臺(tái)灣通史 史卷八

　　臺(tái)南連橫雅堂撰　　田賦志連橫曰：井田之法廢矣，鄉(xiāng)曲猾豪，奪民之田，以殖私利。用其富厚，敖游官府，驕奢淫佚，勢(shì)過(guò)王侯。而為之佃者，胼手胝足，水耨火耕，歲稔乃不獲一飽，先疇自作，貸種於人，頭會(huì)箕歛，從而剝之。貧富之等日差，貴賤之階愈絕，而民怨鬱矣。古者量人授田，一夫百畝，其中為公田，八家皆私百畝，同養(yǎng)公田，所謂十一而稅也。稅以足食，賦以足兵，是故出入相友，守望相助，設(shè)為庠序?qū)W校以教之。庠者，養(yǎng)也；校者，教也；序者，射也。故民皆有勇而知方；居則執(zhí)鋤以耕，出則荷戈而戰(zhàn)。忠義奉公，以衛(wèi)其國(guó)。此則先王經(jīng)邦蒞民之善制也。天井田養(yǎng)民，其田皆國(guó)之田也。及秦以後，民所自有之田也。民所自有之田，又從而賦之，亦曰以保之也。故民之輸將不怠。若已不能保，而又橫征之，使之蕉萃於虐政之中，是直以民為隸而已?！　∨_(tái)灣為海上荒土，其田皆民之所自墾也。手耒耜，腰刀槍，以與生番猛獸相爭(zhēng)逐。篳路藍(lán)縷，以啟山林，用能宏大其族，至於今是賴。艱難締造之功，亦良苦矣。當(dāng)明之世，漳、泉地狹，民去其鄉(xiāng)，以拓殖南洋；而至臺(tái)灣者亦夥。山林未伐，瘴毒披猖，居者輒病死，不得歸，故有「埋冤」之名。及顏思齊至，鄭芝龍附之，墾土築屋，漸成部落。思齊既死，芝龍復(fù)降，漳、泉人之居者凡三千餘人。自生自養(yǎng)，以贍其家，固無(wú)政令以率之也。天啟四年，荷人入臺(tái)灣，借地土番。越二年，西班牙人亦入雞籠，各據(jù)其地，以殖土宜，制王田，募民耕之，而徵其賦。計(jì)田以甲：方一丈二尺五寸為一戈，三十一戈二尺五寸為一甲。上則年徵穀十八石，中十五石六斗，下十石二斗。其時(shí)土田初闢，一歲三熟，糖米之利，挹注外洋，故至者日盛。崇禎間，熊文燦撫閩，值大旱，謀於芝龍，募饑民數(shù)萬(wàn)，人給銀三兩，三人合給一牛，載至臺(tái)灣，墾田芟舍，以其衣食之餘，納租鄭氏，故富甲七閩。延平建宅，從者尤多。休兵息民，以事農(nóng)畝。向之王田，皆為官田，耕者皆為官佃，賦仍舊。宗室文武召民自闢，謂之私田，則所謂文武官田者也。定則之法，亦分三等。納稅之外，又課其賦。所謂官斗，較中土倉(cāng)斛僅有八升。原田膴膴，取之無(wú)盡。耕後數(shù)年，輒棄其舊。故三年一丈，課其增減，定其肥磽，而所以恤民之困也。諸鎮(zhèn)之兵，各分其地，按地開(kāi)墾，自耕自給，謂之營(yíng)盤。三年之後，乃丈其則，以立賦稅。農(nóng)隙之時(shí)，訓(xùn)以武事。此則寓兵於農(nóng)之意也。永曆十八年，嗣王經(jīng)委政陳永華。永華善治國(guó)，分諸鎮(zhèn)土地，復(fù)行屯田之制。於是闢地日廣，遠(yuǎn)及半線。二十四年，右武衛(wèi)劉國(guó)軒伐大肚番，追之至北港溪，駐軍以戍；則今之國(guó)姓莊也。寧靖王術(shù)桂入臺(tái)後，以竹、滬一帶，土厚泉甘，墾田百數(shù)十甲，歲入頗豐，有餘則散之故舊，不需湯沐之奉。而諸鎮(zhèn)屯田至今尚留其跡。此則鄭氏富強(qiáng)之基也。

