構(gòu)達到161家，8000多名歸國留學人員在浦東創(chuàng)業(yè)，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和高成長潛力的創(chuàng)新型中小企業(yè)脫穎而出。微電子產(chǎn)業(yè)基本形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，投資總額占國內(nèi)的1/2左右，8英寸晶圓生產(chǎn)線達到9條，產(chǎn)能約占國內(nèi)的60%。

總體規(guī)劃

發(fā)展方式

經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

1、建設(shè)“生態(tài)浦東”

堅持“以人為本、系統(tǒng)推進”的原則，有重點、有步驟地進行浦東環(huán)境建設(shè)，逐步構(gòu)筑城郊一體、良性循環(huán)的城市生態(tài)環(huán)境及其保護體系。

——大規(guī)模推進中心城區(qū)綠化建設(shè)。實施楔形綠地、主題公園、生態(tài)公園、生態(tài)林、工業(yè)園區(qū)防護林、主干道及河道兩側(cè)的綠化帶工程建設(shè)。到2005年，基本建成以“環(huán)、楔、廊、園、林”為特征的新區(qū)綠化布局框架，新增公共綠地面積3000公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率超過35%。

——加強水環(huán)境治理。加快建設(shè)和完善污水收集系統(tǒng)，全面實施河道綜合整治工程，基本實現(xiàn)分流制地區(qū)雨污水分流，完善水環(huán)境監(jiān)測體系。建成竹園污水處理廠。到2005年，中心城區(qū)河道基本消除黑臭，全區(qū)水面積率達到8.3%，污水納管率達到70%，工業(yè)廢水排放達標率100%。

——加強大氣環(huán)境治理。推進清潔生產(chǎn)，加強機動車污染排放管理，加強建筑施工場地管理。到2005年，環(huán)境空氣質(zhì)量二級和優(yōu)于二級的天數(shù)穩(wěn)定在85%以上，力爭達到90%，機動車尾氣抽檢合格率達到85%以上。

——加強噪聲環(huán)境治理。加強交通噪聲控制和施工場地噪聲控制，對重點時段、重點區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)控。到2005年，建成區(qū)內(nèi)環(huán)境噪聲達到相應(yīng)功能區(qū)要求，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值晝/夜控制在60/50分貝，建成區(qū)環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率大于95%。

——加強固體廢物治理。充分發(fā)揮浦東生活垃圾焚燒廠和垃圾生化處理廠的作用，提高固體廢物綜合利用率，實行多樣化的生活垃圾處置方式，努力實現(xiàn)減量化、資源化、無害化。到2005年，居民生活垃圾分類收集率達到80%，生活垃圾資源化利用率達到70%，無害化處置率達到100%。

——積極創(chuàng)建九段沙國家級自然保護區(qū)。九段沙濕地面積420.2平方公里，是候鳥遷徙的國際重要路線的途徑點，是長江三角洲乃至全國最為重要的河口濕地之一。進一步完善相關(guān)規(guī)劃，加強日常管理，做好國家級自然保護區(qū)的申報工作，努力使九段沙成為上海的生態(tài)安全屏障。

2、推進功能性社會事業(yè)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化

浦東社會事業(yè)發(fā)展已經(jīng)從數(shù)量擴張進入到質(zhì)量提升的新階段。要加快功能性社會和文化設(shè)施建設(shè)，提高人口素質(zhì)，努力形成文化氣氛濃郁、社會事業(yè)發(fā)達的人文環(huán)境。

——建成東方藝術(shù)中心、浦東文獻中心，高品位規(guī)劃建設(shè)文化公園，加快世紀大道兩側(cè)文化設(shè)施建設(shè)，使花木地區(qū)成為市級文化中心之一，為浦東建成現(xiàn)代藝術(shù)、科普和娛樂中心奠定基礎(chǔ)。

