基本概念

小康社會(huì)的歷史由來：小康社會(huì)是古代思想家所描繪的誘人的社會(huì)理想，也表現(xiàn)了普通百姓對寬裕、殷實(shí)的理想生活的追求。 所謂全面的小康社會(huì)，不僅僅是解決溫飽問題，而是要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面滿足城鄉(xiāng)發(fā)展需要，十六大報(bào)告中，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、可持續(xù)發(fā)展的四個(gè)方面界定了全面建設(shè)小康社會(huì)的具體內(nèi)容。特別將可持續(xù)性發(fā)展能力的要求包含在其中。具體就是六個(gè)“更加”：“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。

 基本概念

小康社會(huì)的歷史由來：小康社會(huì)是古代思想家所描繪的誘人的社會(huì)理想，也表現(xiàn)了普通百姓對寬裕、殷實(shí)的理想生活的追求。 所謂全面的小康社會(huì)，不僅僅是解決溫飽問題，而是要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面滿足城鄉(xiāng)發(fā)展需要，十六大報(bào)告中，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、可持續(xù)發(fā)展的四個(gè)方面界定了全面建設(shè)小康社會(huì)的具體內(nèi)容。特別將可持續(xù)性發(fā)展能力的要求包含在其中。具體就是六個(gè)“更加”：“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。

歷史淵源

1979年12月6日，鄧小平同志在會(huì)見來訪的日本首相大平正芳時(shí)提出，中國現(xiàn)代化所要達(dá)到的是小康狀態(tài)。他曾經(jīng)說：“翻兩番，國民生產(chǎn)總值人均達(dá)到八百美元，就是到本世紀(jì)末在中國建立一個(gè)小康社會(huì)。這個(gè)小康社會(huì)，叫做中國式的現(xiàn)代化。”“翻兩番、小康社會(huì)、中國式的現(xiàn)代化，這些都是我們的新概念。”什么是小康社會(huì)?有的專家學(xué)者認(rèn)為，小康是介于溫飽和富裕之間的一個(gè)生活發(fā)展階段。不僅要從生活水平的角度來理解，還應(yīng)把小康社會(huì)作為一個(gè)更加具有理論內(nèi)涵的新概念，是一個(gè)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新概念。其發(fā)展目標(biāo)包括人民生活目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、政治發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等方面的內(nèi)容。所以，小康社會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、生活殷實(shí)、人民安居樂業(yè)和綜合國力強(qiáng)盛的經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是中華民族走向偉大復(fù)興的社會(huì)發(fā)展階段。

鄧小平同志不僅描繪了小康社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖，而且構(gòu)想了建設(shè)小康社會(huì)的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即著名的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。

1997年，江澤民同志在十五大報(bào)告中提出“建設(shè)小康社會(huì)”的歷史新任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。十六大提出了到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并作出具體的戰(zhàn)略部署。全面建設(shè)小康社會(huì)是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵階段。

奮斗目標(biāo)

小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)江澤民同志在十六大報(bào)告中從我國的基本國情出發(fā)，深刻分析了目前我國小康水平的特點(diǎn)，闡述了鞏固和提高小康水平的長期性和艱巨性，進(jìn)而提出了在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

進(jìn)入小康社會(huì)是一個(gè)分領(lǐng)域、分地區(qū)、有先有后的發(fā)展過程。進(jìn)入新世紀(jì)的時(shí)候，我們只是剛剛跨入小康社會(huì)歷史階段的大門，處于小康社會(huì)的初期階段。這時(shí)候我們所達(dá)到的小康，是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。所謂低水平，就是雖然我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但人均水平還比較低。所謂不全面，就是目前的小康基本上還處于生存性消費(fèi)的滿足，而發(fā)展性消費(fèi)還沒有得到有效滿足，社會(huì)保障還不健全，環(huán)境質(zhì)量還有待提高。所謂發(fā)展很不平衡，是指地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，發(fā)展水平差距不小。