　　清人得臺(tái)，廷議欲墟其地。靖海將軍施瑯力陳不可，乃設(shè)一府、三縣。又奏請(qǐng)減賦，略曰：「今部臣蘇拜等所議錢糧數(shù)目，較鄭克塽所報(bào)之額，相去不遠(yuǎn)。然在鄭氏當(dāng)日，自為一國(guó)之用。因其人地，取其餉賦，未免重科。茲部臣等奉有再議之旨，不得不以此數(shù)目議覆。如以會(huì)議既定，當(dāng)按數(shù)而徵，在道府責(zé)成所係，必奉行催科。兼以鄭氏向時(shí)所徵者乃時(shí)銀，我之所定者乃紋銀，紋之與時(shí)更有加等。且臣前之議守此土者，非以其地可以加賦也。蓋熟察其地，屬在東南險(xiǎn)遠(yuǎn)，關(guān)係數(shù)省安危。今既設(shè)官分治，撥兵汛防，則善後之計(jì)，宜加周詳。而今所調(diào)守兵一萬(wàn)，乃就閩省經(jīng)制水陸兵丁六萬(wàn)五千七百五十名數(shù)內(nèi)抽調(diào)，兵無(wú)廣額，餉無(wú)加增。就此議定錢糧數(shù)目，蠲減於寇虐之後，使有司得以仰體德意，留心安集撫綏。數(shù)年之後，人戶繁盛，田疇悉易，賦稅自充，有增無(wú)減。豈待按數(shù)而征哉」？下旨再議。於是奏定上則田每甲征穀八石八斗，園四石，其詳如表。六十一年，巡臺(tái)御史黃叔璥以臺(tái)灣田賦較重內(nèi)地。臺(tái)之一甲，得內(nèi)地十一畝三分一釐有奇。內(nèi)地上田，各縣徵法不一，約折色自五、六分以至一錢一、二分而止，是一甲不過(guò)徵至一兩三錢為最多矣。今臺(tái)徵穀八石八斗，使穀最賤，石為三錢，已至二兩六錢四分餘，況又有貴於此者。而民不以為病，地力有餘。上者無(wú)憂不足，中者絕長(zhǎng)補(bǔ)短，猶可藉以支應(yīng)；若履畝勘丈，便難仍舊矣。雍正五年，巡臺(tái)御史尹秦奏言：「臺(tái)灣全郡盡屬沙壤，地氣長(zhǎng)升不降。所有平原，總名草地。有力之家，視其勢(shì)高而近溪澗淡水者，赴縣呈明四至，請(qǐng)給墾單，召佃開(kāi)墾。所開(kāi)田園，總以甲數(shù)。每甲約抵內(nèi)地十一畝有奇。鄭氏當(dāng)日分上、中、下三則取租。開(kāi)臺(tái)之後，地方有司照租徵糧，而業(yè)戶以租交糧，致無(wú)餘粒。勢(shì)不得不將成熟之田園，以多報(bào)少。欺隱之田，倍於報(bào)墾之?dāng)?shù)。臣等細(xì)訪向來(lái)任其欺隱不行清查之故，則其說(shuō)有五?，F(xiàn)徵科則，計(jì)畝分算，數(shù)倍於內(nèi)地之糧額，若非以多報(bào)少，不能完納正供；一也。臺(tái)灣沙地，每歲夏秋大雨，山水奔瀉，衝為澗壑，流沙壅積，熟田亦為荒壤，若非以多報(bào)少，將何以補(bǔ)苴虧缺；二也。臺(tái)地依山臨海，田園並無(wú)隄岸保障，海風(fēng)稍大，鹹水湧入，田園滷浸，必俟數(shù)年鹹味盡去之後，方可耕種，若非以多報(bào)少，何以抵納官糧；三也。