文忠集 卷六十·居士外集卷十

　　論辯九首　　本論〈慶歷二年〉　　天下之事有本末，其為治者有先后。堯、舜之書略矣，后世之治天下，未嘗不取法于三代者，以其推本末而知所先后也。三王之為治也，以理數(shù)均天下，以爵地等邦國(guó)，以井田域民，以職事任官。天下有定數(shù)，邦國(guó)有定制，民有定業(yè)，官有定職。使下之共上勤而不困，上之治下簡(jiǎn)而不勞。財(cái)足于用而可以備天災(zāi)也，兵足以御患而不至于為患也。凡此具矣，然后飾禮樂、興仁義以教道之。是以其政易行，其民易使，風(fēng)俗淳厚，而王道成矣。雖有荒子孱孫繼之，猶七八百歲而后已。

　　夫三王之為治，豈有異于人哉？財(cái)必取于民，官必養(yǎng)于祿，禁暴必以兵，防民必以刑，與后世之治者大抵同也。然后世常多亂敗，而三王獨(dú)能安全者，何也？三王善推本末，知所先后，而為之有條理。后之有天下者，孰不欲安且治乎？用心益勞而政益不就，諰諰然常恐亂敗及之，而輒以至焉者，何也？以其不推本末，不知先后而已。

　　今之務(wù)眾矣，所當(dāng)先者五也。其二者有司之所知，其三者則未之思也。足天下之用，莫先乎財(cái)，系天下之安危，莫先乎兵，此有司之所知也。然財(cái)豐矣，取之無限而用之無度，則下益屈而上益勞。兵強(qiáng)矣，而不知所以用之，則兵驕而生禍。所以節(jié)財(cái)、用兵者者，莫先乎立制。制已具備，兵已可使，財(cái)已足用，所以共守之者，莫先乎任人。是故均財(cái)而節(jié)兵，立法以制之，任賢以守法，尊名以厲賢，此五者相為用，有天下者之常務(wù)，當(dāng)今之世所先，而執(zhí)事者之所忽也。今四海之內(nèi)非有亂也，上之政令非有暴也，天時(shí)水旱非有大故也，君臣上下非不和也。以晏然至廣之天下，無一間隙之端，而南夷敢殺天子之命吏，西夷敢有崛強(qiáng)之王，北夷敢有抗禮之帝者，何也？生齒之?dāng)?shù)日益眾，土地之產(chǎn)日益廣，公家之用日益急，四夷不服，中國(guó)不尊，天下不實(shí)者，何也？以五者之不備故也?！　≌?qǐng)?jiān)囇云湟欢?。方今農(nóng)之趣耕，可謂勞矣；工商取利乎山澤，可謂勤矣；上之征賦榷易商利之臣，可謂纖悉而無遺矣。然一遇水旱如明道、景祐之間，則天下公私乏絕。是無事之世，民無一歲之備，而國(guó)無數(shù)年之儲(chǔ)也。以此知財(cái)之不足也。古之善用兵者，可使之赴水火。今廂禁之軍，有司不敢役，必不得已而暫用之，則謂之借倩。彼兵相謂曰官倩我，而官之文符亦曰倩。夫賞者所以酬勞也，今以大禮之故，不勞之賞三年而一遍，所費(fèi)八九百萬，有司不敢緩月日之期。兵之得賞，不以無功知愧，乃稱多量少，比好嫌惡，小不如意，則群聚而呼，持梃欲擊天子之大吏。無事之時(shí)其猶若此，以此知兵驕也。