在小康社會(huì)問題上有兩種應(yīng)該注意的傾向：看不到我國就要進(jìn)入小康社會(huì)，綜合國力有了很大增強(qiáng)，有可能又有必要集中力量辦一些有力推進(jìn)現(xiàn)代化的大事，是不對的;忘掉我們的基本國情，以為不應(yīng)實(shí)行或者可以很快改變社會(huì)主義初級階段的基本政策，更是不對的。江澤民同志在十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會(huì)的主要矛盾。在新世紀(jì)必須繼續(xù)為完成黨在社會(huì)主義初級階段的基本歷史任務(wù)而奮斗。

發(fā)展歷史

如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，我們黨經(jīng)過了多年的探索。早在1989年6月，鄧小平同志就建議，“組織一個(gè)班子，研究下一個(gè)世紀(jì)前五十年的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃”。

1995年黨的十四屆五中全會(huì)規(guī)劃了到2010年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)。

1997年，十五大明確提出到21世紀(jì)中葉、跨度達(dá)50年的發(fā)展目標(biāo)。十六大報(bào)告進(jìn)一步提出：我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。

經(jīng)過這個(gè)階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。

十六大報(bào)告還從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展等四個(gè)方面提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的具體奮斗目標(biāo)。

1979年12月6日，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，第一次提出了"小康"概念以及在20世紀(jì)末我國達(dá)到"小康社會(huì)"的構(gòu)想。他說："我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是'小康之家'。到本世紀(jì)末，中國的四個(gè)現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國民總產(chǎn)值也還是很低的。要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國家的水平，比如國民生產(chǎn)總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。"在這之后，他又多次提出了這一構(gòu)想。黨的十二大正式引用了這一概念，并把它作為二十世紀(jì)末的戰(zhàn)略目標(biāo)。在"小康社會(huì)"人民的生活達(dá)到"小康水平"，這是指在溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，達(dá)到豐衣足食。

豐富內(nèi)涵

小康社會(huì)是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的，人均國民生產(chǎn)總值和人民生活水平不斷提高，國家的綜合國力特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力將會(huì)顯著增強(qiáng)的社會(huì)發(fā)展階段。鄧小平說，如果進(jìn)入小康社會(huì)時(shí)，我們的人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元，而人口已有12億到12億5000萬，那么就意味著國民生產(chǎn)總值達(dá)到1萬到1萬2000億美元了。也就是說，在小康社會(huì)發(fā)展過程中，在人均國民生產(chǎn)總值從800到1000美元向前發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)總量將一步一步地走在世界的前列。

小康社會(huì)是一個(gè)堅(jiān)持社會(huì)主義道路、不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)、人民生活水平普遍提高的社會(huì)發(fā)展階段。鄧小平有一個(gè)重要的思想，這就是"不堅(jiān)持社會(huì)主義，中國的小康社會(huì)形成不了"。原因何在?他說："我們社會(huì)主義制度是以公有制為基礎(chǔ)的，是共同富裕，那時(shí)候我們叫小康社會(huì)，是人民生活普遍提高的小康社會(huì)。"他的意思是說，在小康社會(huì)，從人均國民收入來講生活并不富裕，但由于我們是社會(huì)主義國家，國民收入分配是使所有的人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人。

小康社會(huì)是一個(gè)國內(nèi)外市場不斷擴(kuò)大、國家宏觀調(diào)控也不斷完善的過程。鄧小平說："過去我們是窮管，現(xiàn)在不同了，是走向小康社會(huì)的宏觀管理。不能再搬用過去困難時(shí)期那些方法了。"

小康社會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制和其他體制上將不斷完善、定型。十一屆三中全會(huì)以來制定的各項(xiàng)方針政策推動(dòng)了我國擺脫貧困，解決溫飽，走向小康社會(huì)。它們隨著實(shí)踐的發(fā)展，該完善的要完善，該修補(bǔ)的要修補(bǔ)，但總的是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。鄧小平設(shè)想，"恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。"這里說的"再有三十年的時(shí)間"，就是到2020年左右。那時(shí)，我們已經(jīng)進(jìn)入小康社會(huì)20年了，換句話說，小康社會(huì)將是有中國特色社會(huì)主義各種制度逐步完善和定型的過程。