——推進金橋、張江兩個教育配套區(qū)建設(shè)，支持上海中醫(yī)藥大學、上海第二工業(yè)大學、杉達大學、上海金融高等?？茖W校和上海音樂學院現(xiàn)代音樂院等大專院校的建設(shè)和發(fā)展，積極引進國內(nèi)外著名大學，形成與浦東產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的高等教育體系。同時，以“辦好每一所學校”為理念，延伸華師大二附中、建平、進才、洋涇等優(yōu)質(zhì)教育品牌資源，推動新區(qū)教育的均衡化、整體性發(fā)展;新建、改建一批中小學校、職業(yè)技術(shù)學校和國??動建設(shè)曙光醫(yī)院、仁濟醫(yī)院二三期等重點醫(yī)院，改擴建公利醫(yī)院等二三級醫(yī)院;引進國際醫(yī)療管理集團改造建設(shè)國際性醫(yī)院，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，形成滿足市民、國內(nèi)外投資者和各方面人士多層次需求的醫(yī)療衛(wèi)生體系。

——建設(shè)人才高地，提高人口素質(zhì)。以重點開發(fā)小區(qū)為依托，吸引國內(nèi)外人才到浦東創(chuàng)業(yè)發(fā)展;調(diào)整政策導向，進一步實現(xiàn)增量人口的高素質(zhì)化;優(yōu)化房產(chǎn)結(jié)構(gòu)與加強人口管理相結(jié)合，控制常住人口過快增長;強化市民素質(zhì)教育，大力弘揚城市精神，使浦東人成為“可愛的上海人”的代表性群體。

3、加快城郊一體化

郊區(qū)與城區(qū)的一體化發(fā)展，是浦東經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。要以重點開發(fā)小區(qū)與周邊鎮(zhèn)的聯(lián)動發(fā)展以及消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”為抓手，加快郊區(qū)城市化的進程，推進“城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”。

——在規(guī)劃上，制定和完善重點功能區(qū)與周邊鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的中觀規(guī)劃，用規(guī)劃一體化促進區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。

——在管理體制上，探索建立相應(yīng)的管理或協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強政府在區(qū)域發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。

——在開發(fā)機制上，逐步探索建立功能區(qū)域一體化開發(fā)機制，以功能區(qū)域為核心，把周邊鎮(zhèn)經(jīng)濟園區(qū)納入配套協(xié)作區(qū)，實現(xiàn)聯(lián)合開發(fā)、利益共享、共同發(fā)展。

——在體制保障上，完成基礎(chǔ)教育體制并軌，實現(xiàn)城郊基礎(chǔ)教育一體化;推進城郊就業(yè)統(tǒng)籌，城區(qū)就業(yè)政策逐步擴大到整個郊區(qū);進一步擴大郊區(qū)養(yǎng)老保障覆蓋面，完善鎮(zhèn)保和農(nóng)保，逐步向城保過渡;穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平;積極推進戶籍制度改革和村級綜合體制改革，推動人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約，提高郊區(qū)城市化水平。進一步增加農(nóng)民收入。

4、努力形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)的社會環(huán)境

堅持把就業(yè)作為民生之本，積極構(gòu)筑促進就業(yè)的社會責任體系，促進人民群眾安居樂業(yè)。

——以產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，適當發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)和民營私營企業(yè)。

——進一步完善就業(yè)的市場化機制。建立政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、開放在序的勞動力市場，及時提供就業(yè)信息，充分發(fā)揮勞動力市場對就業(yè)的引導作用。

——實行積極的就業(yè)促進政策。鼓勵企業(yè)吸納失業(yè)人員;對失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、政府給予重點扶持;以購買服務(wù)的形式，支持社會職業(yè)培訓體系建設(shè)，促進職業(yè)培訓與就業(yè)市場的有機銜接。

——完善失業(yè)保障制度，確保困難群體的基本生活。

發(fā)展重點

拓展功能，提升產(chǎn)業(yè)

2003-2005年，要著眼于成為上海建設(shè)"四個中心"的核心功能區(qū)，突出重點，集中力量，切實增強綜合服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)能級。

1、大力增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能

以建成世界級高科技園區(qū)為目標，進一步深化"聚焦張江"戰(zhàn)略，努力成為"科教興市"的創(chuàng)新源頭。

——加快構(gòu)筑以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，通過體制、機制和政策創(chuàng)新，支持企業(yè)增強研發(fā)功能和開展技術(shù)創(chuàng)新活動，努力成為創(chuàng)新型企業(yè)的集聚地。

——大力引進國內(nèi)外著名研發(fā)機構(gòu)。世界一流園區(qū)需要一流的研發(fā)機構(gòu)，重點吸引跨國公司在浦東設(shè)立全球性或亞太研發(fā)中心，參與全球研發(fā)的合作與競爭;大力引進國內(nèi)著名高科技企業(yè)和企業(yè)化的國家級科研機構(gòu)到浦東設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，努力成為國內(nèi)外著名研發(fā)機構(gòu)的集聚地。