　　夫財(cái)用悉出而猶不足者，以無定數(shù)也。兵之敢驕者，以用之未得其術(shù)。以此知制之不立也。夫財(cái)匱兵驕，法制未一，而莫有奮然忘身許國(guó)者，以此知不在任人也。不任人者，非無人也。彼或挾材蘊(yùn)知，特以時(shí)方惡人之好名，各藏畜收斂，不敢奮露，惟恐近于名以犯時(shí)人所惡。是以人人變賢為愚，愚者無所責(zé)，賢者被譏疾，遂使天下之事將弛廢，而莫敢出力以為之。此不尚名之弊者，天下之最大患也。故曰五者之皆廢也?！　∏叭瘴宕畞y可謂極矣，五十三年之間，易五姓十三君，而亡國(guó)被弒者八，長(zhǎng)者不過十余歲，甚者三四歲而亡。夫五代之主豈皆愚者邪，其心豈樂禍亂而不欲為久安之計(jì)乎？顧其力有不能為者，時(shí)也。當(dāng)是時(shí)也，東有汾晉，西有岐蜀，北有強(qiáng)胡，南有江淮，閩廣、吳越、荊潭，天下分為十三四，四面環(huán)之。以至狹之中國(guó)，又有叛將強(qiáng)臣割而據(jù)之，其君天下者，類皆為國(guó)日淺，威德未洽，強(qiáng)君武主力而為之，僅以自守，不幸孱子懦孫，不過一再傳而復(fù)亂敗。是以養(yǎng)兵如兒子之啖虎狼，猶恐不為用，尚何敢制？以殘弊之民人，贍無貲之征賦，頭會(huì)箕斂，猶恐不足，尚何曰節(jié)財(cái)以富民？天下之勢(shì)方若敝廬，補(bǔ)其奧則隅壞，整其桷則棟傾，枝撐扶持，茍存而已，尚何暇法象，規(guī)圜矩方而為制度乎？是以兵無制，用無節(jié)，國(guó)家無法度，一切茍且而已。

　　今宋之為宋，八十年矣，外平僭亂，無抗敵之國(guó)；內(nèi)削方鎮(zhèn)，無強(qiáng)叛之臣。天下為一，海內(nèi)晏然。為國(guó)不為不久，天下不為不廣也。語曰“長(zhǎng)袖善舞，多錢善賈”，言有資者其為易也。方今承三圣之基業(yè)，據(jù)萬乘之尊名，以有四海一家之天下，盡大禹貢賦之地莫不內(nèi)輸，惟上之所取，不可謂乏財(cái)。六尺之卒，荷戈勝甲，力彀五石之弩、彎二石之弓者數(shù)百萬，惟上制而令之，不可謂乏兵。中外之官居職者數(shù)千員，官三班吏部常積者又?jǐn)?shù)百，三歲一詔布衣，而應(yīng)詔者萬余人，試禮部者七八千，惟上之擇，不可謂乏賢。民不見兵革于今幾四十年矣，外振兵武，攘夷狄，內(nèi)修法度，興德化，惟上之所為，不可謂無暇。以天子之慈圣仁儉，得一二明智之臣相與而謀之，天下積聚，可如文、景之富；制禮作樂，可如成周之盛；奮發(fā)威烈以耀名譽(yù)，可如漢武帝、唐太宗之顯赫；論道德，可興堯、舜之治。然而財(cái)不足用于上而下已弊，兵不足威于外而敢驕于內(nèi)，制度不可為萬世法而日益叢雜，一切茍且，不異五代之時(shí)，此甚可嘆也。是所謂居得致之位，當(dāng)可致之位，當(dāng)可致之時(shí)，又有能致之資，然誰憚而久不為乎？　　正統(tǒng)辨上　　正統(tǒng)曰：“統(tǒng)天下而得其正，故系正焉；統(tǒng)而不得其正者，猶弗統(tǒng)乎爾。繼周而后，帝王自高其功德，自代統(tǒng)而得其正者，難乎其人哉！必不得已而加諸人，漢、唐之主乎？”曰：“甚哉，吾子之說其隘也！以漢、唐之盛烈，猶曰不得已而加之焉，為魏、晉之主，則將奈何乎？”曰：“不然。是烏得茍加諸人？‘一簞食，一瓢飲’，其義弗直而取諸人，君子且從而惡之。以天下之廣，而被乎太公之實(shí)，茍非其人，則闕之可已。必若曰應(yīng)天而順人，則繼周之后，桀、紂之惡常多，而湯、武之仁義未嘗等也。若是，其茍加諸人，何哉？予以謂正統(tǒng)之不常在人，率與言神圣者相類，必待擇人而后加焉。是仁王義主不足貴，而奸雄篡弒之臣得以濟(jì)也。

