文獻(xiàn)通考 卷一百五十三·兵考五

　　○兵制

　　神宗即位之初，總治平之兵一百十六萬(wàn)二千，而禁軍步騎六十六萬(wàn)三千。帝患兵冗不繼，始議銷并，乃親制選練之法，靡不周悉。其立軍之制，非新經(jīng)科簡(jiǎn)，即團(tuán)并有馀，或特創(chuàng)名，或因舊額增損，指揮之?dāng)?shù)無(wú)常焉。熙寧元年，詔諸路監(jiān)司察州兵揀不如法者按之，不任禁軍者降廂軍，不任廂軍者免為民。

　　先是陳升之建議，衛(wèi)兵四十以上稍不中程者量減請(qǐng)衣糧，徙之淮南。呂公弼上言，以為既使之去本土又減其常廩，於人情未安。且事體甚大，難遽行也。司馬光亦言其不便，曰：‘在京禁軍及其家屬，率皆生長(zhǎng)京師，親姻聯(lián)布，安居樂(lè)業(yè)，衣食縣官日久。年四十五未為衰老，尚任征役，一旦別無(wú)罪負(fù)，削廩遠(yuǎn)徙，是橫遭降配也。沙汰既多，人情惶惑，大致愁怨。雖國(guó)家既承平，紀(jì)綱素張，此屬忄匈忄匈，亦無(wú)能為患。然詔書(shū)一下，萬(wàn)一有道路流言，驚動(dòng)百姓，朝廷欲務(wù)省事，復(fù)為收還，則頓失威重，向後不復(fù)可號(hào)令驕兵。若遂推行，則眾怨難犯，梁室分魏博之兵，致張彥之亂，此事之可鑒者也。且國(guó)家竭天下之財(cái)，養(yǎng)長(zhǎng)征兵士，本欲備御邊陲。今淮南非用武之地，而多屯禁軍，坐費(fèi)衣食，是養(yǎng)無(wú)用之兵，諸無(wú)用之也。也又使邊陲常無(wú)事則已，異日或小有警急，主兵之臣，必爭(zhēng)求益兵。京師之兵既少，必須使者四出，大加召募，廣為揀選，將數(shù)倍多於今日所退之兵。舊兵尚請(qǐng)衣糧，而新兵更添衣糧。是棄已教閱經(jīng)戰(zhàn)之兵，而收市井川畝之人，本欲減冗而冗兵更多，本欲省大費(fèi)而大費(fèi)更廣，竊恐非計(jì)之得也。臣愚伏愿朝廷且依舊法，每歲揀禁軍有不任征戰(zhàn)者減充小分，小分復(fù)不任執(zhí)役者，放令聽(tīng)其自便在京居止，但勿使老病者尚占名籍，虛費(fèi)衣糧。人情既安於所習(xí)，皆無(wú)怨嗟；國(guó)家又得其力用，不為虛設(shè)。冗兵既去，大費(fèi)自省。茲事系國(guó)家安危，不敢不言?！艺岳畛Ｒ嘌云洳槐?。從之。

　　七月，手詔：“揀諸路半分年四十五以下勝甲者，升為大分；五十以上愿為民者，聽(tīng)之。”舊制：兵至六十一始免，猶不即許也。至是免為民者甚眾，冗兵由是大省。

　　二年，詔并廢諸軍營(yíng)。陜西馬步軍營(yíng)三百二十七，并為二百七十，馬軍額以三百人，步軍以四百人。其後，總兵之撥并者，馬步軍五百四十五營(yíng)，并為三百五十五。而京師之兵，類皆撥并畿甸諸路，及廂軍皆會(huì)總畸零，各定以常額。凡并營(yíng)，先為繕新其居室，給遷徙費(fèi)。軍校溢員者，以補(bǔ)他軍之闕，或隨所并兵入逐指揮，依職高下同領(lǐng)?！　∠葧r(shí)，軍營(yíng)皆有額?；庶谈瘢厚R軍滿四百、步軍滿五百人為一營(yíng)。承平日久，兵制浸弛，額存而兵闕，馬一營(yíng)或止數(shù)十騎，兵一營(yíng)或不滿一、二百。既不成部分，而將校猥多，賜予廩給十倍士卒，遞遷如額，不敢少損。帝患之，乃詔并廢諸營(yíng)，嘗謂輔臣曰：“天下財(cái)用，朝廷稍加意，則所省不可勝計(jì)。乃者銷并軍營(yíng)，計(jì)減軍校十將以下三千馀人，除二節(jié)賜予及亻兼從廩給外，計(jì)一歲所省，為錢(qián)四十五萬(wàn)緡，米四十萬(wàn)石，纟由絹二十萬(wàn)疋，布三萬(wàn)端，馬藁二百萬(wàn)。庶事若此，邦財(cái)可勝用哉！”初，帝議并營(yíng)，大臣皆以為兵驕已久，遽并之，必召亂。帝不聽(tīng)，獨(dú)王安石贊帝力行之。自熙寧至元豐，歲有廢并甚眾?！　∪?，樞密院文彥博等上在京開(kāi)封府界及京東等路禁軍數(shù)，帝亦自內(nèi)出治平中兵數(shù)參照，顧問(wèn)久之，遂詔殿前司：“虎翼除水軍一指揮外，六十指揮，各以五百人為額，總?cè)f(wàn)四百人。在京增廣勇五指揮，共二千人。開(kāi)封府府界定六萬(wàn)二千人，京東五萬(wàn)一千二百人，兩浙四千人，江東五千二百人，江西六千八百人，湖南八千三百人，湖北萬(wàn)二千人，福建四千五百人，廣南東、西千二百人，川陜?nèi)匪那陌偃藶轭~。在京其馀指揮，并河?xùn)|、陜西、京西、淮南路前已撥并，其河北以人數(shù)尚多，須後命?！笔窃?，詔河北禁軍，以七萬(wàn)為額。初，河北兵籍，比諸路為多。其沿邊者，悉仰給三司，言事者屢請(qǐng)損其數(shù)，因撥并畸零，立額為七萬(wàn)。以京東土地饒沃，租賦有馀，於是增置武衛(wèi)軍，嚴(yán)其訓(xùn)練之法，不數(shù)年皆為精兵。至是分隸河北四路。後又以三千人戍揚(yáng)、杭州、江軍府，以議言東南兵募寡，而盜賊多故也。其後又團(tuán)結(jié)諸軍，置將分領(lǐng)，謂之將云。八月，帝手詔：“倉(cāng)吏給軍糧，例有虧減，出軍之家，侵牟益甚，豈朕所以愛(ài)養(yǎng)兵卒之意？自今給糧，毋損其數(shù)。三司具為令。”於是嚴(yán)河倉(cāng)乞取減刻罪賞，而兵糧每石及十斗，士卒歡呼。

　　十二月，詔行保甲法。畿內(nèi)之民，十家為一保，選主戶有力者一人為保長(zhǎng)；五十家為一大保，選一人為大保長(zhǎng)；十大保為一都保，選為眾所服者為都保正，又以人為之副。應(yīng)主客戶兩丁以上，選一人為保丁。附保，兩丁以上有馀力，丁壯勇者亦附之，內(nèi)家貲最厚、材力過(guò)人者亦充保丁。兵器弊禁者聽(tīng)習(xí)。

　　每一大保夜輪五人警盜。凡告捕所獲，以賞格從事。同保犯強(qiáng)盜、殺人、放火、強(qiáng)奸、掠人、傳習(xí)妖教、造畜蠱毒，知而不告，依律伍保法。馀事千已，又非敕律所聽(tīng)糾，皆毋得告，雖知情亦勿坐。若於法類保合坐罪者乃坐之。其居停強(qiáng)盜三人，經(jīng)三日，保鄰雖不知情，科失覺(jué)罪。逃移、死絕，同保不及五家，并地保?！　∮凶酝馊氡Ｕ撸諡橥?，戶數(shù)足則附之，俟及十家，則別為保，置牌以書(shū)其戶數(shù)姓名。遣官先行畿甸，既就緒，遂推之五路，以遍於天下?！　⊥醢彩兡急斜＜?，帝從其議。帝嘗言節(jié)財(cái)用，安石對(duì)以減兵最急。