——進一步加強產(chǎn)學研的集聚與合作。大力引進與浦東主導產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合的大學和研究生院，提高科技教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度。加強產(chǎn)學研合作，充分發(fā)揮已經(jīng)入駐的中科大張江研發(fā)中心、中醫(yī)藥大學等的科研教育創(chuàng)新功能，加快著名科技教育機構(gòu)的集聚。

——強化孵化創(chuàng)業(yè)功能。發(fā)揮國家火炬創(chuàng)業(yè)園、高?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、海外科技創(chuàng)新園、張江科技創(chuàng)業(yè)基地等孵化創(chuàng)新設(shè)施的功能，推動中小科技企業(yè)和科技項目發(fā)展壯大。實施積極的技術(shù)標準戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的激勵機制。加強創(chuàng)業(yè)指導，真正形成"鼓勵競爭、寬容失敗"的創(chuàng)業(yè)氛圍，努力成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的搖籃。到2005年，各類孵化設(shè)施面積達到50萬平方米以上，形成一批有行業(yè)影響的知名企業(yè)。

——完善綜合服務(wù)平臺。構(gòu)筑公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，發(fā)揮軟件技術(shù)增值服務(wù)平臺、高性能計算機中心、上海光源、生物芯片等機構(gòu)和項目的功能，進一步建設(shè)公共實驗室、網(wǎng)絡(luò)中心以及技術(shù)測評服務(wù)中心，增強公共技術(shù)服務(wù)功能;構(gòu)筑人才平臺，依托現(xiàn)有教育科研培訓機構(gòu)，積極培養(yǎng)國際一流的研發(fā)人才、創(chuàng)業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)人才，推動人才柔性流動，鼓勵外籍人才和國內(nèi)一流人才、海外留學生到浦東創(chuàng)業(yè)，到2005年，張江園區(qū)內(nèi)科技從業(yè)人員達到5萬人，在讀本科以上學生15000人;構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)投資平臺，發(fā)揮政府財政資助、貸款貼息、融資擔保等政策的導向作用，鼓勵中外投資公司、上市公司、非公經(jīng)濟參與風險投資，特別要大力引進跨國風險投資基金和風險投資公司。

2、加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和高增值產(chǎn)業(yè)

抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分工戰(zhàn)略性調(diào)整的機遇，率先形成以微電子、軟件、生物醫(yī)藥為先導的國內(nèi)最大的高科技產(chǎn)業(yè)體系，率先形成以國際國內(nèi)一流高科技企業(yè)集聚為特征的高科技產(chǎn)業(yè)化高地，推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平國內(nèi)領(lǐng)先、某些領(lǐng)域在國際上占有一席之地。

——微電子產(chǎn)業(yè)：在繼續(xù)引進最先進的芯片生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，重點向芯片設(shè)計、微電子裝備和光電子等中上游環(huán)節(jié)拓展，形成完整的微電子產(chǎn)業(yè)鏈，以微電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動信息產(chǎn)業(yè)水平的提高。加快推進以張江為核心延伸金橋、外高橋的微電子產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，基本建成國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的集成電路生產(chǎn)和研發(fā)基地。到2005年，建成芯片生產(chǎn)線10條左右，集聚上下游企業(yè)150家左右。

——軟件產(chǎn)業(yè)：加快形成研發(fā)、設(shè)計、應(yīng)用與交易的領(lǐng)先優(yōu)勢。以"一園三分園"為重點加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成浦東軟件園三期建設(shè);繼續(xù)引進國際知名軟件公司，推動軟件出口，初步實現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)國際化。到2005年，軟件產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員5萬人以上，實現(xiàn)年營業(yè)收入200億元以上，約占全市總量的1/2。

——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：重點形成基因技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代中藥技術(shù)、新型制劑和生物醫(yī)學工程的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。到2005年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到150億元左右，生物醫(yī)藥企業(yè)200家以上。

——汽車產(chǎn)業(yè)：加快通用二期建設(shè)，進一步提高產(chǎn)出規(guī)模。運用高新技術(shù)提升汽車產(chǎn)業(yè)能級，加快產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品附加值，增強市場競爭能力。