　　正統(tǒng)辨下

　　秦之裔罪暴于桀，莽、煬方于紂，漢、唐之主仗義而誅變以取天下，其可謂之正統(tǒng)歟，猶未離乎憾也！〈德不及湯、武?！登刂锰煜乱?，以力不以德。〈秦之亡仁義，驅(qū)其人民以爭(zhēng)敵。其任賢得人，孰若漢、唐之始也？〉晉之承魏也，以篡繼篡。隋亦若是，而徒禪云爾。晉、隋，盜也。或者以為正統(tǒng)，茲非誤歟！〈魏以吳存，至于晉而吳始滅，或者又以魏為正統(tǒng)，愈誤矣；自后魏、東晉至于周、陳、五代，或以義，或以不義，皆不能并天下?！凳ト瞬簧?，而暴偽代興，名與實(shí)自重久矣，必待后世之明者斷焉。斷而不以其勢(shì)，舍漢、唐、我宋，非正統(tǒng)也?！　〉钤嚾逭呖膳c守成論〈題存論闕〉

　　三皇設(shè)言民不違論

　　論曰：夫至治之極也，涂耳目以愚民之識(shí)，暢希夷以合道之極，化被而物不知，功成而跡無朕。古有臻于是者，其大道之行乎！圣人之興也，捐仁義以為德之細(xì)，放約束以取民之信，德及而物自化，言行而人必從。古有盛于此者，其三皇之世歟！故孔子有三皇設(shè)言而民不違之說，敢試論之?！　∪裟藭成瞎胖恋?，張億世之遠(yuǎn)御。結(jié)繩所以為信也，而懼信之未孚，我則有書契之易，于是乎畫八卦以由數(shù)起。茹毛所以養(yǎng)生也，而憚生之未具，我則有烹飪之利，于是乎嘗百谷以粒丞民。網(wǎng)罟利人以為用，使以畋而以漁；牛馬異性而必馴，使可乘而可服。壯棟宇以易古者之居，垂衣裳以興天下之治。凡所以使民不倦者，皆伏犧、神農(nóng)、黃帝之為也。然而治既行矣，民既賴矣，守之以至靜，化之以無為，上有淡泊清凈之風(fēng)，下無薄惡叛離之俗。故言為教詔，非誥誓而自聽；言為號(hào)令，不鞭樸而自隨。

　　且夫歃血以蒞盟約，要之于信者，由不信而然也；為刑以殘肌骨，威之使從者，由不從而設(shè)也。不若御至質(zhì)之民，行大道之化。悅不以愛，故不待賞而勸；畏不以威，故不待罰而責(zé)；政不罔民，故不待約而信；事不申令，故不待誥而從。一言以行，萬民稟命，賴其德者百年而利，服其化者百年而移。非三皇之德，其孰能與于此乎？

　　噫！商人作誓，欲民之從也，而人始疑；周人會(huì)盟，欲信之固也，而諸侯叛。由是而言，則詛民于神明，狃民于賞罰，而違之者，末世之為也；服民以道德，漸民以教化，而人自從之者，三皇之盛也。夫設(shè)言而不違者，其在茲乎。