　　帝曰：“比慶歷時(shí)，數(shù)已甚減矣。”因舉河北、陜西兵數(shù)，慮募兵太少，又訓(xùn)練不精。安石曰：“精訓(xùn)練募兵，而鼓舞三路之民習(xí)兵，則兵可省。臣屢言，河北舊為武人割據(jù)，內(nèi)抗朝廷，外敵四鄰，亦有御奚、契丹者，兵儲(chǔ)不外求而足。今河北戶口蕃息，又舉天下財(cái)物奉之，?？嗖蛔悖援?dāng)一面之夷狄，其施設(shè)乃不如武人割據(jù)時(shí)。此無(wú)他，惟能專用其民故也。臣以為倘不能理兵，稍復(fù)古制，則中國(guó)無(wú)富強(qiáng)之理。陛下若欲去數(shù)百年募兵之弊，則宜果斷，立法制令，本末備具，不然，無(wú)補(bǔ)也?！钡墼唬骸爸贫弥诜ó?dāng)預(yù)立條制，以漸推行可也?！卑彩衷唬骸氨菹乱詾椴袷雷谀鼙偻两?、服天下者何也？”帝曰：“世宗非能果斷乎？”安石曰：“是也。世宗能使兵威復(fù)振，非但高平之戰(zhàn)能斬樊愛(ài)能等而已，天下盜賊、殺人亡命者，皆募以為禁軍。史臣以為當(dāng)時(shí)孤子寡婦，見(jiàn)仇讎而不敢校，後悔之莫有貸者。臣以為史官不足以知世宗，世宗非悔也。方中國(guó)兵弱，以為非募此輩不足以勝諸僭偽之國(guó)。及所募已足，則法不可久弛，故不復(fù)貸其死，此乃定計(jì)數(shù)於前，必事功於後，豈以為悔也？世宗募盜賊、殺人亡命者以為禁衛(wèi)，不以為虞，誠(chéng)有帝王威略故也。今當(dāng)平世，發(fā)義勇入衛(wèi)，有爵賞祿為勸利，而乃更憂其為變，豈篤論哉？大抵世人習(xí)見(jiàn)募兵，而不見(jiàn)民兵之事，故一聞此議，則不能無(wú)駭。然募之法不變，乃實(shí)可憂也。”彥博等又以為士兵難使千里出戍。安石曰：

　　“前代征琉球，討黨項(xiàng)，豈非府兵乎？”帝曰：“募兵專於戰(zhàn)守，故或可恃；至民兵，則兵農(nóng)其業(yè)相半，可恃以戰(zhàn)守乎？”安石曰：“唐以前未有黥兵，然亦可以戰(zhàn)守。臣以為募兵與民兵無(wú)異，顧所用將帥何如爾?！薄　∫蝗?，帝批：“陳留縣見(jiàn)行保甲，每十人一小保，中三人或五人須要弓箭，縣吏督責(zé)，無(wú)者有刑。又每保令置鼓，人置一鼓，費(fèi)錢(qián)不少。至有質(zhì)衣而買弓箭者，可見(jiàn)貧乏艱於出備，可速指揮禁戢?！卑彩唬骸懊褙氁擞兄Ｒ置袷怪霉?，則法所弗許也。往者冬閱及巡檢番上，唯就用官弓矢而已，不知百姓何故至於質(zhì)衣也。然自生民以來(lái)，兵農(nóng)為一，男子生則以?；∨钍干渌姆剑鞴刚吣凶又惺?。蓋耒耜以養(yǎng)生，弓矢以免死，皆凡民所宜自具，自古未有造耒耜、弓矢以給百姓者也。然則，雖使百姓置弓矢未為過(guò)。第陛下憂恤百姓甚至，故今立法一聽(tīng)民便爾。且府界素多群盜，攻劫殺掠，一歲之間，至二百夥，逐夥皆有賞錢(qián)，備賞之人，即今保丁也。方其備賞之時(shí)，豈無(wú)賣易衣服以納官賞者？然人皆以為賞錢(qián)宜出於百姓。夫出錢(qián)之多不足以止盜，而保甲之能止盜，其效已見(jiàn)於今日，則雖令民出少錢(qián)以置器械，未有損也?！钡墼唬骸百p錢(qián)，人所習(xí)慣，則安之如自然；不習(xí)慣，則不能無(wú)怨。如河決壞民產(chǎn)，民不怨；決河以壞民產(chǎn)，則怨矣?！?br>
　　四年，始詔畿內(nèi)保丁肄習(xí)武事。歲農(nóng)隙，所隸官期日於要便村都試騎步射，并以射中親疏遠(yuǎn)近為等。騎射校其用馬，有馀藝而愿試者，聽(tīng)之。第一等保明以聞，引見(jiàn)於庭，天子親閱試之，命以官使。第二等免當(dāng)年春夫一月、馬藁四十、役錢(qián)二千。本戶無(wú)可免，或所免不及，聽(tīng)移他戶而受其直。第三等、四等，視此有差。即藝未精愿來(lái)閱試者，聽(tīng)。

　　五年，知制誥、判司農(nóng)寺曾布言：“近日保戶數(shù)以狀詣縣，愿分番隸巡檢司習(xí)武伎，提點(diǎn)司以聞朝廷及司農(nóng)寺，而未敢輒議?！膘妒窃t：“主戶保丁愿上番於巡檢司者，十日一更，疾故者次番代之，月給口糧、薪菜錢(qián)，分番巡警?！庇衷t尉司上番保丁如巡檢司之法。　　始行保甲。初，以捕盜賊相保任而未肄以武事也，至四年，始詔畿內(nèi)保丁肄習(xí)武事，定其賞罰，然猶番上也。至五年因曾布之說(shuō)，始令分番隸巡檢司、尉司云。

　　樞密院言：“在京系役兵士，舊額一萬(wàn)八千二百五十九人，見(jiàn)闕六千三百九十二人，若招揀得足，即不須外路勾抽，以免不習(xí)水土、凍餒道涂之患。欲於在京及府界、京東、西、河北招少壯兵，止供在京工役，不許臣僚差占，不過(guò)期年，可使充足。對(duì)減在外招募之?dāng)?shù)，樁管所減糧賜上京，應(yīng)省司之用。”從之。　　詔：“禁軍俸錢(qián)至五百而亡滿七日者斬。”舊制滿三日者死。初執(zhí)政議更法請(qǐng)滿十日，帝令以七日。

　　六年，詔開(kāi)封府畿以都保置木契，左留司農(nóng)寺，右付其縣，凡追胥、閱試、肄習(xí)則出契。是月，又詔行於永興、秦鳳、河北東、西、河?xùn)|五路，唯每上番。

　　馀路止相保任，毋習(xí)武藝。內(nèi)荊湖、川、廣沿邊者，可肄武事，令監(jiān)司度之。後惟全部土丁、邕欽洞丁、廣東槍手改為保甲者則肄焉。十二月，乃罷河北西路強(qiáng)壯、沿邊弓箭社常系籍番上巡守者。初，開(kāi)封府畿、五路保甲及五萬(wàn)人，二年一解發(fā)，詣京師閱試命官，開(kāi)封府、畿十人，五路七人。八年，詔開(kāi)封府畿及一萬(wàn)人，五路有一萬(wàn)，五千人，各許解發(fā)一人。