——新材料產(chǎn)業(yè)：堅持引進與自主開發(fā)并重，重點形成信息材料、汽車材料、新型特制鋼材、樹脂復合材料、新型建筑材料為主導的新材料產(chǎn)業(yè)。到2005年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元左右。

3、大力發(fā)展高層次現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

高層次的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是世界城市綜合服務(wù)功能的重要載體。堅持以功能拓展促進服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升城市功能，按照國際中心城市的標準，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。

——圍繞上海建設(shè)國際金融中心的目標，以黃浦江兩岸綜合開發(fā)為契機，完善和實施陸家嘴區(qū)域的立體交通規(guī)劃，進一步加快陸家嘴中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。用好市政府"吸引金融機構(gòu)和跨國公司地區(qū)總部"政策，加快金融機構(gòu)和跨國公司地區(qū)總部集聚步伐，大力引進中外資銀行、保險、證券、信托、基金等金融機構(gòu)和資產(chǎn)評估、投資咨詢、會計、律師等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，使陸家嘴地區(qū)成為國內(nèi)金融機構(gòu)和跨國公司地區(qū)總部最集中、市場體系和專業(yè)服務(wù)體系最完備的地區(qū)。支持和推動金融創(chuàng)新，努力成為全國金融改革綜合試驗區(qū)。到2005年，金融機構(gòu)總數(shù)達到150家左右，跨國公司地區(qū)總部50家左右，國內(nèi)大企業(yè)總部100家左右。

——加快建設(shè)外高橋和浦東國際機場地區(qū)兩大市級物流基地，重點發(fā)展國際物流和第三方物流，形成國際著名航運公司、船代公司、貨代公司和跨國采購中心、分撥中心、配送中心的集聚效應(yīng)，用物流帶動進出口貿(mào)易的發(fā)展，初步建成國際現(xiàn)代物流基地。到2005年，建成1.2平方公里的國際物流園區(qū)，完成港區(qū)四期配套的2.56平方公里物流園區(qū)的前期開發(fā)，引進世界著名船公司、跨國物流公司和專業(yè)物流企業(yè)30家以上。

——以環(huán)球主題公園建設(shè)和世博會籌辦為契機，加快會展旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源整合，形成國際水準的會展旅游區(qū)。積極開發(fā)新的旅游產(chǎn)品和旅游項目，培育特色品牌。到2005年，完成新國際博覽中心6-11號館的建設(shè)，基本建成環(huán)球主題公園，全區(qū)年接待游客2000萬人次左右，接待各類會議1200次以上，為建成"亞太地區(qū)會展旅游中心之一"奠定基礎(chǔ)。

——促進信息服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。重點發(fā)展以金融、貿(mào)易、物流為主要內(nèi)容的信息服務(wù)業(yè)，支持面向不同行業(yè)的信息、咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過與銀行卡產(chǎn)業(yè)園的聯(lián)動，迅速提升陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)服務(wù)水平和企業(yè)網(wǎng)上交易能力。繼續(xù)完善高速、寬帶的信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷拓展增值服務(wù)的品種和比例，以充分滿足各要素市場和各大開發(fā)區(qū)日益增長的信息需求。加速構(gòu)建以外高橋為重點的現(xiàn)代物流信息平臺。大力開展電子商務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券和網(wǎng)上保險等金融服務(wù)信息化，提高經(jīng)濟流通效率和配置功能。

——促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。把握國內(nèi)外著名功能性機構(gòu)加速集聚浦東和新一輪城市開發(fā)建設(shè)加速推進的機遇，加快小陸家嘴金融區(qū)和世紀大道兩側(cè)高檔商辦樓宇建設(shè)。進一步拓展現(xiàn)代居住功能，形成環(huán)世紀公園和湯臣高爾夫球場周邊地區(qū)為主的生態(tài)型國際化社區(qū)、黃浦江濱江地區(qū)的都市型國際化社區(qū)、內(nèi)外環(huán)線之間的舒適型??布局。加強土地儲備和宏觀調(diào)控，加強房地產(chǎn)市場管理，使房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成為浦東的支柱性產(chǎn)業(yè)。

4、逐步建立功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的立體交通體系

按照功能組團發(fā)展原則，加快建設(shè)立體交通體系。

——根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)劃和部署，推進浦東國際機場二期、滬崇蘇大通道和滬蘆高速公路建設(shè)，初步形成外向型交通樞紐。