　　賈誼不至公卿論

　　論曰：漢興，本恭儉、革弊末、移風(fēng)俗之厚者，以孝文為稱首，議禮樂、興制度、切當(dāng)世之務(wù)者，惟賈生為美談。天子方欣然說之，倚以為用，而卒遭周勃、東陽(yáng)之毀，以謂儒學(xué)之生紛亂諸事，由是斥去，竟以憂死。班史贊之以“誼天年早終，雖不至公卿，未為不遇?！?br>
　　予切惑之，嘗試論之曰：孝文之興，漢三世矣。孤秦之弊未救，諸呂之危繼作，南北興兩軍之誅，京師新蹀血之變。而文帝由代邸嗣漢位，天下初定，人心未集，方且破觚斫雕，衣綈履革，務(wù)率敦樸，推行恭儉。故改作之議謙于未遑，制度之風(fēng)闕然不講者，二十余年矣。而誼因痛哭以憫世，太息而著論。況是時(shí)方隅未寧，表里未輯。匈奴桀黠，朝那、上郡蕭然苦兵；侯王僭儗，淮南、濟(jì)北繼以見戮。誼指陳當(dāng)世之宜，規(guī)畫億載之策，愿試屬國(guó)以系單于之頸，請(qǐng)分諸子以弱侯王之勢(shì)。上徒善其言，而不克用。　　又若鑒秦俗之薄惡，指漢風(fēng)之奢侈，嘆屋壁之被帝服，憤優(yōu)倡之為后飾。請(qǐng)?jiān)O(shè)癢序，述宗周之長(zhǎng)久；深戒刑罰，明孤秦之速亡。譬人主之如堂，所以優(yōu)臣子之禮；置天下于大器，所以見安危之幾。諸所以日不可勝，而文帝卒能拱默化理，推行恭儉，緩除刑罰，善養(yǎng)臣下者，誼之所言，略施行矣。故天下以謂可任公卿，而劉向亦稱遠(yuǎn)過伊、管。然卒以不用者，得非孝文之初立日淺，而宿將老臣方握其事，或艾旗斬級(jí)矢石之勇，或鼓刀販繒賈豎之人，樸而少文，昧于大體，相與非斥，至于謫去。則誼之不遇，可勝嘆哉！　　且以誼之所陳，孝文略施其術(shù)，猶能比德于成、康。況用于朝廷之間，坐于廊廟之上，則舉大漢之風(fēng)，登三皇之首，猶決壅捭墜耳。奈何俯抑佐王之略，遠(yuǎn)致諸侯之間！故誼過長(zhǎng)沙，作賦以吊汨羅，而太史公傳于屈原之后，明其若屈原之忠而遭棄逐也。而班固不譏文帝之遠(yuǎn)賢，痛賈生之不用，但謂其天年早終。且誼以失志憂傷而橫夭，豈曰天年乎！則固之善志，逮與《春秋》褒貶萬一矣。謹(jǐn)論。

　　夫子罕言利命仁論

　　論曰：昔明王不興而宗周衰，斯文未喪而仲尼出，修敗起廢而變于道，扶衰救弊而反于正。至如探造化之本，賾幾深之慮，以窮乎天下之至精，立道德之防，張禮樂之致，以達(dá)乎人情之大竇。故《易》言天地之變，吾得以辭而系；《詩(shī)》厚風(fēng)化之本，吾得以擇而刪；《禮》、《樂》備三代之英，吾得以定而正；《春秋》立一王之法，吾得以約而修。其為教也，所以該明帝王之大猷，推見天人之至隱。道有機(jī)而不得秘，神有密而不得藏，曉乎人儉，明乎耳目，如此而詳備也。然獨(dú)以利、命、仁而罕言，其旨何哉？請(qǐng)?jiān)囇灾！　》蚶?、命、仁之為道也，淵深而難明，廣博而難詳。若乃誘生民以至教，周萬物而不遺。草木賁殖而無知，所以遂其生；喙行息而不知，所以達(dá)其樂。物性莫不欲茂，則薰之以太和；人情莫不欲壽，則濟(jì)之以不夭。滯者導(dǎo)之使達(dá)，蒙者開之使明。衣被群生，贍足萬類。此上之利下及于物，圣人達(dá)之以和于義也。則利之為道，豈不大哉！函五行之秀氣，兼二儀之肖貌，稟爾至命，得之自天。厥生而靜謂之性，觸物而動(dòng)感其欲，派而為賢愚，誘而為善惡，賢愚所以異貴賤，善惡所以定吉兇。貧富窮達(dá)，死生夭壽，賦分而有定，循環(huán)而無端。圣人達(dá)之，內(nèi)照乎神明；小人逆之，外滅于天理。則命之為義，豈不達(dá)哉！又若兼百行以全美，居五常而稱首，愛人而及物，力行而能近。守而行之，一日由乎復(fù)禮；推而引之，天下稱乎達(dá)道。則仁之為理，豈不盛哉！噫！三者之說，誠(chéng)皆圣人之深達(dá)，非難言之也。