　　初，保甲隸司農(nóng)，八年，改隸兵部，增同判一、主簿二、當(dāng)公事十，分按諸州，其政令則聽(tīng)於樞密院。　　七年，始詔總開(kāi)封府畿、京東西、河北路兵分置將、副。自河北始，自第一將以下共十七將，在河北四路；自第十八將以下共七將，在府畿；自第二十五將以下共九將，在京東；自第三十四將以下共四將，在京西。合為三十七。而延、環(huán)慶、涇原、秦鳳、熙河又自列將。其在延者九，在涇原者十一，在環(huán)慶者八，在秦鳳者五，在熙河者九。合為四十二?！　“四辏衷t增置馬軍十三指揮，分京東、西兩路。又募教閱忠果十指揮，在京西，額各五百人，其六在唐、鄧，其四在蔡、汝。

　　元豐二年，又增置士兵勇捷兩指揮於京西，額各四百人，唐州方城為右第十一，汝州襄城為左第十二。凡馬軍十三指揮，忠果及土軍共十二指揮。

　　四年，詔團(tuán)結(jié)東南路諸軍亦如畿京法，共十三將。自淮南始，東路為第一，西路為第二，兩浙西路為第三，東路為第四，江南東路為第五，西路為第六，荊湖北路為第七、南路潭州為第八，全、邵、永州應(yīng)援廣西為第九，福建路為第十，廣南東路為第十一，西路桂州為第十二，邕州為第十三?？偺煜聻榫攀?，而延五路又有漢蕃弓箭手，亦各附諸將而統(tǒng)隸焉。凡諸路將各置副一人，東南兵三十人以下唯置單將；凡將副皆選內(nèi)殿崇班以上、嘗歷戰(zhàn)陣、親民者充之，亦詔監(jiān)司奏舉；又各以所將兵多寡，置部將、隊(duì)將、押隊(duì)、使臣各有差；又置訓(xùn)練官次諸將佐；春秋都試，擇武力士，凡千人選十人，皆以名聞，而待旨解發(fā)，其愿留鄉(xiāng)里者勿強(qiáng)遣，此將兵之法也。

　　五代承唐藩鎮(zhèn)之弊，兵驕而將專，務(wù)自封殖，橫猾難制。祖宗初定天下，懲創(chuàng)其弊，分遣禁旅，戍守邊地，率一二年而更，欲使往來(lái)道路，足以習(xí)勞苦，南北番戍，足以均勞佚，故將不得專其兵，而兵亦不至驕惰。及承平既久，方外郡國(guó)，合為一家，無(wú)復(fù)如曩時(shí)之難制，而禁旅更戍，尚循其舊，新故相仍，交錯(cuò)旁午，相屬於道。議者以為更番迭戍，無(wú)益於事，徒使兵不知將，將不知兵，緩急恐不可恃。神宗即位，慨然更制，部分諸路將兵，總隸禁旅，使兵知其將，將練其士卒，平居訓(xùn)厲擇，無(wú)復(fù)出戍，外有事而後遣焉，謂之將兵。

　　元豐二年，以兗、鄆、齊、濟(jì)、濱、棣、德、博民饑，募為兵，以補(bǔ)開(kāi)封府界、京東、西將兵之闕。又詔：“在京俸錢(qián)七百以下，選募馬步軍萬(wàn)五千人；開(kāi)封府界及本路共選募義兵保甲四萬(wàn)人；如涇原五千人不足，於秦鳳路選募?！薄　∷哪辏t：五路義勇，悉改為保甲。

　　上曰：“河?xùn)|修義勇強(qiáng)壯法。又令團(tuán)集保甲，如何？”安石對(duì)曰：“義勇須隱括丁數(shù)。若因團(tuán)集保甲，即一動(dòng)而兩業(yè)就。今既遣官隱括義勇，又別遣官團(tuán)結(jié)保甲，即一事分為兩事，恐民不能無(wú)擾?！鄙显唬骸氨＜撞豢纱娚戏?？”安石曰：“俟其習(xí)熟，然後上番。然東兵技藝亦弗能優(yōu)於義勇、保甲，臣觀廣勇、虎翼兵固然。今為募兵者，大抵皆偷惰頑猾、不能自振之人。為農(nóng)者，皆樸力一心聽(tīng)令之人。以此校之，則緩急莫如民兵可用?！瘪T京曰：“太祖征伐天下，豈必用農(nóng)兵？”安石曰：“太祖時(shí)接五代，百姓困極，公侯多自軍中起，故豪杰以從軍為利。今百姓安業(yè)樂(lè)生，而軍中不復(fù)有如鄉(xiāng)時(shí)拔起為公侯者，即豪杰不復(fù)在軍，而應(yīng)募者大抵皆偷惰不能自振之人而已?！钡墼唬骸氨畯?qiáng)弱在人。五代兵弱，至世宗而強(qiáng)。”安石曰：“世宗所收，亦皆天下強(qiáng)梁之人，此其所以強(qiáng)也?！钡圩鋸陌彩h。帝曰：“保甲、義勇有芻糧之費(fèi)，當(dāng)預(yù)為之計(jì)?！卑彩唬骸爱?dāng)減募兵，取其費(fèi)供之。所供保甲之費(fèi)，才養(yǎng)兵十之一二。”帝曰：“畿內(nèi)募兵之?dāng)?shù)已減於舊。強(qiáng)本之勢(shì)，未可悉減?！卑彩唬骸凹扔斜＜状湟郏床豁毮急?。

　　今京師募兵，逃死停放，一季乃數(shù)千，但勿招填，即為可減。然今廂軍既少，禁兵亦不多。臣愿早訓(xùn)練民兵。民兵成，則募兵當(dāng)減矣。”

　　是年，府界、河北、河?xùn)|、陜西路會(huì)校保甲，都保凡三千三百六十六，正長(zhǎng)、壯丁凡六十九萬(wàn)一千九百四十五。歲省舊費(fèi)緡錢(qián)一百六十六萬(wàn)一千四百八十三，歲費(fèi)緡錢(qián)三十一萬(wàn)三千一百六十六，而團(tuán)教之賞，為錢(qián)一百萬(wàn)緡有奇不與焉。凡集教、團(tuán)教成，歲遣則謂之提舉按閱，率以近臣挾內(nèi)侍往賞錢(qián)，給按格令從事。諸路皆以番次藝成者先按閱，率五六歲一遍。獨(dú)河?xùn)|以金帛不足以賞，乃至十一歲。上。詔晉人勇悍，俗尚武事，又介居二虜之間，講勸宜不可後，其加賜緡錢(qián)十五萬(wàn)焉。其系籍義勇、保甲及民兵（熙寧九年之?dāng)?shù)），合七百一十八萬(wàn)二千二十八人。