臺(tái)地土脈炎熱，不宜施肥，二三年後，力薄寡收，便須荒棄兩歲，然後耕耘，若非以多報(bào)少，焉能輸將公課；四也。臺(tái)灣佃丁皆係漳、泉、惠、潮之客民，因貪地寬，可以私墾，故冒險(xiǎn)渡來(lái)，設(shè)使按畝清查，以租作糧，則力不能支，勢(shì)必各回原籍，以致田園荒廢，額賦虛懸；五也。夫田糧之欺隱若此，其所以致此欺隱而難以清查者又若此。自宜作何變通，以除欺隱之弊。海疆重大，與內(nèi)地不同。臣等愚昧，不敢輕議，謹(jǐn)具實(shí)奏請(qǐng)聖裁。至於北路彰化一帶，縣係新設(shè)，地稍偏遠(yuǎn)，臣等見(jiàn)其多屬未闢之土，亦宜召民開(kāi)墾。案查淡水同知王汧曾經(jīng)具詳，稱北路虎尾溪以上，間原寬曠。召民開(kāi)墾之法，毋許以一人而包占數(shù)里，祗許農(nóng)民自行領(lǐng)墾，一夫不過(guò)五甲，十夫連環(huán)互保。定限三年，比照內(nèi)地糧額起科。再如熟番場(chǎng)地，向有奸棍認(rèn)餉包墾，久假不歸。若任其日被侵削，番眾無(wú)依，必退處內(nèi)山，漸變生番。宜令大社留給水旱地五百甲，中社四百甲，小社三百甲，號(hào)為社田，以為耕種牧獵之所。各立界碑，四至田畝，刊載全書(shū)，以俾日後勢(shì)豪不得侵佔(zhàn)。其餘草地悉行召墾，並限三年起科。臣等細(xì)加尋繹，事屬當(dāng)行。唯召墾農(nóng)民，以宜照臣等前摺所陳，亦令歸莊併田，務(wù)使匪類無(wú)處託足，以靖盜源」。九年，詔以臺(tái)灣土田自七年開(kāi)墾及自報(bào)陞科者，改照同安則例，化一甲為十一畝三分有奇，計(jì)畝徵銀，仍代以粟，每銀三錢六分折粟一石，粟一石折米五斗；其詳亦如表。而新則較輕舊則不啻數(shù)倍。計(jì)歲徵粟十六萬(wàn)九千二百六十六石九斗九升有奇。例以十月開(kāi)徵，至臘而畢。每粟一石徵耗一斗，折銀五分，以防入倉(cāng)之損。全臺(tái)正供之粟，支給班兵十五營(yíng)，需米四萬(wàn)四千八百五十一石八斗。又配運(yùn)福、興、漳、泉平糶以及兵米眷米十六萬(wàn)六千五百石，又運(yùn)督標(biāo)兵米折粟一萬(wàn)五千五百七十石；詳在糧運(yùn)志。顧全臺(tái)徵收粟數(shù)，不敷起運(yùn)，每年以運(yùn)糶四府粟價(jià)發(fā)臺(tái)，分給四縣，糴補(bǔ)足額。其耗粟之銀，則為官署公費(fèi)，而有司且加之?dāng)?shù)倍，以入私囊。故例：有司催科，凡得八成者錄其功，而八成以上則吞沒(méi)之。一行作吏，便為富翁，故俸祿甚薄，而供奉酬酢多取之民也。乾隆九年，詔曰：「臺(tái)灣田園已照同安則例，後經(jīng)部議以同安科則過(guò)輕，應(yīng)將臺(tái)地新墾之田園，按照臺(tái)灣舊額輸納。朕念臺(tái)民遠(yuǎn)隔海洋，應(yīng)加薄賦，以昭優(yōu)恤。除從前開(kāi)墾田園，照依舊額、毋庸減則外，其雍正七年以後報(bào)墾之地，仍遵雍正九年奉旨之案辦理。其已照同安下則徵收者，亦不必再議加減。至嗣後墾闢田園，令地方官確勘肥瘠，酌量實(shí)在科則，照同安則例，分別上、中、下，定額徵收。俾臺(tái)民輸納寬舒，以昭加惠邊方之至意」。