小康社會(huì)還是一個(gè)科學(xué)和教育投入有較多增加，精神文明建設(shè)有大變化的發(fā)展階段，還是一個(gè)在繼續(xù)發(fā)展沿海地區(qū)的同時(shí)，突出地提出和解決好內(nèi)地的發(fā)展問題的階段。

按《全國人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)測算，到1999年我國總體已走完溫飽階段94.6%的路程，2001年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破900美元，預(yù)計(jì)到今年底我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到1000美元，國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破10萬億人民幣大關(guān)，我國進(jìn)入建設(shè)小康社會(huì)新階段。

據(jù)了解，上世紀(jì)90年代中期，國家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國家計(jì)委和農(nóng)業(yè)部共同制定出了《全國人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》、《全國農(nóng)村小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》和《全國城鎮(zhèn)小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》三套小康標(biāo)準(zhǔn)。此后，這些標(biāo)準(zhǔn)成為衡量全國人民跨入小康的基本條件。從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的五個(gè)方面看，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平和精神生活已達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，物質(zhì)生活、人口素質(zhì)和生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度分別為94.6%、88.4%和91.5%。具體體現(xiàn)為：城鄉(xiāng)居民的收入日益提高。2001年，我國城鎮(zhèn)居民的年人均可支配收入已近7000元，農(nóng)村居民的年人均純收入也已經(jīng)接近2500元。今年上半年農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中得到的現(xiàn)金收入平穩(wěn)增長，人均566元，比上年同期增加28元。

“小康不小康，關(guān)鍵看住房”。十幾年前，一家三代擠在一間房子里并不罕見，如今，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積超過10平方米，農(nóng)村達(dá)到25平方米。

從1998年開始，我國個(gè)人購車已占銷售量的50%以上。城市居民中，每萬人擁有轎車達(dá)100多輛;假日旅游也正成為中國人新的消費(fèi)熱點(diǎn)。2001年我國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到了7.8億人次。上世紀(jì)90年代初，中國公民出境人數(shù)只有300萬人次，到2001年，已經(jīng)達(dá)到1213萬人次。

通信業(yè)發(fā)展異常迅猛。截至2009年，我國固定電話用戶數(shù)達(dá)到3.6544億戶，手機(jī)的用戶數(shù)也超過6.8億戶，均居世界首位。我國網(wǎng)民人數(shù)超過3億戶，名列世界第一。

教育水平進(jìn)一步提高。到1999年底，全國已有一半以上的縣市區(qū)達(dá)到基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，全國適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.1%，小學(xué)和初中升學(xué)率分別為94.4%和50%。1999年底成人識字率達(dá)87.6%，超過85%的小康標(biāo)準(zhǔn)值。到2000年底，我國受過高等教育的人比重為4.7%。

文化事業(yè)不斷發(fā)展。1999年我國文化事業(yè)又有了新的發(fā)展，文化館達(dá)2899個(gè)，公共圖書館為2769個(gè)，博物館為1371個(gè)。1999年廣播綜合人口覆蓋率達(dá)90.4%，電視綜合人口覆蓋率達(dá)91.6%。

衛(wèi)生保健條件逐步改善。1999年全國每萬人擁有病床數(shù)25.49張，每萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)2.55個(gè)。國民平均壽命接近中等發(fā)達(dá)國家水平，從1990年的第四次全國人口普查至2000年的第五次全國人口普查，我國人口平均預(yù)期壽命十年提高2.85歲，比世界平均水平高5歲，比發(fā)展中國家和地區(qū)高7歲。

環(huán)境生態(tài)保護(hù)有所改善。1999年全國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)由1995年的793個(gè)擴(kuò)大到1146個(gè);全國自然保護(hù)區(qū)面積也由1995年的7172萬公頃發(fā)展到8815.2萬公頃;全國生態(tài)示范區(qū)數(shù)達(dá)151個(gè)，全國生態(tài)示范區(qū)面積達(dá)3330.9萬公頃。可喜的是，1999年我國森林覆蓋率為16.55%，首次超過15%的小康標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)保障能力進(jìn)一步鞏固提高。