——推進中環(huán)線和郊區(qū)環(huán)線城市快速干道和華東路、申江路等14條城市主干道建設(shè)，初步形成城市干道網(wǎng)絡(luò)。推進軌道交通4、6、7、8號線建設(shè)，初步形成市區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)框架。

——完成東方路-世紀大道、浦東南路-張楊路、羅山路-龍陽路立交等區(qū)內(nèi)交通樞紐建設(shè)，形成比較完善的區(qū)內(nèi)道路交通系統(tǒng)。

——建成東方路-大連路隧道、張楊路-復興東路隧道，新建翔殷路、上中路等越江工程，形成和完善越江交通網(wǎng)。

——加強內(nèi)河航道疏浚，完善內(nèi)河航道網(wǎng)。

5、全面推進國民經(jīng)濟和社會信息化

圍繞"數(shù)字浦東"、"數(shù)字世博"的建設(shè)目標，堅持以應(yīng)用為先導，全面推動浦東信息化發(fā)展。到2005年，全區(qū)信息化水平達到發(fā)達國家中心城市的平均水平，互聯(lián)網(wǎng)普及率、人均信息消費比例、政府公共服務(wù)網(wǎng)上實現(xiàn)比例等主要綜合指標比全市平均水平高5-10個百分點。

——電子政務(wù)工程。以網(wǎng)上辦事為抓手，建設(shè)透明、高效政府。建設(shè)政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換平臺，按照網(wǎng)上辦事要求優(yōu)化政務(wù)流程，規(guī)范跨部門協(xié)同辦公，提高網(wǎng)上查詢、咨詢、提交和辦結(jié)等服務(wù)功能。

——社區(qū)信息化工程。規(guī)劃建設(shè)面向社區(qū)和農(nóng)村的公共服務(wù)信息平臺，將居委會與村委會納入街鎮(zhèn)辦公自動化系統(tǒng)。積極實施以便民利民為宗旨的社會信息化服務(wù)工程。

——企業(yè)信息化工程。圍繞降低商務(wù)成本和提高企業(yè)競爭能力，大力推進信息化和電子商務(wù)。以龍頭企業(yè)信息化帶動相關(guān)行業(yè)的信息化。

——城市管理信息化工程。建立數(shù)字化浦東信息坐標體系，加快城市管理現(xiàn)代化;建設(shè)基于GIS的城市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，整合新區(qū)自然資源、人口資源、企業(yè)資源和公共設(shè)施特征數(shù)據(jù);建設(shè)基于GPS的城市道路交通數(shù)據(jù)處理中心，實現(xiàn)道路和公共車輛的智能化管理;建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)測數(shù)據(jù)中心，建立城市災難預防應(yīng)急體系。

——社會事業(yè)信息化工程。利用教育網(wǎng)推動教學資源共建共享，并將網(wǎng)絡(luò)終端延伸至社區(qū)和家庭，支持市民終身教育;建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生公共數(shù)據(jù)中心，整合醫(yī)療、藥品信息，方便市民就醫(yī)問藥;按照流行病學要求規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)生防疫控制信息數(shù)據(jù)中心，建立疾病預防預警應(yīng)急響應(yīng)機制;完善市民社會保障信息化服務(wù)體系。

發(fā)展布局

一軸三帶

堅持整體規(guī)劃、滾動發(fā)展，進一步優(yōu)化城市形態(tài)和功能布局。

一軸：即上海市城市總體規(guī)劃確定的從虹橋機場至浦東國際機場的東西向發(fā)展軸，體現(xiàn)浦東浦西“聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展”的新格局。

三帶：即沿黃浦江發(fā)展帶、中部發(fā)展帶和沿海發(fā)展帶。沿黃浦江發(fā)展帶集中體現(xiàn)浦東現(xiàn)代化新城區(qū)的繁榮繁華，中部發(fā)展帶集中體現(xiàn)浦東的產(chǎn)業(yè)能級和經(jīng)濟實力，沿海發(fā)展帶集中體現(xiàn)浦東未來的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