　　《易》曰“乾以美利利乎天下”，又曰“利者義之和”?！吨杏埂吩弧疤烀^性”，又曰“君子居易以俟命”?！断缔o》曰“樂天知命，故不憂”?！抖Y記》曰：仁者天下之表，又曰“仁者右也，道者左也”。酌是而論之，則非不言也。然罕言及者，得非以利、命、仁之為道，微而奧，博而遠(yuǎn)。賢者誠(chéng)而明之，不假言之道也。愚者鮮能及之，雖言之，弗可曉也。故曰“中人以上可以語上，中人以下不可以語上”，又曰“仁則吾不知”者，舉一可知也。子貢以謂“夫子之言性與天道，不可得而聞”者，誠(chéng)在是乎。然則利、命、仁之罕言，由此而見矣。謹(jǐn)論?！　≡住淳暗v三年〉

　　孟子曰：養(yǎng)生送死，王道之本。管子曰：倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)。故農(nóng)者，天下之本也，而王政所由起也，古之為國(guó)者未嘗敢忽。而今之為吏者不然，簿書聽斷而已矣，聞?dòng)械擂r(nóng)之事，則相與笑之曰鄙。夫知賦斂移用之為急，不知?jiǎng)?wù)農(nóng)為先者，是未原為政之本末也。知?jiǎng)?wù)農(nóng)而不知節(jié)用以愛農(nóng)，是未盡務(wù)農(nóng)之方也。

　　古之為政者，上下相移用以濟(jì)，下之用力者甚勤，上之用物者有節(jié)，民無遺力，國(guó)不過費(fèi)，上愛其下，下給其上，使不相困。三代之法皆如此，而最備于周。周之法曰：井牧其田，十而一之。一夫之力督之必盡其所任，一日之用節(jié)之必量其所入，一歲之耕供公與民食皆出其間，而常有余，故三年而余一年之備。今乃不然，耕者不復(fù)督其力，用者不復(fù)計(jì)其出入，一歲之耕供公僅足，而民食不過數(shù)月。甚者，場(chǎng)功甫畢，簸糠麩而食秕稗，或采橡實(shí)畜菜根以延冬春。夫糠核橡實(shí)，孟子所謂狗彘之食也，而卒歲之民不免食之。不幸一水旱，則相枕為餓殍。此甚可嘆也！

　　夫三代之為國(guó)，公卿士庶之祿廩，兵甲車牛之材用，山川宗廟鬼神之供給，未嘗闕也。是皆出于農(nóng)，而民之所耕，不過今九州之地也。歲之兇荒，亦時(shí)時(shí)而有，與今無以異。今固盡有向時(shí)之地，而制度無過于三代者。昔者用常有余，而今常不足，何也？其為術(shù)相反而然也。昔者知?jiǎng)?wù)農(nóng)又知節(jié)用，今以不勤之農(nóng)贍無節(jié)之用，故也，非徒不勤農(nóng)，又為眾弊以耗之；非徒不量民力以為節(jié)，又直不量天力之所任也。