　　夫臺(tái)灣為海疆重地，每有水旱之災(zāi)，輒奏請(qǐng)蠲賦，故人民易於樂(lè)歲，而開(kāi)墾日進(jìn)，遠(yuǎn)入番地。其始佃農(nóng)力小，不足經(jīng)營(yíng)，富豪出資本、給牛種，建廬鑿圳，以任其費(fèi)。田成，則納其穀十之一、二，謂之大租，或徵圳租，謂之水粟。每甲應(yīng)納穀石，永久不替。道光四年，署兵備道方傳穟上書(shū)總督孫爾準(zhǔn)，力言業(yè)戶之弊。書(shū)曰：「千萬(wàn)人墾之，十?dāng)?shù)人承之，而一人所給墾照，或千數(shù)百甲，淡水是也。萬(wàn)人墾之，千人承之，而地?cái)?shù)千甲，給墾照者數(shù)千人，每人僅數(shù)十甲，最多亦十?dāng)?shù)甲，並無(wú)業(yè)戶，以民為官佃者，噶瑪蘭是也。夫業(yè)戶之設(shè)，其弊無(wú)窮。其始豪強(qiáng)有力者十?dāng)?shù)人，出領(lǐng)墾照，名為自出工本，募佃墾荒，實(shí)則其人工本不多，鳩集朋黨，私立約據(jù)。及其墾成報(bào)官陞科，而業(yè)戶一人，界廣甲多，且易隱蔽。及賦已定後，或十餘年，或數(shù)十年，遇有水旱偏災(zāi)，沖崩塌壞，亦任意影射。且徵收供課，戶祗一人，實(shí)缺千萬(wàn)。一經(jīng)破敗，更換為難。請(qǐng)以淡水言之。其地南自大甲，北至雞籠，綿長(zhǎng)三百餘里；自山至海，腹內(nèi)所寬亦四、五十里。較諸臺(tái)邑，固自倍之；而考其正供，僅有臺(tái)邑四分之一。業(yè)戶編入徵冊(cè)者，僅數(shù)十人。此所以地廣賦少也。然則業(yè)戶自宜殷富，每年自清國(guó)課；而每年實(shí)徵，民欠猶十之二、三。業(yè)戶大半貧窶，何也？業(yè)戶坐收其租，除完課外，別無(wú)所利。田園實(shí)非其有。歷年既久，沖崩塌壞，漸就磽確，而佃戶逃亡也」。初，噶瑪蘭開(kāi)墾之時(shí)，吳沙父子邀趙隆武、何繪等赴省呈請(qǐng)開(kāi)墾，先與佃戶私議，將來(lái)告成，應(yīng)由業(yè)戶陞科完糧，佃戶每甲田定納大租穀六石、園四石。及楊廷理籌辦建治，深慮不敷經(jīng)費(fèi)，議裁業(yè)戶，而由散佃報(bào)陞。謂此租額仿與淡水拳和官莊相符，詳請(qǐng)轉(zhuǎn)奏，援以為例。部議不許。以拳和官莊久已無(wú)案可稽，若照屯案辦理，屯案田園各分六等，此項(xiàng)園徵四石，已準(zhǔn)屯案第四等，則田不應(yīng)列第六等，漫無(wú)區(qū)別。是拳和官莊與屯租二案，均難援引矣。然其後仍定田六、園四之率，丈陞報(bào)部。有田二千一百四十三甲餘，園三百甲餘，歲徵租穀一萬(wàn)四千六十三石有奇。