2000年末全國參加失業(yè)保險(xiǎn)職工人數(shù)為10408萬人，月平均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為137萬人;有10367萬職工和3173萬離退休人員參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn);有4332萬職工參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。到2000年底，全國共有381.8萬城鎮(zhèn)居民得到最低生活保障救濟(jì);有15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，300萬村民獲得最低生活保障救濟(jì)，發(fā)放保障金7.3億元。

學(xué)術(shù)觀點(diǎn)

有學(xué)者認(rèn)為，雖然中國改革中的收入有不平等、地區(qū)差異大，但總的來說，中國改革的受益者比俄羅斯多。對中國很難下一個(gè)完整的判斷，很多人從不同角度的觀察都有一定道理。黑格爾說真理是全體，而我們的觀察往往是局部的。如何在各種片面、但又不無道理的觀察中理出頭緒?這就需要一個(gè)統(tǒng)籌全局的新概念框架，對具體的局部觀察進(jìn)行重新整理。“小康社會(huì)”的提出，就是對這一新概念框架的探索和追求。“小康”或“共同富裕”的一種解讀可以是“小資產(chǎn)階級普遍化”。(崔之元：如何認(rèn)識今日中國：“小康社會(huì)”解讀)

小康社會(huì)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

總體小康

總體小康是一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)的小康，全面小康是一個(gè)較高標(biāo)準(zhǔn)的小康。

2000年底，我國人均 GDP只有800多美元，屬于中下收入國家的水平。而到2020年，我國人均 GDP將超過3000美元，達(dá)到中等收入國家水平。小康水平有一個(gè)從低到高的發(fā)展過程，總體小康只能說是剛剛跨過小康的門檻。

總體小康是一個(gè)偏重于物質(zhì)消費(fèi)的小康。而全面建設(shè)小康社會(huì)，除了注重物質(zhì)生活提高外，還特別注意人們的精神生活、所享受的民主權(quán)利，以及生活環(huán)境的改善等方面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。

總體小康是一個(gè)發(fā)展不均衡的小康，目前，即使是低水平的小康，全國也還沒有全面達(dá)到。到2000年，我國尚有3000萬人溫飽沒有完全解決。城鎮(zhèn)也有一批人口在最低生活保障線以下。還有相當(dāng)數(shù)量的人口雖然溫飽問題得到解決，但尚未達(dá)到小康。

全面小康

一是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活改善方面的目標(biāo)，1)強(qiáng)調(diào)了國家經(jīng)濟(jì)總量的提高，提出“國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”;2)強(qiáng)調(diào)了完成工業(yè)化的任務(wù)，提出“基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系”;3)強(qiáng)調(diào)了城市化水平的提高，提出“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)”;4)強(qiáng)調(diào)與人民生活質(zhì)量有關(guān)的收入、就業(yè)和社會(huì)保障體系，提出“社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”。

二是在政治文明建設(shè)方面的目標(biāo)，提出“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪鐣?huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)”。

三是在精神文明建設(shè)和科教文化發(fā)展方面的目標(biāo)，提出“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”

四是在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展方面的目標(biāo)，提出“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。

全面建設(shè)小康社會(huì)的十個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)

國家有關(guān)部門參照國際上常用的衡量現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，考慮我國國情，從十個(gè)方面形成了全面建設(shè)小康社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)：

一是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元。這是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的根本標(biāo)志。2000年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為854美元。按照國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的發(fā)展速度測算，到2020年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過3000美元，達(dá)到當(dāng)時(shí)中等收入國家的平均水平。

二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元(2000年不變價(jià)，下同)。過去20年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了3倍。預(yù)計(jì)今后20年，我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入水平能夠保持過去20年的增長勢頭，到2020年達(dá)到18840元，可以稍微超過小康指標(biāo)。