　　八年四月，哲宗嗣位，宣仁太后臨朝，知陳州司馬光上疏，乞罷保甲。

　　光疏曰：“兵出民間，雖云古法，然古者八百家才出甲士三人、步卒七十二人，民甚多，三時(shí)務(wù)農(nóng)，一時(shí)講武，不妨稼穡。百兩司馬以上，皆選賢士大夫?yàn)橹?，無(wú)侵漁之患，故卒乘輯睦，動(dòng)則有功。今籍鄉(xiāng)村人民，二丁取一以為保甲，授以弓弩，教之戰(zhàn)陳，是農(nóng)民半為兵也。三四年來(lái)，又令河北、河?xùn)|、陜西置都教場(chǎng)，無(wú)問(wèn)四時(shí)，每五日一教。特置此使者比監(jiān)司，專切提舉，州縣不得干預(yù)。每一丁教閱，一丁供送，雖云五日，而保正長(zhǎng)以泥堋除草為名，日聚教場(chǎng)，得賂則縱，不則留之，是三路耕耘收獲稼穡之業(yè)幾盡廢也。自唐開(kāi)元以來(lái)，民兵法壞，戍守戰(zhàn)功，盡募長(zhǎng)征兵士，民間何嘗習(xí)兵夫兵？夫兵者兇器，圣人不得已而用之。國(guó)家承平百有馀年，四夷順?lè)?，戴白之老不識(shí)兵革，一旦畎畝之人忽皆戎服執(zhí)兵，奔驅(qū)滿野，耆舊嘆息以為不祥。事既草創(chuàng)，調(diào)發(fā)無(wú)法，比戶騷然，不遺一家。又巡檢、指使，按行鄉(xiāng)村，往來(lái)如織。保正、保長(zhǎng)，依倚弄權(quán)，坐索供給，多責(zé)賂遺，小不副意，妄加鞭撻，蠶食行伍，不知紀(jì)極。中下之民，罄家所有，侵肌削骨，無(wú)以供億，愁苦困弊，靡所投訴，流移四方，襁負(fù)盈路。又朝廷時(shí)遣使者，遍行按閱，所至犒設(shè)賞賚，縻費(fèi)金帛，以巨萬(wàn)計(jì)。此皆鞭撻平民銖兩丈尺而斂之，一旦用之如糞土。而鄉(xiāng)村之民，但勞苦役，不感恩澤。於農(nóng)民之勞既如彼，國(guó)家之費(fèi)又如此，終何所用哉？若使之捕盜賊，衛(wèi)鄉(xiāng)里，則何必如此之多？若使之戍邊境，征戎狄，戎狄之民，以騎射為業(yè)，以攻戰(zhàn)為俗，自幼及長(zhǎng)，更無(wú)他務(wù)；中國(guó)之民，生長(zhǎng)太平，服田力穡，雖復(fù)授以兵械，教之擊刺，在教場(chǎng)之中坐作進(jìn)退，有似嚴(yán)整，必若使之與戎狄相遇，填然鼓之，鳴鏑始交，其奔北潰敗可以前料，決無(wú)疑也，是猶驅(qū)群羊而戰(zhàn)豺狼也。當(dāng)是時(shí)，豈不誤國(guó)事乎？又悉罷三路巡檢下兵士及諸縣弓手，皆易以保甲。令主簿兼縣尉，但主城市以里；其鄉(xiāng)村盜賊，悉委巡檢，兼掌巡按保甲教閱，朝夕奔走，猶恐不辦，何暇逐捕盜賊哉？及保甲中往往有自為盜者，亦有乘保馬行劫者。然則設(shè)保甲、保馬本欲除盜，又更資盜也。

　　自教閱保甲以來(lái)，河?xùn)|、陜西、京西盜賊已多，至敢白晝公行，入縣鎮(zhèn)，殺官吏。

　　官軍追討，經(jīng)歷歲月，終不能制。況三路未至大饑，而盜賊已昌熾如此，萬(wàn)一遇數(shù)千里之蝗旱，而失業(yè)饑寒、武藝成就之人，所在蜂起以應(yīng)之，其為國(guó)家之患，可勝言哉！此非小事，不可以忽。夫奪其衣食，使無(wú)以為生，是驅(qū)民為盜也；使比屋習(xí)戰(zhàn)，勸以官賞，是教民為盜也。又撤去捕盜之人，是縱民為盜也。謀國(guó)如此，果為利乎，害乎？且鄉(xiāng)者干進(jìn)之士，說(shuō)先帝以征伐四夷、開(kāi)邊拓土之策，故立保甲、戶馬、保馬等法。近者登極赦書(shū)節(jié)文云：“應(yīng)沿邊州軍，仰逐處長(zhǎng)吏并巡檢、使臣、鈐轄、兵士及邊上人戶不得侵?jǐn)_外界，務(wù)要靜守疆場(chǎng)，勿令騷擾?！贝松w圣意欲惠綏殊方，休息中國(guó)。華夷之人，孰不歸戴，然則保甲、戶馬復(fù)何所用哉？今雖罷戶馬，寬保馬，而保甲猶存者，蓋未有以其利害之詳奏聞?wù)咭?。臣愚以為宜悉罷保甲使歸農(nóng)，召提舉官還朝，量逐縣戶口，每五十戶置弓手一人，略依沿邊弓箭手法，許蔭本戶田二頃，悉免其稅役。除出賊地分嚴(yán)加科罰，及令出賞錢(qián)外，共賊發(fā)地分，更不立三限科校，但令捕賊給賞。若獲賊數(shù)多及能獲強(qiáng)惡賊人者，各隨功大小遷補(bǔ)職級(jí)，或補(bǔ)班行，務(wù)在優(yōu)假弓手，使人勸募。本縣鄉(xiāng)村戶有勇力武藝者投充，計(jì)即保甲中有勇力武藝者必多愿應(yīng)募。者一人闕額，有二人以上爭(zhēng)投者，即委本縣令尉選武藝高強(qiáng)者充。武藝衰退者，許他人指名與之比較，若武藝勝於舊者，即令充替。其被替者，更不得蔭田。如此，則不必教閱，武藝自然精熟。一縣之中，其壯勇者既為弓手，其羸弱者雖使為盜，亦不能為患。

　　仍委本州及提點(diǎn)刑獄常按察，令佐有取舍不公者，嚴(yán)行典憲。若召募不足，即且於鄉(xiāng)村戶上依舊條權(quán)差，候有投名者即令充替。其馀巡檢兵士、縣尉弓手、耆長(zhǎng)壯丁逐捕盜賊，并乞依祖宗舊法。

　　五月，以司馬光為門(mén)下侍郎。光欲申前說(shuō)，樞密院先進(jìn)呈，乞罷團(tuán)教。光再奏，尋蔡確執(zhí)不行。監(jiān)察御史，王巖叟等極言之。十月，詔提舉府界、三路保甲官并罷，令逐路提刑及府界提點(diǎn)司兼領(lǐng)所有保甲，止冬教三月。又詔逐縣監(jiān)教官并罷，委令佐監(jiān)教?！　r叟言：“臣初以保甲之法，行之累年，朝廷固已知人情之所共苦，而前日下詔蠲疾病，汰小弱，釋第五等之田不及二十畝者，省一月之六教而為三日之并教，甚大惠也。然其司常存，其患終在。朝廷知教民以為兵，而不知其教之太苛而民不能堪；知刖為一司以總之，而不知擾之太煩而民以生怨。教之以為用也，而使之至於怨，則恐一日用之有不如吾意者矣，不可不思也。民之言曰，教法之難不足以為苦也，而羈縻之虐有甚焉；羈縻不足以為苦也，而鞭笞之酷有甚焉；鞭笞不足以為苦也，而誅求之無(wú)已有甚焉；方耕方耘而罷，方而去，此羈縻之所以為苦也。其教也，保長(zhǎng)得笞之，保正又笞之，巡檢之指使與巡檢者又交撻之，提舉司之指揮與提司之當(dāng)公事者又互鞭之，提舉之官長(zhǎng)又鞭之，一有逃避，縣令又鞭之。人無(wú)聊生，每相與言曰，恨不死爾，此鞭笞之所以為甚苦也。創(chuàng)袍、市巾、買弓、修箭、添弦、換包指、治鞍轡、蓋涼棚、畫(huà)象法、造隊(duì)牌、緝架、僦倚卓、團(tuán)典紙墨、看聽(tīng)人雇直、均菜緡、納楷粒之類，其名百出，不可勝數(shù)。故其父老之諺曰：“兒曹空手，不可以入教場(chǎng)”，非虛語(yǔ)也。都副兩保正、大小兩保長(zhǎng)，平居於家，婚姻喪葬之問(wèn)遺，秋成夏熟，絲麻麥之邀求，遇於城市，一飲一食之責(zé)望，此迫於勢(shì)而不敢不致者也。一不如意，則以藝不應(yīng)法為名，而捶辱之無(wú)所不至。又所謂巡檢者、指使者，多由此徒以出，貪而冒法，不顧後禍，有逾於保正、保長(zhǎng)者，此誅求之所以為甚苦也。又有逐養(yǎng)子、出贅婿、再嫁其母、而兄弟析居以求免者，有毒其目、斷其指、灸烙其肌膚以自致於殘廢而求免者，有盡室以逃而不歸者，有委老弱於家而保丁自逃者。保丁者逃，則法當(dāng)督其家出賞錢(qián)十千以募之。使其有所出，當(dāng)未至於逃；至於逃，則困窮可知。而督取十千，何可以得？故縣縣常有數(shù)十百家老弱嗟咨於道路，哀訴於公庭。如臣之愚，且知不忍，使陛下仁圣知之，當(dāng)如何也？又保丁之外，平戶之家，凡有一馬，皆令借供。逐場(chǎng)教騎，終日馳驟，往往至於肌羸殘壞而就斃，誰(shuí)復(fù)敢言？或其主家偶因出處，一誤借供，遂有追呼笞責(zé)之苦。又或其家官捕督迫，不得已而易之，則有抑令還取之苦，故人人以有馬為禍。此皆提舉司官吏倚法以生事，重為百姓之?dāng)_也。臣竊惟古者未嘗不教民以戰(zhàn)也，而不聞其有此。何則？因人之情而為之法耳。