供耗之外，又徵餘糧，此為各屬所無(wú)。查臺(tái)灣陞科章程，凡田園祗徵正供、耗羨。若徵別款租賦，從無(wú)併徵正供。而蘭屬獨(dú)增餘租，猶之他屬雜徵，固不與供耗核計(jì)考成也。顧餘租實(shí)為籌備經(jīng)費(fèi)之計(jì)，即仿淡水屯租之例，每石折色一圓，奉文照議在案。嗣以同安下沙則而計(jì)，則田一甲徵穀六石，又徵供穀一石七斗五升八合四勺七秒二撮，耗穀一斗七升五合八勺四秒七撮，餘租四石零六升五合六勺八秒一撮；園一甲徵穀四石，又徵供穀一石七斗一升六合六勺一秒一撮，耗穀一斗七升一合六勺六秒六撮，餘租二石一斗一升一合七勺二秒八撮。較之創(chuàng)始原議，凡田減耗六升八合三勺八秒三撮，園減供二勺、耗六升六合七勺五秒九撮，悉入餘租，以副其用。嘉慶二十三年，臺(tái)灣府知府以蘭地初啟，民力未充，詳請(qǐng)豁免餘租。而司中以核與原案田六、園四之?dāng)?shù)，實(shí)為減少，未許。道光七年，奏請(qǐng)改則，而餘租更寬裕矣?！　∠仁牵_(tái)灣田賦自荷蘭以來(lái)，皆徵供穀。歸清後，亦以此為兵糈。而穀價(jià)既賤，當(dāng)事者無(wú)所獲利。二十三年，改徵折色，每石六八秤銀二圓。當(dāng)是時(shí)，市價(jià)每石僅值一圓五角，而當(dāng)事者又格外誅求，兼有火耗之損。臺(tái)灣縣保西里人不從，幾至激變。莊豪郭崇高走籲北京，詔逮知縣閻炘治罪，事始息。澎湖為海中群島，地瘠而磽，素不播稻，所產(chǎn)唯番藷黍稷，一逢鹹雨，枯槁不收，故其地不賦，由臺(tái)供之。光緒三年春，福建巡撫丁日昌奏蠲臺(tái)灣雜稅，略謂臺(tái)、鳳、嘉三邑合長(zhǎng)二百九十里，額徵供穀十三萬(wàn)餘石，而彰、淡、蘭一廳兩縣合長(zhǎng)五百八十里，僅徵穀五萬(wàn)六千餘石。蓋臺(tái)、鳳、嘉開(kāi)闢之地較早，稅則皆沿鄭氏之舊，而漳、淡、蘭新墾之地，新定科則，故賦較輕也。十一年建省，以劉銘傳為巡撫，沈應(yīng)奎為布政使。銘傳負(fù)吏才，以臺(tái)灣經(jīng)費(fèi)向由福建協(xié)助，欲謀自給之計(jì)，振興物產(chǎn)，以盡土宜。十二年五月，奏請(qǐng)清賦。疏曰：「竊查臺(tái)灣糧課，自入版圖以來(lái)，仍循鄭氏之舊，每丁歲徵銀四錢八分六釐，乾隆元年，欽奉恩諭，臺(tái)灣丁糧著照內(nèi)地分中減則，每丁徵銀二錢，以舒民力，歲徵銀三千七百六十餘兩。及十二年，乃議勻入田園徵收。其番眾所耕田地，概免完賦，照舊就丁納糧。至道光間，通計(jì)全臺(tái)墾熟田園凡有三萬(wàn)八千一百餘甲，又三千二十一頃五十餘畝，穀種折地一千四百三十畝，年徵栗二十萬(wàn)五千六百餘石，租番銀一萬(wàn)八千七百餘圓。至今已數(shù)十年，墾熟田園較前多至數(shù)倍。統(tǒng)計(jì)全臺(tái)之額，僅徵額銀一萬(wàn)五千七百四十六兩，洋銀一萬(wàn)八千六百六十九圓，又穀十九萬(wàn)八千五十七石，久無(wú)報(bào)丈陞科。