三是農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元。過去20年我國農(nóng)村居民家庭人均收入增長了3.5倍，其中近10年增長1.6倍，到2000年為2253元?？梢灶A(yù)計(jì)，今后20年，隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)民收入有可能增長3.2倍，農(nóng)村居民家庭人均收入達(dá)到7210元，基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入差距也有所縮小。

四是恩格爾系數(shù)低于40%。近10年，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)下降了15個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民消費(fèi)正處于新的升級過程中。2000年，全國恩格爾系數(shù)為46%。預(yù)計(jì)到2010年下降到40%，2020年前后下降到35%左右。

五是城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米。近10年每人年均增加0.5平方米，2000年達(dá)到19平方米。預(yù)計(jì)2020年可以超過30平方米。

六是城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。我國近10年城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，2000年為36.2%。今后20年，我國將堅(jiān)持城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，工業(yè)化也進(jìn)入加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率每年可以提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2020年達(dá)到56%。

七是居民家庭計(jì)算機(jī)普及率20%。到2000年，我國城鄉(xiāng)居民家庭計(jì)算機(jī)普及率約為4.2%左右，其中城鎮(zhèn)居民家庭計(jì)算機(jī)普及率為9.7%。這幾年，計(jì)算機(jī)普及率呈現(xiàn)加快提高的趨勢，到2020年可以基本實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)普及率20%的目標(biāo)。

八是大學(xué)入學(xué)率20%。目前，我國大學(xué)入學(xué)率為11%。隨著科教興國戰(zhàn)略力度的加大，社會(huì)力量參與辦學(xué)，我國大學(xué)入學(xué)率到2005年可以達(dá)到15%，到2020年有可能超過20%，達(dá)到25%。

九是每千人醫(yī)生數(shù)2.8人。到2000年，我國達(dá)到每千人為2人，高于世界平均水平，到2020年預(yù)計(jì)每千人超過3人。

十是城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上。2001年，城鎮(zhèn)居民最低生活保障率達(dá)到71.6%，預(yù)計(jì)到2010年就可以達(dá)到小康水平的95%。

實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的意義

到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我們這個(gè)歷史悠久的文明古國和發(fā)展中社會(huì)主義大國，將成為工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、綜合國力顯著增強(qiáng)、國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會(huì)更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的國家。

全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵

在新的世紀(jì)，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。

全面建設(shè)小康社會(huì)，就是要建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會(huì)。關(guān)于“全面建設(shè)小康社會(huì)”的涵義，可以從時(shí)間、空間和質(zhì)量這三個(gè)方面加以理解和把握：

時(shí)間內(nèi)涵

從時(shí)間上看，全面建設(shè)小康社會(huì)就是要從一個(gè)起點(diǎn)開始不斷向終點(diǎn)趨進(jìn)的過程。全面建設(shè)小康社會(huì)的起點(diǎn)是從實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)開始，即以人均國民生產(chǎn)總值800美元、人民生活總體上達(dá)到小康水平為起點(diǎn);終點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，即到本世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到4000美元，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

空間內(nèi)涵

從空間上看，全面建設(shè)小康社會(huì)可以分作空間結(jié)構(gòu)和空間布局兩個(gè)層次。在空間結(jié)構(gòu)上，它是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、環(huán)境等全面發(fā)展的目標(biāo)，其基本要求是：社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，社會(huì)秩序良好;人民安居樂業(yè)，接受良好教育，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展;生態(tài)環(huán)境得到改善，人與自然更加和諧;整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富足、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在空間布局上，全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)發(fā)展比較均衡，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步縮小，城鎮(zhèn)人口比重超過50%，社會(huì)保障體系比較健全，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，廣大人民過上更加富足的生活的過程。

質(zhì)量內(nèi)涵

從質(zhì)量上看，全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)由低水平向更高水平趨進(jìn)的過程。就是用大約20年的時(shí)間，使我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，人均超過3000美元，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)中等收入國家的平均水平，使我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的更高水平的小康社會(huì)。