　　夫緣情以推法，則愈久而愈行；倚威以行令，則愈嚴(yán)而愈悖。此自然之理也。獸窮則搏，人窮則詐。自古及今，未有窮其下而能無(wú)危者也。臣觀保甲一司，上下官吏，無(wú)毫愛(ài)百姓之意，故百姓視其官司不啻虎狼，積憤銜怨，人人所同。比者保丁執(zhí)指使，逐巡檢，攻提舉司當(dāng)官，大獄相繼，今猶未已。雖民之愚，顧豈忘父母妻子之愛(ài)，而喜為犯上之惡以取禍哉？蓋激之至於此極爾。臣以為激而益深，安知其發(fā)有不甚於此者？情狀如此，不可不先事而慮，以保大體為安靜計(jì)。

　　夫三時(shí)務(wù)農(nóng)，一時(shí)講武，先王之通制也。臣愚以為一月之間并教三日，不若一歲之終并教一月。農(nóng)事既畢，無(wú)他用心，人自安於講武而無(wú)憾。遂可罷提舉司，廢巡教官，一以隸州縣，而俾逐路安撫司總之。每俟冬教，則安撫司旋擇教官，分詣諸邑，與令佐同教於地下。一邑分兩番當(dāng)一月。起教則與正長(zhǎng)論階級(jí)，罷教則與正長(zhǎng)不相誰(shuí)何。而百姓獲優(yōu)游以治生，無(wú)終年遁逃之苦，無(wú)侵漁苛虐之患，無(wú)爭(zhēng)陵犯上之惡矣。且武事不廢，威聲亦全，豈不易而有功哉？”又乞罷三路提舉保甲錢(qián)糧司，又乞罷提舉教閱司。又乞罷每歲分保甲為兩番，於十一、十二兩月上教，不必分作四番，且不必自京師遣官視教，只乞令安撫司差那使臣為便。并從之。

　　元元年，殿中侍御史呂陶言：“伏見(jiàn)保甲之法，雖已改更，猶有二弊未便於民。其一，為罷去二十畝已下免教指揮，令五等戶有三丁者皆赴冬教一月?！　【壝裰毟?，不系丁之多少，而教與不教，則有幸與不幸。今田有百畝，家有二丁，則免教是謂之幸。田有十畝，家有三丁，則赴教是謂之不幸，此貧富力役大為不均?！膘妒窃t府界、三路保甲人戶五等已下，地土不及二十畝者，雖三丁以上，并免教。

　　按籍民為兵，古法也，雖唐府兵猶然。今熙寧之保甲，則無(wú)益而有害。言其無(wú)益者，則曰田畝之民，不習(xí)戰(zhàn)斗，不可以代募兵；言有害者，則曰貪污之吏，并緣漁獵，足以困百姓。然民之未諳者，可以教練而能，而吏之為奸者，則雖加之禁戢，而不能止。故元諸賢，議更化理而首欲罷此者，以其厲民也。今觀呂陶之言，以為民之貧富，不系丁之多少，而教與不教，有幸與不幸，遂令人戶五等以下、地土不及二十畝者，雖三丁以上并免教。然則豈貧者不堪為兵，獨(dú)富者堪為兵乎？蓋所取必五等以上，與田及二十畝者，非取其堪為兵也，特以其稍有資力，堪充污吏之誅求耳。蓋介甫所行，刻核亟疾之意多，慘怛忠利之意少。故助役雖良法，保甲雖古法，而皆足以病民。元之初，苛刻小人用事，中外未能盡去，知保甲之當(dāng)罷，而第釋五等之田不及二十畝者，是猶纟兄臂而諭以徐，日攘雞而易以月。法既不能盡革，而又不能擯棄斥絕，其奉法之人，則姑少加末減，裁量以殺其毒，以紓久困之百姓可也。以是為經(jīng)武強(qiáng)兵之圖不，亦悖乎！

　　尚書(shū)右仆射司馬光乞罷諸路將官，乃詔陜西、河?xùn)|、廣南將兵不出戍他路，其馀河北差近里一將更赴河?xùn)|，而諸路逐將與不隸將之兵，并更互出戍，稍省諸路鈐轄及都監(jiān)員，仍以將官兼都監(jiān)職事，卒不能盡罷將副。

　　光疏曰：“竊見(jiàn)國(guó)朝以來(lái)置總管、鈐轄、都監(jiān)、監(jiān)押為將帥官，凡州縣有兵馬者，其長(zhǎng)吏未嘗不兼同管轄，蓋知州即一州之將，知縣即一縣之將故也。先帝欲征伐四夷，患諸州兵官不精勤訓(xùn)練，士卒懈弛，於是有建議者，請(qǐng)分河北、陜西、河?xùn)|、京東、京西等路諸軍若千人為一將，別置將官，使之專功訓(xùn)練。其逐州總管以下及知州、知縣，皆不得關(guān)預(yù)。及其有差使，量留羸弱下軍及剩員以充本州官白直及諸般差使。其馀禁軍，皆制在將官，專事教閱。臣愚以為職事修舉，在於擇人，不在設(shè)官。茍得其人，雖總管等皆能訓(xùn)練士卒；不得其人，雖將官亦何所為。況今之將官，即向之為總管者也。豈為總管等則不能舉職，為將官乃能舉職乎？此徒變易其名，無(wú)益事實(shí)；非惟無(wú)益，兼復(fù)有害。凡設(shè)官分職，當(dāng)上下相維，如身之使臂，臂之使指，紀(jì)綱乃立。今為州縣長(zhǎng)吏及總管，等官而於所部士卒，有不相統(tǒng)攝、不得差使，殆如路人者。至於倉(cāng)庫(kù)守宿、街市巡邏，亦俱乏人。雖於條許差將下兵士，而州縣不能直差，須牒將官，將官往往占護(hù)不肯差撥，萬(wàn)一有非常之變，州縣長(zhǎng)吏何以號(hào)令其眾，制御奸宄哉？

　　又言：“竊見(jiàn)近年災(zāi)傷，盜賊頗多，州郡全無(wú)武備，長(zhǎng)吏侍衛(wèi)軍單寡，禁旅盡屬將官，多與州郡爭(zhēng)衡，長(zhǎng)吏勢(shì)力遠(yuǎn)出其下，萬(wàn)一如李順、王倫、王均、則之寇，乘間竊發(fā)，攻陷郡縣，豈不為朝廷憂？又：祖宗以來(lái)，諸軍少曾在營(yíng)，常分番出戍，蓋欲使之勞筋骨、知艱難、輕去其家，且習(xí)山川險(xiǎn)阻也。自置將以來(lái)，茍非全將起發(fā)，然後與將官偕行，其馀常在本營(yíng)，飲食游嬉，養(yǎng)成驕惰，歲月滋久，不可復(fù)用。又：每將下各有部隊(duì)將、訓(xùn)練官等一二十人，而州又自有總管、鈐轄、都監(jiān)、監(jiān)押，設(shè)官重衤復(fù)，虛費(fèi)祿廩，此天下知兵者皆知其非。臣愚欲乞盡罷諸路將官，其禁軍各委本州長(zhǎng)吏與總管、鈐轄、都監(jiān)等，如未置將已前，使州郡平居武備有馀，然後緩急可責(zé)以守死?！?br>
　　八年，知定州蘇軾上疏，乞存恤河北弓箭社增修條約。不報(bào)。