伏維我朝輕徭薄賦，亙古所無(wú)，而於臺(tái)灣一島尤為寬厚。雍正、乾隆間，屢奉恩諭，臺(tái)灣賦稅，不準(zhǔn)議加。其時(shí)海宇澄清，昇平無(wú)事，朝廷以臺(tái)灣一隅無(wú)足重輕。今則海上多警，而臺(tái)灣為海疆之要隘，奉旨改建行省，經(jīng)費(fèi)浩大，今昔不同。臣忝膺斯土，目擊時(shí)艱，當(dāng)此財(cái)用匱乏之時(shí)，值百?gòu)U待舉之際，不能不就地籌畫。三、五年後，能照部議，以臺(tái)地自有之財(cái)，供臺(tái)地經(jīng)營(yíng)之用，自成一省，永保巖疆。況疊次欽奉諭旨，開(kāi)源節(jié)流。顧以額定之賦，應(yīng)有之稅，乃部庫(kù)入款之常經(jīng)，國(guó)家經(jīng)久之至計(jì)。舍此不為，徒求鄰省，雖至舌破脣焦，緩急仍不足恃。臣渡臺(tái)以來(lái)，詳查民間賦稅，較之內(nèi)地毫不輕減。而詢其底蘊(yùn)，全係紳士包攬。若某處有田可墾，先由墾首遞稟，承攬包墾，然後分給墾戶。墾首不費(fèi)一錢，僅遞一稟。墾熟之後，每年抽租一成，名曰大租；又有屯租、隘租各項(xiàng)名目。而糧課正供毫無(wú)續(xù)報(bào)陞科。如臺(tái)北、淡水田園三百餘里，僅徵糧一萬(wàn)三千餘石。私陞隱匿，不可勝計(jì)。臣現(xiàn)由內(nèi)地選調(diào)廳縣佐雜三十餘人，分派南北各縣。又由各縣選派公正紳士數(shù)人，會(huì)同先查保甲，就戶問(wèn)糧。一俟田畝查明，再行遂戶清丈。委派臺(tái)灣府知府程起鶚、臺(tái)北府知府雷其達(dá)，各設(shè)清賦總局，督率辦理。至於賦稅之輕重，應(yīng)俟丈量之後，再請(qǐng)旨飭部覆議。維念臺(tái)灣民風(fēng)強(qiáng)悍，一言不合，拔刀相向，聚眾挾官，視為常事。林爽文之變，則言陞科之逼迫。以是委員下鄉(xiāng)清查，視為畏途。且千山叢雜，道路崎嶇；若非勤實(shí)耐勞之員，協(xié)同公正紳士，切實(shí)清查，無(wú)裨實(shí)際；且恐竣事無(wú)期。惟有嚴(yán)定賞罰，以冀成效。若各地方委員紳士等妥速辦理，認(rèn)真清查，臣請(qǐng)照異常勞績(jī)，從優(yōu)奏獎(jiǎng)，以示鼓勵(lì)。倘有賄託隱匿等情事，抑或畏難延誤，即行參革。庶得實(shí)力奉行，為朝廷經(jīng)久之謀，除地方吞匿之弊，裕國(guó)便民，以期有裨臺(tái)灣之大局」。六月，詔可。設(shè)清賦局於臺(tái)北、臺(tái)南兩府，以布政使轄之，命知府統(tǒng)理。各廳、縣設(shè)分局，任總辦，以同知、知縣主之。