——沿黃浦江發(fā)展帶以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為核心，沿江南北延伸，北至黃浦江入長江口處，南至三林地區(qū)。以黃浦江兩岸綜合開發(fā)為契機，以重點開發(fā)區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)和重大項目為依托，把環(huán)球影城主題公園、世博會場館區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和外高橋保稅區(qū)聯(lián)為一體，完善新上海商業(yè)城等現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施建設(shè)，推動東昌路地塊、上海船廠地塊等開發(fā)，形成一個集金融保險、商業(yè)貿(mào)易、會展旅游和生態(tài)居住為一體的沿江綜合發(fā)展帶。

——中部發(fā)展帶以“一江三橋”為核心，重點發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)。張江高科技園區(qū)以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化為主導功能，重點發(fā)展微電子、軟件和生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè);進一步完善55平方公里規(guī)劃布局，加快核心區(qū)的開發(fā)建設(shè)，推進核心區(qū)率先實現(xiàn)城市化。金橋出口加工區(qū)以現(xiàn)代制造和出口加工為主導功能，大力提高技術(shù)含量，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);推動金橋北區(qū)、南區(qū)、校區(qū)、生活配套區(qū)和周邊鎮(zhèn)經(jīng)濟園區(qū)的“五區(qū)”功能整合。外高橋保稅區(qū)要大力發(fā)展制造和研發(fā)一體化的IT和IC產(chǎn)業(yè)，引進國際知名大項目。孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要進一步調(diào)整和完善規(guī)劃，重點發(fā)展生物工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)和功能上與張江相銜接。

——沿海發(fā)展帶以外高橋港區(qū)和浦東國際機場為兩翼，以“一江三橋”高科技產(chǎn)業(yè)帶為依托，形成“兩翼聯(lián)動、一帶輻射”的發(fā)展格局。以現(xiàn)代物流和休閑旅游功能為主導，進一步完善區(qū)港鎮(zhèn)聯(lián)動機制，推動外高橋和浦東國際機場兩個市級物流基地建設(shè);根據(jù)“三個集中”的要求，啟動浦東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，與重點開發(fā)小區(qū)形成梯度分布、垂直分工體系;大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，配合推進外高橋造船基地建設(shè);結(jié)合岸線開發(fā)和林地建設(shè)，發(fā)展休閑觀光產(chǎn)業(yè)，成為浦東新一輪發(fā)展的產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)域、功能輻射區(qū)域和戰(zhàn)略儲備區(qū)域。

發(fā)展定位

上海建設(shè)“四個中心”的核心功能區(qū)

開發(fā)開放浦東，是20世紀90年代初，黨中央國務(wù)院決策、上海市委市政府組織實施的一項國家戰(zhàn)略。黨的十六大再次提出了“鼓勵經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新和擴大開放等方面走在前列”的新要求，進一步凸現(xiàn)了浦東開發(fā)開放的國家戰(zhàn)略地位。新世紀新階段的浦東開發(fā)開放，必須繼續(xù)堅持“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”的方針，服從服務(wù)于全國發(fā)展大局，服從服務(wù)于上海建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心的目標，抓住世博會的機遇，著力加強功能建設(shè)，努力成為上海建設(shè)“四個中心”的核心功能區(qū)。

圍繞這一發(fā)展定位，結(jié)合“十五”發(fā)展計劃，2003-2005年浦東新區(qū)要抓住機遇，加快發(fā)展，努力成為上海經(jīng)濟發(fā)展的增長極，成為上海走通科教興市“華山天險一條路”的排頭兵，成為上海拓展經(jīng)濟中心城市功能的助推器。

——綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值保持年均增長15%左右的水平，到2005年達到2000億元左右，比2000年翻一番。

——綜合服務(wù)功能進一步增強。以金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，到2005年，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到50%左右;以要素市場和各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為支撐的市場經(jīng)濟體系更加完善，初步確立現(xiàn)代化服務(wù)中心的地位。

——高科技產(chǎn)業(yè)能級明顯提高?？萍技夹g(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用更加突出，到2005年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到45%左右，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，初步形成高科技產(chǎn)業(yè)化高地。

——現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)架更加完善。到2005年，初步形成功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的立體交通體系;以“三港”為主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力進一步增強。

——城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局初步形成。郊區(qū)“三個集中”的步伐進一步加快，功能組團的城市形態(tài)布局基本形成，到2005年，集中城市化面積達到130平方公里;消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)邁出實質(zhì)性步伐。