　　軾疏言：“臣竊見(jiàn)北虜久和，河朔無(wú)事。沿邊諸郡，軍政少弛。將驕卒惰，緩急恐不可用。武藝軍裝，皆不逮陜西、河?xùn)|遠(yuǎn)甚。雖據(jù)即目邊防事勢(shì)，三五年間必?zé)o警急。然居安慮危，有國(guó)之常備，事不素講，難以應(yīng)猝。今者河朔沿邊諸軍，未嘗出征，終年坐食，理合富強(qiáng)。臣近遣所辟幕官李之儀、孫敏行親入諸營(yíng)，按視曲折，審知禁軍大率貧窘，妻子赤露饑寒，十有六七，屋舍大壞，不庇風(fēng)雨。

　　體問(wèn)其故，蓋是將校不肅，斂掠乞取，坐放債負(fù)，習(xí)以成風(fēng)。將校既先違法不公，則軍政無(wú)緣修舉，所以軍人例皆飲博逾濫。三事不止，雖是禁軍，不免寒餓，既輕犯法，動(dòng)輒逃亡，此豈久安之道？臣自到任，漸次申嚴(yán)軍法，逃軍盜賊，已覺(jué)衰少，年歲之間，庶革此風(fēng)。然臣竊謂沿邊禁軍緩急終不可用，何也？驕惰既久，膽力耗憊，雖近戍短使，輒與妻孥泣別，被甲持兵，行數(shù)十里，即便喘汗。臣若加嚴(yán)訓(xùn)練，晝夜勤習(xí)，馳驟坐作，使耐辛苦，則此聲先馳，北虜疑畏，或致生事。

　　臣觀祖宗以來(lái)，沿邊要地，屯聚重兵，止以壯國(guó)威而消敵謀，蓋所謂先聲後實(shí)，形格勢(shì)禁之道耳。若進(jìn)取深入，交鋒兩陣，猶當(dāng)雜用禁旅。至於平日保境，備御小寇，即須專用極邊土人。此古今不易之論也。晁錯(cuò)與漢文帝畫(huà)備邊策，不過(guò)二事：其一曰徙遠(yuǎn)方以實(shí)空虛；其二曰制邊縣以備敵。寶元、慶歷中，趙元昊反。屯兵四十馀萬(wàn)，招刺宣毅、保捷二十五萬(wàn)人，皆不得其用，卒無(wú)成功。范仲淹、劉滬、種世衡等，專務(wù)整輯番漢熟戶弓箭手，所以封殖其家，砥礪其人者非一道。

　　藩籬既成，賊來(lái)無(wú)所得，故元昊服臣。今河朔西路被邊州軍，自澶淵講和以來(lái)，百姓自相團(tuán)結(jié)為弓箭社，不論家業(yè)高下，戶出一人。又自相推擇家貲武藝眾所服者為社頭、社副、錄事，謂之頭目。帶弓而鋤，佩劍而樵，出入山坂，飲食長(zhǎng)技與北虜同。私立賞罰，嚴(yán)於官府，分番巡邏，鋪屋相望，若透漏北賊，及本土強(qiáng)盜不獲，其當(dāng)番人皆有重罰。遇其警急，擊鼓集眾，頃刻可致千人。器甲鞍馬，常若寇至。蓋親戚墳?zāi)顾?，人自為?zhàn)，虜甚畏之。先朝名臣帥定州者如韓琦、龐籍，皆加意拊循其人，以為爪牙耳目之用。而籍又增損其約У賞罰，奏得仁宗皇帝圣旨，見(jiàn)今具存。昨於熙寧六年行保甲法，準(zhǔn)當(dāng)年十二月四日圣旨，強(qiáng)壯、弓箭社并行廢罷。又至熙寧七年再準(zhǔn)正月十九日中書(shū)子，圣旨：應(yīng)兩地供輸人戶，除元有弓箭社、強(qiáng)壯并義勇之類并依舊存留外，更不編排保甲?？丛斏霞纱问ブ迹齼傻毓┹敶宸址皆S依舊置弓箭社，其馀并合廢罷。雖有上件指揮，公私相承，元不廢罷，只是令弓箭社兩丁以上人戶，兼充保甲，以至遂捕本界及化外盜賊，并皆驅(qū)使弓箭社人戶，向前用命捉殺。見(jiàn)今州縣，全藉此等寅夜防托，灼見(jiàn)弓箭社實(shí)為邊防要用，其勢(shì)決不可廢。但以兼充保甲之故，召集追呼，勞費(fèi)失業(yè)，今雖名目具存，責(zé)其實(shí)用，不逮往日。臣竊謂陜西、河?xùn)|弓箭手，官給良田，以備甲馬。今河朔沿邊弓箭社，皆是人戶祖業(yè)田產(chǎn)，官無(wú)絲毫之給，而捐軀捍邊，器甲鞍馬，與陜西、河?xùn)|無(wú)異。苦樂(lè)相遼，未盡其用。近日霸州文安縣及真定府北寨，皆有北賊驚劫人戶，捕盜官吏，拱手相視，無(wú)如之何，可以驗(yàn)禁軍弓手，皆不得力。向使州縣逐處皆有弓箭社人戶致命盡力，則北賊豈敢輕犯邊寨，如入無(wú)人之境？臣已戒飭本路將吏，申嚴(yán)賞罰，加意拊循其人，輒復(fù)拾用龐籍舊奏約束，稍加增損，別立條目。欲乞朝廷立法，少賜優(yōu)異，明設(shè)賞罰，以示懲勸?！　〗褚衙芮袝?huì)到本路極邊定保兩州、安肅廣信順安三軍，邊面七縣一寨，內(nèi)管自來(lái)團(tuán)結(jié)弓箭社五百八十八村，六百五十一伙，共計(jì)三萬(wàn)一千四百一十一人。若朝廷以為可行，立法之後，更敕將吏，常加拊循，使三萬(wàn)馀人分番晝夜巡邏，盜邊小寇來(lái)即搶獲，不至狃忄犬，以生戎心。而事皆循舊，無(wú)所改作，虜不疑畏，無(wú)由生事。有利無(wú)害，較然可見(jiàn)?！弊嗌?，不報(bào)。是月再奏，又不報(bào)?！　∮覗|坡所奏，元不曾施行。然疏中所言，可以知當(dāng)時(shí)北邊軍政之弛。中天之禍，有由來(lái)矣。所言禁軍，大率貧窘；將校不肅，斂掠乞取，坐放債負(fù)，習(xí)以成風(fēng)，則知當(dāng)時(shí)雖所募長(zhǎng)征之兵，衣食仰給於縣官者，猶不能不為將校所漁獵，況籍民之有田畝者以為保甲，貪官污吏，寧無(wú)誅求乎？　　紹圣初，樞密院建言：“往時(shí)軍士犯法，詔許將官一面決遣，以故事無(wú)留滯。