　　何謂眾弊？有誘民之弊，有兼并之弊，有力役之弊，請(qǐng)?jiān)斞灾?。今坐華屋享美食而無事者，曰浮圖之民；仰衣食而養(yǎng)妻子者，曰兵戎之民。此在三代時(shí)，南畝之民也。今之議者，以浮圖并周、孔之事曰三教，不可以去。兵戎曰國(guó)備，不可以去，浮圖不可并周、孔，不言而易知，請(qǐng)?jiān)囇员种?。?guó)家自景德罷兵，三十三歲矣，兵嘗經(jīng)用者老死今盡，而后來者未嘗聞金鼓、識(shí)戰(zhàn)陣也。生于無事而飽于衣食也，其勢(shì)不得不驕惰。今衛(wèi)兵入宿，不自持被而使人持之；禁兵給糧，不自荷而雇人荷之。其驕如此，況肯冒辛苦以戰(zhàn)斗乎！前日西邊之吏，如高化軍、齊宗舉兩用兵而輒敗，此其效也。夫就使兵耐辛苦而能斗戰(zhàn)，惟耗農(nóng)民為之，可也。奈何有為兵之虛名，而其實(shí)驕惰無用之人也？古之凡民長(zhǎng)大壯健者皆在南畝，農(nóng)隙則教之以戰(zhàn)。今乃大異，一遇兇歲，則州郡吏以尺度量民之長(zhǎng)大而試其壯健者，招之去為禁兵，其次不及尺度而稍怯弱者，籍之以為廂兵。吏招人多者有賞，而民方窮時(shí)爭(zhēng)投之，故一經(jīng)兇荒，則所留在南畝者，惟老弱也。而吏方曰：不收為兵，則恐為盜。噫！茍知一時(shí)之不為盜，而不知其終身驕惰而竊食也。古之長(zhǎng)大壯健者任耕，而老弱者游惰；今之長(zhǎng)大壯健者游惰，而老弱者留耕也。何相反之甚邪！然民盡力乎南畝者，或不免乎狗彘之食，而一去為僧、兵，則終身安佚而享豐腴，則南畝之民不得不日減也。故曰有誘民之弊者，謂此也。其耗之一端也。

　　古者計(jì)口而受田，家給而人足。井田既壞，而兼并乃興。今大率一戶之田及百頃者，養(yǎng)客數(shù)十家。其間用主牛而出己力者，用己牛而事主田以分利者，不過十余戶。其余皆出產(chǎn)租而僑居者曰浮客，而有畬田。夫此數(shù)十家者，素非富而畜積之家也，其春秋神社、婚姻死葬之具，又不幸遇兇荒與公家之事，當(dāng)其乏時(shí)，嘗舉債于主人，而后償之，息不兩倍則三倍。及其成也，出種與稅而后分之，償三倍之息，盡其所得或不能足。其場(chǎng)功朝畢而暮乏食，則又舉之。故冬春舉食則指夢(mèng)于夏而償，麥償盡矣，夏秋則指禾于冬而償也。似此數(shù)十家者，常食三倍之物，而一戶常盡取百頃之利也。夫主百頃而出稅賦者一戶，盡力而輸一戶者數(shù)十家也。就使國(guó)家有寬征薄賦之恩，是徒益一家之幸，而數(shù)十家者困苦常自如也。故曰有兼并之弊者，謂此也。此亦耗之一端也。　　民有幸而不役于人，能有田而自耕者，下自二頃至一頃，皆以等書于籍。而公役之多者為大役，少者為小役，至不勝，則賤賣其田，或逃而去。故曰有力役之弊者，謂此也。此亦耗之一端也。