小康社會(huì)和和諧社會(huì)的關(guān)系

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)同全面建設(shè)小康社會(huì)，都屬于建設(shè)中國特色社會(huì)主義這個(gè)大范疇，兩者的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)一致、目標(biāo)一致、實(shí)踐過程一致，它們是相互包含、相輔相成的。作為社會(huì)建設(shè)過程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要條件。十六大關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)“六個(gè)更加”的標(biāo)志性要求，明確地包含了“社會(huì)更加和諧” 的要求。作為社會(huì)建設(shè)水平和社會(huì)發(fā)展程度，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)比全面建設(shè)小康社會(huì)的要求更高、時(shí)間更長、任務(wù)更重，我們在完成了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)之后，還要為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)繼續(xù)長期奮斗。

經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性與中國的全面小康

國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)增長是實(shí)現(xiàn)全面小康的根本保證。我們使用含有外生技術(shù)并包含人力資本的新古典增長模型，分別對資本存量、勞動(dòng)力、人力資本等變量進(jìn)行分析測算，最后將數(shù)據(jù)代入到模型之中，得到中國未來18年的經(jīng)濟(jì)增長率，說明從人均GDP數(shù)量方面看，中國2020年實(shí)現(xiàn)全面小康沒有問題。

調(diào)控居民收入差距與全面建設(shè)小康社會(huì)

全面小康是惠及最大多數(shù)人的小康。調(diào)控居民收入差距，提高低收入者的收入水平，努力擴(kuò)大中等收入者比重，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容和基本要求。

因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，需要加強(qiáng)和完善政府對居民收入差距的調(diào)控，主要措施有兩個(gè)：(1)分配起點(diǎn)的調(diào)控。包括大力加強(qiáng)教育;逐步打破壟斷，盡可能讓各行業(yè)公平競爭，并加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)督;(2)分配結(jié)果的調(diào)控：加強(qiáng)對高收入者的稅收調(diào)節(jié)，建立稅收綜合調(diào)控體系;完善社會(huì)保障制度，防止城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人群的大面積產(chǎn)生;適時(shí)開征社會(huì)保障稅為社會(huì)保障體系提供資金來源，為低收入者提供基本保障;加大稅式支出力度，扶持和鼓勵(lì)再就業(yè)，從而增加低收入者的收入水平，包括對農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中勞動(dòng)密集型企業(yè)給予積極的稅收扶持，稅收扶持還應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜，增強(qiáng)稅收的再分配調(diào)節(jié)功效，促進(jìn)地區(qū)平等發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與中國的全面小康

與工業(yè)相比較，我國的服務(wù)業(yè)在數(shù)額和比重兩個(gè)方面，明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平。

從我國國情出發(fā)，服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該得到特別重視，這是因?yàn)榉?wù)業(yè)是吸納就業(yè)的行業(yè)。對就業(yè)的貢獻(xiàn)突出。按照增長能力、吸納就業(yè)的能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和可持續(xù)發(fā)展的要求，我們衡量和測度了服務(wù)業(yè)的一些主要部門，研究表明，服務(wù)業(yè)中的一些行業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等，都是吸納就業(yè)比重較高的行業(yè)，也是具有高速增長潛力的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，將在很大程度上緩解我國的就業(yè)壓力。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展和水平提升，是進(jìn)一步提高我國工業(yè)效率和競爭力的重要條件。即使我國的工業(yè)在生產(chǎn)過程中的技術(shù)和工藝達(dá)到世界先進(jìn)水平，但如果在流通領(lǐng)域中缺乏效率，其競爭力就要大打折扣。制造業(yè)要繼續(xù)提升競爭力，就需要有達(dá)到國際水平的各種服務(wù)業(yè)的高效服務(wù)，包括高效的物流系統(tǒng)、良好的金融服務(wù)、國際標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等等。

實(shí)現(xiàn)全面小康的財(cái)政支持體系

中國經(jīng)濟(jì)體制改革以來，財(cái)政改革主要表現(xiàn)在中央地方間收入劃分和稅制改革方面，政府支出改革相對滯后。

全面建設(shè)小康社會(huì)的教育投入難點(diǎn)在于農(nóng)村。教育資源向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)民的受教育程度，不僅關(guān)系到總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于地區(qū)差距的縮小。

