中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要

采訪人　人民網(wǎng)科技記者　蔣建科

解讀人　科技部有關(guān)負責人

編者按:經(jīng)國務(wù)院同意，由科技部、衛(wèi)生部等十六個部門共同制定的《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》今天正式發(fā)布了，這是繼2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》后，國家為了支持中醫(yī)藥全面發(fā)展制定的又一個綱領(lǐng)性文件和全局性規(guī)劃，將對弘揚中華民族優(yōu)秀文化，保障人民健康，推動我國經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)中國和平崛起產(chǎn)生積極促進作用，因此具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

我國政府高度重視中醫(yī)藥發(fā)展

歷史上，中醫(yī)藥為中華民族的繁衍昌盛和人類健康做出了不可磨滅的貢獻。時至今日，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“預(yù)防、治療、康復(fù)、保健”一體化的服務(wù)模式和“簡便驗廉”的技術(shù)優(yōu)勢，解決老百姓看病吃藥的問題，以及發(fā)揮中藥產(chǎn)業(yè)在解決“三農(nóng)”問題，扶助貧困地區(qū)，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的綜合作用，依然有著很強的現(xiàn)實意義。但是，隨著時代發(fā)展和科技進步以及生活水平的不斷提高，人們對中醫(yī)藥的認識和發(fā)展水平提出了新的要求，而近年來歐美等西方國家利用其技術(shù)和資金優(yōu)勢，已經(jīng)開始運用新的理論和方法研究中醫(yī)藥。因此，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展步伐，已經(jīng)成為時代賦予我們的重大任務(wù)。

我國政府高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，近年來推出了一系列政策和有關(guān)行動。1997年科技部就與國家中醫(yī)管理局等國家新藥研究與開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一起向國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，提出并組織實施了“中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)行動計劃”。2002年11月，科技部會同原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、原國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局和中國科學(xué)院共同制訂了《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)實施。2003年，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥局制定的《中醫(yī)藥條例》由國務(wù)院正式發(fā)布實施。

通過技術(shù)創(chuàng)新提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力

綱要提出，推動中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，就是要“在繼承發(fā)揚中醫(yī)藥優(yōu)勢特色的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，努力證實、闡明中醫(yī)藥的科學(xué)內(nèi)涵，通過技術(shù)創(chuàng)新提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力和中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，通過知識創(chuàng)新豐富和完善中醫(yī)藥理論體系和醫(yī)療保健模式”。這兩個“創(chuàng)新”的目的，都是強調(diào)要在運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)認識中醫(yī)藥自身特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上來推動中醫(yī)藥乃至整個醫(yī)學(xué)的發(fā)展，因為現(xiàn)代科技因其自身發(fā)展階段的局限性還不能很好解答人體生命、疾病現(xiàn)象及其與社會、環(huán)境的關(guān)系，而通過中醫(yī)藥的創(chuàng)新發(fā)展可以從另一個角度來加以補充和完善。這是中國有可能為人類健康做出新貢獻的重要領(lǐng)域之一。

綱要提出要堅持“繼承與創(chuàng)新并重，中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代化與國際化相互促進，多學(xué)科結(jié)合”的基本原則，這是對前一階段中醫(yī)藥工作指導(dǎo)思想的補充和完善?！熬盼濉逼陂g提出的“中藥現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略”是圍繞當時國家以經(jīng)濟建設(shè)為中心的目標，從推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，以中藥發(fā)展促進社會對中醫(yī)藥的理解。事實證明，經(jīng)過兩個五年計劃的支持，中醫(yī)藥行業(yè)整體上有了顯著的進步，受到了海內(nèi)外的普遍關(guān)注和支持。而由于一些新的科學(xué)理論的產(chǎn)生，現(xiàn)在開展中醫(yī)的現(xiàn)代研究才剛具備一定的條件和基礎(chǔ)，一些方法學(xué)問題還有待通過多學(xué)科結(jié)合加以創(chuàng)立。此外，上述原則還將改變過去一段時間重創(chuàng)新輕繼承研究的情況，同時將國際化過程中有關(guān)問題的研究提上了日程。

《綱要》確定了“繼承，創(chuàng)新，現(xiàn)代化，國際化”四個方面的基本任務(wù)，以及“努力完善中醫(yī)疾病防治、養(yǎng)生保健和診療技術(shù)體系，健全中藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，豐富發(fā)展中醫(yī)藥理論體系，建立國際認可的中醫(yī)藥標準規(guī)范體系，構(gòu)建符合中醫(yī)藥特點的科技創(chuàng)新體系，形成國際科技合作網(wǎng)絡(luò)體系。”等六個體系的建立，將會使中醫(yī)藥的創(chuàng)新發(fā)展能力得到明顯提升和加強，從而為整體上解決中醫(yī)藥發(fā)展的問題提供有力支撐。

加強統(tǒng)籌規(guī)劃　強化政策支持

中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展工作內(nèi)容豐富，涉及廣泛，戰(zhàn)略影響深遠。因此，必須切實加強統(tǒng)籌和規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和各級政府，調(diào)動社會各界和海內(nèi)外各方面的力量，共同推動本規(guī)劃綱要的實施。要在國務(wù)院中醫(yī)藥部際協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強溝通，相互合作，形成有利于推進中藥現(xiàn)代化發(fā)展的高效、協(xié)調(diào)的管理機制。

在政府的積極支持和引導(dǎo)下，中醫(yī)藥現(xiàn)代化工作已初步形成了國家、地方、企業(yè)共同投入的局面?？萍疾吭趪铱萍贾斡媱潓χ嗅t(yī)臨床和亞健康、中藥資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標準規(guī)范以及民族醫(yī)藥等問題已開始立項研究。在重點基礎(chǔ)研究計劃（973計劃）中設(shè)立了中醫(yī)基礎(chǔ)理論專項，在國際科技合作計劃中也列出中醫(yī)藥專項予以支持，同時還將在重大傳染病和新藥創(chuàng)制兩個國家重大科技專項中作為重要內(nèi)容加以部署。在進一步加大政府科技投入的同時，協(xié)調(diào)用好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)、扶貧、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有關(guān)項目資金，形成項目聯(lián)動機制。同時積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入比例，并充分利用創(chuàng)業(yè)投資機制等市場化手段，擴大中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的融資渠道，積極吸引社會投資和國際合作資金，形成支持中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的多元化、多渠道的投入體系。

推進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展是政府部門的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。各有關(guān)部門將積極研究制定促進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)政策措施，推動適合中醫(yī)藥特點的標準規(guī)范的建立與完善，加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)和資源的保護與利用，建立成果、信息管理和推廣、共享機制，加緊制定適合中醫(yī)藥特點的人才政策，為中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。