　　夫此三弊，是其大端。又有奇邪之民去為浮巧之工，與夫兼并商賈之人為僭侈之費(fèi)，又有貪吏之誅求，賦斂之無名，其弊不可以盡舉也，既不勸之使勤，又為眾弊以耗之。大抵天下中民之士富且貴者，化粗糲為精善，是一人常食五人之食也。為兵者，養(yǎng)父母妻子，而計(jì)其饋運(yùn)之費(fèi)，是一兵常食五農(nóng)之食也。為僧者，養(yǎng)子弟而自豐食，是一僧常食五農(nóng)之食也。貧民舉倍息而食者，是一人常食二人三人之食也。天下幾何其不乏也！

　　何謂不量民力以為節(jié)？方今量國(guó)用而取之民，未嘗量民力而制國(guó)用也。古者冢宰制國(guó)用，量入以為出，一歲之物三分之，一以給公上，一以給民食，一以備兇荒。今不先制乎國(guó)用，而一切臨民而取之。故有支移之賦，有和糴之粟，有入中之粟，有和買之絹，有雜料之物，茶鹽山澤之利有榷有征。制而不足，則有司屢變其法，以爭(zhēng)毫末之利。用心益勞而益不足者，何也？制不先定，而取之無量也。

　　何謂不量天力之所任？此不知水旱之謂也。夫陰陽(yáng)在天地間騰降而相推，不能無愆伏，如人身之有血?dú)?，不能無疾病也。故善醫(yī)者不能使人無疾病，療之而已；善為政者不能使歲無兇荒，備之而已。堯、湯大圣，不能使無水旱，而能備之者也。古者豐年補(bǔ)救之術(shù)，三年耕必留一年之蓄，是凡三歲期一歲以必災(zāi)也。此古之善知天者也。今有司之調(diào)度，用足一歲而已，是期天歲歲不水旱也。故曰不量天力之所任。是以前二三歲，連遭旱蝗而公私乏食，是期天之無水旱，卒而遇之，無備故也。

　　夫井田什一之法，不可復(fù)用于今。為計(jì)者莫若就民而為之制，要在下者盡力而無耗弊，上者量民而用有節(jié)，則民與國(guó)庶幾乎俱富矣。今士大夫方共修太平之基，頗推務(wù)本以興農(nóng)，故輒原其弊而列之，以俟興利除害者采于有司也。

　　兵儲(chǔ)〈慶歷四年〉

　　惟王建官，各司其局，雖有細(xì)大，俾專董其權(quán)，責(zé)其成功，斯古制也。被堅(jiān)執(zhí)銳，乃裨校之事，若屯田積谷，在委辦吏爾。而漢末有田禾將軍，屯田北邊。魏興，建典農(nóng)中郎將。唐建營(yíng)田使、副、判官。雖晉、魏、南北，職未嘗闕。

　　國(guó)家弭獯戎之患，包漢、唐之境，然而塞垣儲(chǔ)偫，罔遵古憲，俾仰給他州饋餉，此外固無筑室、反耕、典農(nóng)、營(yíng)田之利。倘遇兇荒，未免艱食。雖有轉(zhuǎn)運(yùn)，未免營(yíng)田。何嘗建明利害，稍致倉(cāng)稟羨余，但守空名，曾無實(shí)效?！　‘?dāng)今之議，要在乎河北、河?xùn)|、陜西戍兵之地，各特置營(yíng)田使、副、判官，仍在不兼職。若遇水潦行流之處，廣植亢稻；雖荒隙原田，亦當(dāng)墾辟，播以五谷。今河北保塞，河?xùn)|并、汾，關(guān)中涇陽(yáng)，悉有水地基址，惟有鄴中西門豹溉田之跡未見興起，得非后人務(wù)于因循，而無昔賢識(shí)邪？不然，何歷朝而下，涇陂如是？

　　或曰：亦嘗有人建議，良以溉導(dǎo)之時(shí)，瀕水之地，恐害及民田，由是而止。斯乃腐儒之見爾，非經(jīng)遠(yuǎn)之士也。夫利害相隨，古猶未免。若利害相半，憚?dòng)诟淖鳘q可，茍利七害三，當(dāng)須擇地而行，豈可以小害而妨大利哉？