R&D投入是國際通行的用于反映一國科技投入的指標(biāo)。中國90年代中期以來，政府對R&D投入比例逐年遞減。在中國現(xiàn)在所處的階段，過多地依賴企業(yè)的R&D投入進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府必須承擔(dān)更多的R&D投入，才能有助于順利實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

中國的健康不平等主要存在于城鄉(xiāng)之間;同時(shí)具有地域性，富裕省份的平均健康結(jié)果較好。公共衛(wèi)生支出占GDP的比重，發(fā)達(dá)國家一般在5%-7%，中國只有2%。如同政府教育投入一樣，中國要通過管理級次的提高，來實(shí)現(xiàn)全國醫(yī)療衛(wèi)生的起碼的公平性。

實(shí)現(xiàn)全面小康的金融支持體系

國際比較發(fā)現(xiàn)，中國的金融深化程度僅僅處于發(fā)展中國家的中等稍偏上水平。但在金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場結(jié)構(gòu)、金融監(jiān)管與宏觀調(diào)控機(jī)制等方面都與發(fā)達(dá)國家存在很大差距。加入WTO之后，中國金融宏觀調(diào)控面臨著金融監(jiān)管效率趨于弱化、調(diào)控手段仍顯落后等挑戰(zhàn)。

發(fā)揮金融對工業(yè)化的支持作用，不應(yīng)該著眼于金融總量的供給和擴(kuò)張，而應(yīng)該考慮從金融結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面支持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，包括為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供結(jié)構(gòu)性的金融工具和服務(wù)，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供高效運(yùn)作的金融市場等。

金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的支持方面仍存在著很多問題。(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期得不到現(xiàn)有金融體系的足夠信貸支持。(2)現(xiàn)有金融組織體系長期以來以大中城市為主，忽視農(nóng)村地區(qū)金融組織體系的建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模偏少。(3)政府對農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)提供的政策扶植力度不夠。

縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)中西部經(jīng)濟(jì)的騰飛，直接關(guān)系著全面小康戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。第一，無論政府主導(dǎo)的金融支持體系，還是市場主導(dǎo)的金融體系，在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都不可能單方面地的發(fā)揮作用，而只能是相互補(bǔ)充、拾遺補(bǔ)闕的關(guān)系。第二，在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的不同時(shí)期，金融支持體系的作用范圍是不同的。在短期內(nèi)應(yīng)該以政府主導(dǎo)的金融支持體系發(fā)揮較大作用，從長期看，應(yīng)該由市場金融支持體系發(fā)揮更大作用，市場化的金融改革應(yīng)該是西部金融發(fā)展的趨勢。

在發(fā)達(dá)國家和大部分新興工業(yè)化國家，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)對就業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)有著極其重要的貢獻(xiàn)。相比之下，我國在中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的金融支持方面存在著極大的差距，主要是因?yàn)殚L期以國有大中型企業(yè)為主要貸款對象的國有商業(yè)銀行體系為主導(dǎo)的金融組織體系仍沒有根本的改變。另外，國內(nèi)資本市場對中小企業(yè)和民營企業(yè)仍有一些制度上的障礙。

構(gòu)建全面小康社會(huì)金融支持體系，關(guān)鍵在于優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)：一是加快銀行體制改革，完善銀行產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu);二是規(guī)范和發(fā)展資本市場，促進(jìn)直接融資的資本形成質(zhì)量的提高;三是加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金、創(chuàng)業(yè)基金，為中小企業(yè)和高科技企業(yè)提供高效的融資支持體系。四是加快養(yǎng)老金、保險(xiǎn)市場的規(guī)范和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面小康構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的支持體系。五是建立適應(yīng)全面小康社會(huì)需要的金融調(diào)控體系，包括穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)管，保障國家經(jīng)濟(jì)和金融安全，建立和健全現(xiàn)代化的支付結(jié)算體系等。