　　初，銘傳議辦清賦之時(shí)，先詢各廳縣?；蛞詾楫?dāng)編查保甲，就戶問(wèn)糧；或以為即施辦清丈，就田問(wèn)賦。而眾多主前說(shuō)，且為根本之計(jì)。於是先辦保甲，限二月告竣。乃以清賦之意告示於民曰：「臺(tái)灣地方自乾隆五十三年續(xù)丈之後，至今開(kāi)闢田園數(shù)倍於前，久未報(bào)丈陞科。從前海宇昇平，朝廷視臺(tái)灣一島，不足重輕，期無(wú)內(nèi)患，不慮外侮，賦稅一項(xiàng)，屢奉恩詔，格外從寬，以示綏遠(yuǎn)安邊之意。現(xiàn)在海疆多事，臺(tái)灣重地，久為外人窺伺。朝廷特設(shè)巡撫，以資控制。本爵部堂忝膺斯土，應(yīng)為地方遠(yuǎn)大之謀。故招撫生番，以靖內(nèi)患；籌辦海防，以禦外侮；清查田畝，以裕餉需。不憚勞怨，慘澹經(jīng)營(yíng)，一時(shí)併舉，以為長(zhǎng)治久安之計(jì)。爾百姓等渡海遷來(lái)，當(dāng)知?jiǎng)?chuàng)業(yè)不易，須為子孫立百年之業(yè)，官民一德一心，共保巖疆，同享樂(lè)土。查臺(tái)灣素稱沃壤，近年開(kāi)闢日多，舊糧轉(zhuǎn)形虧短，皆由業(yè)戶變遷無(wú)定，糧額向不催收；故遇逃亡，莫從究詰。或由田園籍冊(cè)失毀，戶無(wú)確名，疆界混淆，土豪得以隱匿霸佔(zhàn)，奸民從中包攬控爭(zhēng)?；蚣婪槭瞻?，或稱完糧自收大租。強(qiáng)者有田無(wú)賦，弱者有賦無(wú)田。更有近溪田園，水衝沙壓，小民無(wú)力報(bào)豁，田去糧存。種種弊端，國(guó)計(jì)民生，皆有阻礙。若不及早清查，貽害胡底?，F(xiàn)經(jīng)奏明清丈全臺(tái)田畝，委派南、北兩府，設(shè)立總局，剋日舉辦。爾等田園一經(jīng)清丈，編立字號(hào)，某字某號(hào)之田，則為某處某人之業(yè)。糧戶何名，冊(cè)籍昭然。遇有買賣，立即過(guò)戶催收，可免侵佔(zhàn)冒爭(zhēng)，永杜搆訟之弊。其有水衝沙壓之地，亦可隨時(shí)稟報(bào)，頓釋累積之負(fù)。是於國(guó)計(jì)民生，兩有裨益。自示之後，一律辦理」。嗣以清丈章程，頒發(fā)於民。其時(shí)各屬業(yè)戶，多慮加租。劣紳土豪，造作蜚語(yǔ)。銘傳不為所撓，督勵(lì)有司，晝夜不息。八月，復(fù)以丈法昭示於民曰：「臺(tái)灣田園，舉辦丈量，前經(jīng)按照淡水縣志載定弓尺制度，每戈一丈二尺五寸為準(zhǔn)，分頒各屬應(yīng)用在案?，F(xiàn)據(jù)宜蘭、新竹兩縣先後稟稱：該二邑丈量田畝，向以一丈三尺五寸為一戈，與現(xiàn)頒之戈互相比較，每戈多加一尺。紳民嘵嘵，置辨不休，請(qǐng)示遵辦等語(yǔ)前來(lái)。查臺(tái)灣自國(guó)初始入版圖，核算田畝，有所謂每戈、每甲等名目，皆係鄭氏一時(shí)權(quán)宜。雍正九年，特奉廷旨，臺(tái)灣田園化甲為畝，係以戈數(shù)核為弓數(shù)。其弓定制六尺，積二十四弓為一畝，載在志乘，遵行已久?，F(xiàn)在舉辦丈量，猶用戈、甲名目，不過(guò)因其舊俗，以計(jì)總數(shù)，為將來(lái)積算之端。至於量則陞科，仍應(yīng)遵照定章，以弓計(jì)畝。如以一丈二尺五寸之戈，就一甲之田化弓計(jì)畝，有十一畝三分有奇。如以一丈三尺五寸之戈，就一甲化弓計(jì)畝，有十三畝一分八厘有奇。