區(qū)位優(yōu)勢

獨特的國內(nèi)優(yōu)勢

浦東新區(qū)地處中國海岸的中點和長江入?？诘慕粎R處，緊靠基礎(chǔ)雄厚的上海老市區(qū)，背依物阜民豐的長江三角洲。而整個長江三角洲和長江沿岸地區(qū)的土地面積占全國的1/3，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的1/3強。

優(yōu)越的國際地域優(yōu)勢

浦東新區(qū)面對著太平洋，它的扇形面正好對著亞洲經(jīng)濟最發(fā)達的國家和地區(qū)，這就使浦東新區(qū)成為世界了解中國的窗口，是各國投資者進入中國的大門。

基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)建設(shè)先行是浦東開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略之一。浦東開發(fā)以來的十三年中，先后投入約1800億元人民幣開展基礎(chǔ)建設(shè)，相繼建成了大橋、隧道、公路、地鐵、煤氣廠、航空港等交通和能源項目，新區(qū)的投資環(huán)境得以不斷的改善。

“十五”期間浦東新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以“三港”(深水港、航空港、信息港)、“三網(wǎng)”(軌道交通網(wǎng)、市區(qū)道路網(wǎng)、越江交通網(wǎng))和“三能”(電力、燃氣、集中供熱)建設(shè)為核心，進一步完善交通通訊網(wǎng)絡(luò)、綜合交通體系、能源和水供應(yīng)系統(tǒng)。2002年底上海申博的成功，以及環(huán)球影城主題公園項目落戶浦東，極大地促進浦東各項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的更快發(fā)展。浦東新區(qū)“十五”期間的新一輪骨干工程均已開工，外環(huán)線浦東段和磁懸浮列車機場快線項目已經(jīng)順利完工。

新一輪基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程介紹

浦東國際機場

首期工程投資130億元人民幣，修建一條4000米長的主跑道和面積近25萬平方米的航站樓，年旅客吞吐量2000萬人次，貨運50萬噸，1999年10月竣工并投入運營。該機場最終計劃建造四條跑道，預計客流量可達7000萬人次/年。

浦東國際信息港

上海信息港樞紐工程位于浦東陸家嘴金融中心區(qū)。“浦東信息港”工程是上海信息匯集、處理、存貯、交換、傳送的樞紐，它運用多媒體、光纖通訊、計算機和衛(wèi)星通訊技術(shù)，為新區(qū)中外客商提供智能化和全球24小時的經(jīng)貿(mào)通信和信息服務(wù)。

目前正在實施的一期工程是建設(shè)上海信息樞紐大樓。該樓高180米，建筑面積8萬平方米。信息技術(shù)設(shè)備的配置，與浦西及國內(nèi)國際信息裝備聯(lián)成有機一體，為實施上海信息高速公路發(fā)展計劃奠定基礎(chǔ)。

浦東國際深水港一期工程

位于浦東新區(qū)的外高橋新港區(qū)是建設(shè)中的上海新港的主體港區(qū)。外高橋港區(qū)共可建設(shè)49個萬噸級以上的泊位和若干個中小泊位、吞吐能力可達5040萬噸，其中集裝箱525萬噸，分四期至2020年全部建成。

外高橋深水港包括高橋嘴和五號溝兩個港區(qū)。五號溝集裝箱樞紐港與長江口航道整治同步。把長江口航道從目前水深-7米增深至-12.5米，預計用10年時間分三個階段完成，總投資約110億元。

外環(huán)線浦東段

整個環(huán)線全長約97.37公里。其中浦東外環(huán)線全長約50.17公里，浦西全長47.20公里。

外環(huán)線的道路等級為城市快速干道，設(shè)計車速成為每小時80公里。

地鐵二號線

一期工程從浦西中山公園到浦東張江高科技園區(qū)，全長19.5公里。其中浦東段長約9公里，設(shè)陸家嘴、東方路、中央公園、張江等7個車站。地鐵二號線將上海最繁華的南京路與浦東的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、商貿(mào)區(qū)、花木行政中心和張江高科技園區(qū)緊密聯(lián)結(jié)在一起。已全線通車。

給排水工程

1.供水工程

包括臨江水廠和凌橋水廠擴建。臨江水廠一期工程規(guī)模為40萬立方米每天，項目總投資估算6億元。

凌橋水廠建于浦東新區(qū)凌橋鄉(xiāng)，已建成一期工程，凌橋水廠二期擴建工程規(guī)模20萬噸每天，規(guī)劃取水水源來自長江引水水源的陳行水庫。投資2億元。