　　夫如是，鄴中溉田之法若行，關(guān)畎水沖民田，只百戶妨閡，而能溉灌千萬頃。瘠土所收，獲利益大，豈止利七而害三？亦嘗訪于彼州人士，僉曰溉田之跡湮廢茲久，土斷力田者不諳其事。殊不知官中他日就功，但于涇陽(yáng)鄭白渠和雇水工，及彼中負(fù)罪百姓，悉可分配此地，俾之開導(dǎo)。民既見之，必仿效矣，又豈成功之難？然后特置營(yíng)田使、副、判官，專董其役。西北二邊不間水陸，并仿此分職，何假飛芻挽粟、率鐘致石，坐困民力以供軍實(shí)哉！

　　塞垣

　　先王肇分九州，制定五服，必內(nèi)諸侯而外夷狄，姑務(wù)息民，弗勤遠(yuǎn)略。其來也，調(diào)戍兵以御之；其去也，備戰(zhàn)具以守之。修利堤防，申嚴(yán)斥堠。或來獻(xiàn)貢，得以羈縻。蓋圣人制御戎之常道，嚴(yán)尤所謂得其中策，古今大概，在乎謹(jǐn)邊防、守要害而已。古之制塞垣也，與今尤異。漢、唐之世，東自遼海、碣石、榆關(guān)、漁陽(yáng)、盧龍、飛狐、雁門、云中、馬邑、定襄，西抵五原、朔方諸郡，每歲匈奴高秋膠折。塞上草衰，控弦南牧，陵犯漢境。于是守邊之臣，防秋之士，據(jù)險(xiǎn)而出奇兵，持重而待外寇?！　〗罆x高祖建義并門，得戎王為援，既已，乃以幽、薊山后諸郡為邪律之壽。故今劃塞垣也，自滄海、乾寧、雄、霸、順安、廣信，由中山拒并、代，自茲關(guān)東無復(fù)關(guān)險(xiǎn)。故契丹奄有幽陵，遂絕古北之隘，往來全師入寇，徑度常山，陵獵全魏，澶淵之役以至飲馬于河，民不聊生矣。非北虜雄盛如此，失于險(xiǎn)固然也。

　　今既無山阜設(shè)險(xiǎn)，所可恃者，惟夾峙壘，道引河流，固其復(fù)水，為險(xiǎn)之勢(shì)，就其要害以銳兵，茲亦護(hù)塞垣之一策也。今廣信之西有鮑河，中山之北有唐河，盡可開決水勢(shì)，修利陂塘?；?qū)ё蚤L(zhǎng)河之下，金山之北，派于廣信、安肅，達(dá)于保塞?；虬e蒲陰，入于陽(yáng)城。然后積水彌漫，橫絕紫塞，亦可謂險(xiǎn)矣。蒲陰、陽(yáng)城，度其地勢(shì)，今塞上之要沖。先是，胡馬將入寇，于茲城駐牙帳數(shù)日，伺漢兵之輕重?；蛭?guī)熡?，乃長(zhǎng)驅(qū)南下，我?guī)熂瘸?，即戎人為全師歸重之地。此所謂藉賊險(xiǎn)而資寇兵，非中國(guó)之利。今若修復(fù)雉堞，完聚兵谷，與諸城柵，刁斗相聞。鮑、唐二水，交流其下。虜騎縱至，無復(fù)投足之地，又焉有擾擾之患？

　　今之議者，方南北修好，恐邊庭生事。然而戎狄之心，桀驁難信，貪我珍幣，蓄養(yǎng)銳兵，伺吾人之憔悴，乘邊境之間隙，出乎不意，因肆猖獗。茲乃不圖豫備疆場(chǎng)，而偷取安逸，弟弟相付，貽后世深患，復(fù)如何哉！