　　自州縣官預(yù)軍事以來(lái)，動(dòng)多牽制，不得自在。今後欲仍舊法，及諸軍除轉(zhuǎn)排補(bǔ)并隸將司，州縣毋得輒有所預(yù)。其非屯駐所在，當(dāng)俟將副巡歷決之，馀委訓(xùn)練官行焉?！痹t從之。至是州縣拱手聽(tīng)其所為，兵將愈驕，無(wú)復(fù)可用矣。　　元符二年，御史中丞章奏乞教習(xí)保甲月分，差官按試。曾布言：“保甲固當(dāng)教習(xí)，然陜西、河?xùn)|連年進(jìn)筑城寨，調(diào)發(fā)未已，河北連被水災(zāi)，流民未復(fù)，以此未可督責(zé)訓(xùn)練。熙寧中教保甲，臣在司農(nóng)，正當(dāng)此職事。是時(shí)司農(nóng)官親任其事，督責(zé)檢察極精密，縣令有抑令保甲置衣裝之類非理騷擾者，亦皆沖替，故人莫敢不奉法。其後乃令上番?！敝潦辉拢瘫鍎裆蠌?fù)行畿內(nèi)保甲教閱法，帝屢以督曾布。是日，布進(jìn)呈畿內(nèi)保丁總二十六萬(wàn)，熙寧中教事藝者凡七萬(wàn)，因言：“此事固當(dāng)講求，然廢罷巳十五年，一旦復(fù)行，與事初無(wú)異，當(dāng)以漸推行，則人不至驚擾。若便以元豐成法一切舉行，當(dāng)時(shí)保甲存者無(wú)幾，以未教習(xí)之人，便令上番及集教，則人情洶洶，未易安也。熙寧中，施行，亦有漸。容臣講求施行次第。”退以語(yǔ)卞，卞殊以為不快?！　“赐踅楦L言，終始言新法便者曾布也。若保甲之事，則其時(shí)布判司農(nóng)寺，條畫(huà)多出其建請(qǐng)，然紹圣之時(shí)，布獨(dú)不欲復(fù)行，何也？蓋其事繁擾，奉行不得其人，則徒足以困百姓，而實(shí)無(wú)益於軍實(shí)。彼章、蔡卞之徒，但欲假紹述之說(shuō)以遂其私，略不顧生民之休戚，布在當(dāng)時(shí)，視群小猶為彼善於此者歟?；兆诔鐚幩哪?，樞密院言：“比者京畿保甲投八百七十一牒乞免教閱，又二百三十馀牒遮樞密張康國(guó)馬首訴焉。”乃詔京畿、三路保甲并於農(nóng)隙時(shí)教閱，其月教指揮勿行。

　　政和時(shí)，諸路團(tuán)成保甲六十一萬(wàn)馀人。

　　十月，尚書(shū)省言：“今所在逃軍聚集至以千數(shù)，小則驚動(dòng)鄉(xiāng)邑，大則公為劫盜。累降指揮，許其首身，或令投換，終未革絕。神宗皇帝以將不知兵，兵不知將，故分兵隸將。統(tǒng)兵官司，凡兵之事，無(wú)所不總，則逃亡走死，豈得不任其責(zé)？

　　今見(jiàn)行敕令，未有將官與人員任責(zé)之法，致兵將不加存恤，勞役其身，至於逃避，而任職之人，略不加罪。近日熙河一路逃者幾四萬(wàn)，將副人員坐視故縱而不問(wèn)，且軍中有長(zhǎng)行節(jié)級(jí)人員、將校，什長(zhǎng)相統(tǒng)，同營(yíng)相依，上下相制，豈得至其逋亡，漫不省察？況招軍既立賞格，則逃走安可無(wú)禁？今參詳修立賞罰十?dāng)?shù)條?！辈闹?br>
　　七月，洪中孚為熙河蘭湟路轉(zhuǎn)運(yùn)使。先是樞密院創(chuàng)招崇威、寧銳兩軍（三年十月二日），中孚自河?xùn)|入覲，帝問(wèn)新兵教閱就緒否。中孚曰：“教閱，易事也。

　　臣不知藝祖取天下之兵與神考所分將兵曾無(wú)減損，若未嘗減損，似不須增，蓋兵貴簡(jiǎn)練不貴多。今遽增二軍，所費(fèi)至廣。臣不知獻(xiàn)議者於經(jīng)費(fèi)之外別有措置，或只仰給朝廷也?！钡坫等辉唬骸俺踝h增兵，未嘗議費(fèi)，可即罷去?！敝墟谠唬骸　　岸栌沃?，不復(fù)安於南畝。今一旦罷遣，強(qiáng)者聚而為盜，弱者轉(zhuǎn)徙，則重為朝廷憂。不若使填諸營(yíng)闕；無(wú)闕，聽(tīng)於額外收管，不一二年盡矣?！钡鄯Q善。

　　政和二年，廣西都鈐司奏：“廣西兩將額一萬(wàn)三百馀人，事故逃亡，於湖南北、江東西寄招，緣諸路以非本職，多不用心。今兵闕六分，乞本路、鄰路有犯徒并杖以下情重之人，取問(wèn)犯人，除配沙門(mén)島、廣南遠(yuǎn)惡并犯強(qiáng)盜兇惡、殺人放火、事干化外并依法外，馀并免決刺填。”從之。宣和三年，知婺州揚(yáng)應(yīng)試言：

　　“諸郡屯戍，當(dāng)隸守臣。兵民之任一，然後號(hào)令不二。不然，將驕卒橫，侵奪細(xì)民，氣壓州郡，有不勝其憂者?！膘妒窃t自今令隸守臣。居無(wú)何，復(fù)詔曰：“將兵自當(dāng)遵將官條教，其除前隸守臣指揮。”其後江、浙盜起，攻陷州邑，東南將兵，望風(fēng)逃潰，無(wú)復(fù)能戰(zhàn)。又事平之後，童貫奏言：“東南三將，類皆孱弱，全不知戰(zhàn)，虛費(fèi)糧廩，驕惰自恣。平時(shí)主領(lǐng)占差營(yíng)私，大半皆習(xí)工藝。遂致寇恣橫行，毒流一方，重費(fèi)經(jīng)畫(huà)。今事平之後，當(dāng)添將增兵，鎮(zhèn)遏綏馭。然大抵南人怯弱，素失訓(xùn)練，終不堪戰(zhàn)。今欲於內(nèi)郡別置三將，并隨京畿將分接續(xù)排置，使陜西軍更互戍守，庶幾東南可得實(shí)戰(zhàn)之士，於計(jì)為便?！痹t從之。

　　四年三月，臣僚上言：“伏見(jiàn)近者招刺闕額禁軍，樞密院立限十遽，以數(shù)萬(wàn)人而期一月，道路洶洶相怖，云諸軍捉人刺人以補(bǔ)闕額，率教人驅(qū)一壯夫，且曳且毆，百姓叫呼，或指求免。日者，金明池人大和會(huì)，忽遮門(mén)大索，但長(zhǎng)身少年，牽之而去，云‘充軍’。致賣蔬茹者不敢入城，行旅市人下逮奴隸，皆藏避恐懼，事駭見(jiàn)聞。今國(guó)家暇，必欲招填禁軍，當(dāng)明示法令，賚以金帛，捐財(cái)百萬(wàn)，則十萬(wàn)人應(yīng)募矣。捉人於途，實(shí)傷國(guó)體，乞亟行禁止。有已強(qiáng)刺涅之人釋遣之，以釋?xiě)n疑?！痹t：“如有非愿之人，速行改正?！?br>
　　臣僚言：“逃卒所在有之。當(dāng)祖宗時(shí)，軍律甚嚴(yán)，若在戌還家，當(dāng)役避事，必有轅門(mén)之戮。今既宥其罪，且許投換，不制於什伍之長(zhǎng)。既立赦限，又特展日以寬自首之期。臣恐逃亡得計(jì)，其弊滋甚。乞除恩赦外，不輕與限，使知限之不可為常，稍有畏懼?！睆闹?。