是長(zhǎng)一尺之戈，每甲即多一畝八分八厘之賦，並無(wú)便宜。該二邑以弓小一尺，藉詞爭(zhēng)執(zhí)，難保不誤。尚執(zhí)戈大賦輕、戈小賦重之成見(jiàn)，亟應(yīng)剴切曉諭，以昭定制，而釋群疑。臺(tái)灣田園化甲為畝，奉旨遵行定章，斷不能仍復(fù)論戈納賦?，F(xiàn)在所用舊弓尚是五尺，迨清丈之後，仍應(yīng)以戈伸尺，按六尺為一弓，積二百四十弓為一畝，計(jì)畝陞科。爾人民將來(lái)供賦，不定於戈尺之短長(zhǎng)，而定於弓數(shù)之多寡。其戈長(zhǎng)者既不能有所取巧，戈短者亦決不至多完。爾紳民務(wù)當(dāng)曉然朝廷治賦經(jīng)邦，一秉大公，毫無(wú)偏拗。其各懍遵」。十月，各屬漸報(bào)丈竣，乃定租率。倣江南一條鞭法，舉前之丁稅、耗羨等款而括之，折色完納，並加補(bǔ)水、秤餘，以定地則。凡分四則。前之不入則者，如新竹以北，則為一等、二等、三等；彰化以南，為平等、次等、下等。丈單列天、地、人三號(hào)。魚(yú)塭之率視天字田，故業(yè)戶較益。臺(tái)南之田，有早季養(yǎng)魚(yú)而晚季播穀者，收利尤豐，而納租則輕也。前時(shí)大租多議裁廢，至是乃據(jù)減四、留六之制，以歸小租納課，而業(yè)戶僅得其六。十二月，頒定徵租之制，其詳如表。於是全臺(tái)田賦計(jì)徵六十七萬(wàn)四千四百六十八兩，實(shí)增四十九萬(wàn)一千一百零二兩。十四年春正月，示領(lǐng)丈單，甲費(fèi)二元。嘉、彰兩邑民戶騷動(dòng)。而彰化知縣李嘉棠素貪墨，施九緞起而抗之，糾眾圍城，提督朱煥明被戕，銘傳派兵平之。裁收丈費(fèi)。以十八年五月，撤清賦局，而全臺(tái)田賦乃定?！　」偾f初，施瑯克臺(tái)之後，以臺(tái)地肥沃，土?xí)缛讼?，奏設(shè)官莊，召民開(kāi)墾。按其所入，以助經(jīng)費(fèi)?？滴跛氖拍辏鴤涞狸惌p以其有弊，奏請(qǐng)廢止，其款入官。雍正元年，漳浦藍(lán)鼎元上書(shū)巡臺(tái)御史吳達(dá)禮，略曰：「臺(tái)灣舊有官莊，為文武養(yǎng)廉之具。今歸入公家，各官救口不贍矣。夫忠信重祿，所以勸士。況官人於遐荒絕域，欲用其身心，而凍餒其妻子，使之枵腹從公，非情之平也。官莊猶古公田，更不病民。舊莊雖沒(méi)，新地可再墾也。查臺(tái)北有竹塹埔，沃衍百餘里，可闢良田千頃。又當(dāng)孔道要衝。曩以棄置荊榛，故野番敢於出沒(méi)。唯地大需人，非民力所能開(kāi)墾，莫若令全臺(tái)文武各官，分地闢之，各捐資本，自備牛種、田器，結(jié)廬招佃，永為本衙門恆產(chǎn)。不獨(dú)一時(shí)之利，萬(wàn)世之利也。夫臺(tái)地素腴，隨墾隨收。一年所穫，足敷其本。二、三年後，食用不竭。以天地自然之利，為臣子養(yǎng)廉之資，而又可以祛番害、益國(guó)賦、足民食，是一舉而數(shù)善備也」。達(dá)禮據(jù)以入告，許之。於是總兵藍(lán)廷珍先墾貓霧