2.排水工程

第一期工程已于九三年底投入運轉(zhuǎn)，二期工程總投資約51.9億元。

黃浦江越江工程

包括大連路越江工程、陸家嘴人行隧道、外環(huán)線下游越江工程。

1.大連路越江工程

工程起自浦西西惠民路，浦東地區(qū)沿著東方路穿過浦東大道后，出地面至棲霞路，全長約2.56公里。

2.陸家嘴人行越江隧道工程

該工程浦西出入口為陳毅廣場，浦東出入口為東方明珠二期綠地，全長約500米，采用九十年代國際先進的全自動、無人駕駛、牽引式封閉車廂輸送游客。兩端入口處客流采用自動電梯上下，工程總投資為4.5億元。

3.外環(huán)線下游越江工程

外環(huán)線下游越江工程已通過方案論證確定采用隧道方案，將于2003年建成。

東海天然氣工程

該工程最終建設(shè)規(guī)模為日供氣120萬立方米，建設(shè)內(nèi)容包括輸配氣系統(tǒng)(包括調(diào)壓系統(tǒng))、管理設(shè)施系統(tǒng)及配套工程，總投資為44億元。

交通網(wǎng)絡(luò)

13年來,浦東新區(qū)新增道路1000多公里,相繼建成了楊浦大橋、南浦大橋、徐浦大橋、延安東路隧道復線、地鐵2號線、世紀大道、外環(huán)線浦東段等交通設(shè)施。作為上海市新一輪的重大工程，復興東路隧道、大連路隧道、外環(huán)隧道等都在加緊建設(shè)，磁懸浮機場快線也已全面建成。

磁懸浮列車簡介

舉世矚目的上海磁懸浮列車示范運營線工程己于2001年3月2日在浦東新區(qū)正式開工，2002年12月底建成通車。它是世界上第—條商業(yè)化運營的磁懸浮列車工程。上海磁懸浮列車示范運營線西起地鐵二號線龍陽路站，東至浦東國際機場航站樓，正線全長30公里，上下行折返遠行，設(shè)計時速430公里，單向運行時間僅8分鐘。共設(shè)兩個車站、兩個牽引變電站、一個控制中、一個維修中心、一個維修基地并附有3.5公里的進出線路。

政府服務(wù)

行政審批改革與招商中心“一門式”服務(wù)

浦東新區(qū)為了進一步改善投資環(huán)境，簡化辦事程序，方便廣大投資者，實行對投資項目的“一門式”審批服務(wù)，新區(qū)有關(guān)項目審批和服務(wù)部門聯(lián)合辦公，為投資提供從政策咨詢，辦事程序咨詢到項目審批的“一條龍”服務(wù)。同時，對總投資3000萬美元以下的非限制性外商投資項目和在地方審批權(quán)限內(nèi)的非限制性內(nèi)資項目，在保證政策對投資項目產(chǎn)業(yè)導向，規(guī)劃控制，環(huán)境保護等要求的前提下，實行“十個工作日”審批制，限時服務(wù)。

2001年以來，浦東新區(qū)作為上海市行政審批制度改革試點區(qū)，連續(xù)進行了兩次改革。經(jīng)過第一批清理和改革，浦東新區(qū)現(xiàn)有審批事項共432項，其中，保留和完善的審批事項348項，改變審批方式的84項。第二次改革，市級部門下放了原由其直接審批的事項26項，還下放了原由浦東新區(qū)初審、市級部門終審的15項審批事項(詳見附件一)，此外，按照國家和市的統(tǒng)一口徑，新區(qū)有13項事項不再列入審批事項，目前浦東新區(qū)所行使的行政審批事項共有445項(詳見附件二)。通過第二次改革，繼續(xù)保留和完善的審批事項253項，占審批事項總數(shù)的57%;不再審批(包括轉(zhuǎn)為備案、合并審批、事權(quán)移交行業(yè)協(xié)會或中介機構(gòu)等)80項，占審批總數(shù)的18%;改革審批方式(包括事權(quán)下放、歸并審批環(huán)節(jié)、批準轉(zhuǎn)核準、實行告知與承諾制、聯(lián)合會審等)112項，占審批總數(shù)的25%。總體改革率(包括不再審批和改變審批方式)為43%。