　　五年，手詔：“訪聞保甲法行既久，州縣玩習(xí)弛廢，保丁開(kāi)收既不以實(shí)，保長(zhǎng)役使又不得時(shí)。如修鼓鋪、飾粉壁、守?cái)〈?、沿道路、給夫役、催稅賦之類，科率騷擾不一，遂使寇盜奇邪，無(wú)復(fù)糾禁譏察，良法美意，浸成虛文?？闪钌袝?shū)省於諸路提刑或提舉平官內(nèi)，各路委選一員，令專一督責(zé)逐縣令佐，將系籍人丁開(kāi)收取實(shí)，選擇保正長(zhǎng)，各更替如法，使鈐束保丁，遞相覺(jué)察，毋得舍無(wú)賴作過(guò)之人，遇有盜賊，晝時(shí)追捕，若有過(guò)致藏匿者，許人告首，仍具條揭示?！睔J宗靖康元年，詔：“諸路州軍二稅課利，先行樁辦軍兵合支每月糧料、春冬衣賜，數(shù)方許別行支散官吏請(qǐng)給等。禁軍月糧，并免坐倉(cāng)?！?br>
　　自藝祖兵制，內(nèi)則三司，外則漕臺(tái)，歲賦禁軍錢(qián)糧之賜取足，經(jīng)常廩給，皆有定數(shù)?；蛞蛲褪畡?，調(diào)發(fā)之費(fèi)，則謂之特支；或戰(zhàn)士有功，將吏有勞，隨事犒勞，則謂之軍賞，皆無(wú)定數(shù)。若夫諸軍闕額，未即招填，則拘其俸廩，別作樁備上供，入內(nèi)府，隸樞密院。自祖宗以來(lái)如此，而特盛於熙寧間。其後詔內(nèi)外馬步軍，自今更不封樁，而次年復(fù)依舊法封樁，大率諸軍司告乏，則暫從其請(qǐng)，或稍優(yōu)足，則封樁如舊，久之事益訛。宰路專權(quán)，則闕額歸朝廷；樞勢(shì)重，則闕額復(fù)還密院，其來(lái)久矣。崇甯、大觀時(shí)，皆為朝廷取用。政和間，鄭居中為樞密，復(fù)爭(zhēng)去。然密院又自用，未始入內(nèi)帑也。內(nèi)帑則更無(wú)考察，兵政財(cái)用，日益淆敝，患在不能守祖宗規(guī)模而已。

　　詔守令募州縣鄉(xiāng)村土豪為隊(duì)長(zhǎng)，各自募其親識(shí)鄰里以行。及五十人以上，先與進(jìn)義副尉，三百人以上與承信郎，募文武官習(xí)武勇者為統(tǒng)領(lǐng)。行日，所發(fā)州軍授以器甲，人給糧半月，地里遠(yuǎn)者，所至州縣接續(xù)批支。京畿輔郡兵馬制置使司言：“諸路召募敢勇、效用，每名先給錢(qián)三千，赴本司試驗(yàn)給據(jù)訖，支散銀絹激賞。若監(jiān)司、知通、令佐并應(yīng)有官人，能召到敢勇、效用事藝高強(qiáng)及二百人以上者，乞與轉(zhuǎn)一官，每加二百人依此?；虮O(jiān)司、郡守、州縣官以下應(yīng)緣軍期事件，稍有稽緩，并依軍法?！睆闹?。

　　又詔：“聞希賞之人，抑勒強(qiáng)募。自今并取情愿，敢有違戾，當(dāng)議重罰。毋得將不堪出戰(zhàn)及已系軍籍者一例充募。”又詔：“募武舉及第有材武方略，或有戰(zhàn)功、曾經(jīng)戰(zhàn)陣，及經(jīng)邊任大小使臣不以罪犯己發(fā)未敘，及武學(xué)有方略智謀，及曾充弓馬所子弟，及諸色有膽勇敢戰(zhàn)之人，并許赴親征行營(yíng)司?！狈奖r(shí)，年五十以上皆汰為民。及銷并之久，軍額廢闕，則六十以上，復(fù)收為兵矣。

　　自元豐而後，民兵日盛，募兵日衰，其募兵闕額，則收其廩給，以為民兵教閱之費(fèi)。元以降，民兵亦衰。崇寧、大觀以來(lái)，蔡京用事，兵弊日滋，至於受逃亡、收配隸猶恐不足。政和之後，久廢補(bǔ)，軍士死亡之馀，老病者徒費(fèi)金，少健者又多冗占，階級(jí)既壞。紀(jì)律遂亡。童貫握兵，勢(shì)傾內(nèi)外，凡遇陣敗，恥於人言，第言逃竄。河北將兵，十無(wú)二三，往往多是住招，故為闕額，以其封樁，為上供之用。陜右諸路，兵亦無(wú)幾。種師道將兵入援，止得萬(wàn)五千而已。靖康之初，召募益急，多市井亡賴及操瓢行乞之人，固嘗申抑招之令。明減克之罰，重末作之禁，嚴(yán)竄亡之罪，至於畫(huà)一之詔，哀矜痛切，亦已無(wú)及。為童蔡者烏得不任其咎哉？　　六月，河北制置使劉奏：“近制置種師中領(lǐng)軍到榆次，失利，兵馬潰散，師中不知存在。奉圣旨，師中下應(yīng)統(tǒng)制、將佐、使臣等，并與放罪。臣契勘用兵失主將，統(tǒng)制、將佐并合行軍法。軍法行，則人以主將為重，緩急必須護(hù)救。若不行軍法，緩急之際，爭(zhēng)先逃遁，主將如路人，略不顧恤。近年以來(lái)，高永年陷歿，一行將佐及中軍將、提轄等并不曾行軍法，繼而劉法陷歿，今又種師中死軍。

　　夫兩軍相遇，勢(shì)力不加，血戰(zhàn)而敗，士卒痛有傷折，或失主將，亦無(wú)可言者。榆次之戰(zhàn)，頃刻而潰，統(tǒng)制、將佐、使臣走出者十已八九，中傷者十無(wú)一二，獨(dú)師中不出。或謂師中撫御少恩，紀(jì)律不嚴(yán)，然師中忠義許國(guó)，受命即行，遇敵奮不顧身，古之忠臣，未見(jiàn)其比。師中初聞?dòng)臆娊討?zhàn)已，即自遣發(fā)軍馬傳呼應(yīng)援，時(shí)召諸將，已無(wú)在者。至賊兵犯營(yíng)，師中猶未肯上馬。使師中有偷生之心，聞初敗即行，亦必得出。使諸將憂失主帥受軍法，亦必戮力相救，或能破敵。今一軍才，諸將便不顧主帥，相繼而遁，意謂全軍潰散，必難以盡行軍法。諸將初出，猶有懼色，既聞放罪，遂皆釋然。朝廷以太原之圍未解，末欲窮治。今師旅方興，深恐無(wú)所懲艾，遇敵必不用命。欲乞特降指揮，應(yīng)種師中下一行統(tǒng)制、將佐并先次施行，依已得指揮，令依舊軍前自效。如能用命立功，即與免罪。今後非立戰(zhàn)功，雖該恩赦，不得敘復(fù)。仍乞降詔優(yōu)異褒贈(zèng)師中，以為忠義死事之勸?！痹t：“種師中下統(tǒng)制、將佐并各付降五官，仍令劉開(kāi)具職位、姓名申尚書(shū)省，馀依奏?！笔聵忻茉鹤啵骸罢倌加胁奈溆落J及膽勇人并射獵生戶?！睆闹?。

　　時(shí)京城四壁共十萬(wàn)人，黃旗滿市。應(yīng)募者悉庸丐寒乞之人，全無(wú)斗志。何用王健募奇兵，操瓢行乞羸劣之人，皆躍然應(yīng)募，倉(cāng)卒未就紀(jì)律。奇兵亂，毆王健，殺使臣數(shù)十人，內(nèi)前大擾。王宗氵楚斬渠魁數(shù)人，乃定。及出戰(zhàn)，為鐵騎所沖，望風(fēng)奔潰，殲焉。是時(shí)守御司寄姓名得官者甚多，如術(shù)人柳彥輔，姓謝姓丁人皆冒故舊。小人布衣補(bǔ)官，不問(wèn)能否，與官告數(shù)十道，使之妄用。