在全省《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》學(xué)習(xí)班上的講話

在全省《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》學(xué)習(xí)班上的講話

湖南省中醫(yī)管理局局長 袁長津

（二OO三年九月二十八日） 同志們：

《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》（以下簡稱《中醫(yī)藥條例》）已于2003年4月7日由溫家寶總理簽署的第374號(hào)國務(wù)院令正式頒布，將從2003年10月1日起施行。這是中醫(yī)藥界盼望已久的一件大事，是我國中醫(yī)藥發(fā)展史上的一件大事，也是整個(gè)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的一件大事?！吨嗅t(yī)藥條例》從起草到公布，長達(dá)20年。今天終于頒布，是近百年來中醫(yī)藥界前輩和大批仁人志士奔走呼號(hào)、艱苦奮斗的結(jié)果，是全社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化、中學(xué)和西學(xué)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩個(gè)方面發(fā)展與平衡的結(jié)果。條例的頒布，具有非常深遠(yuǎn)的歷史意義、社會(huì)意義和世界影響；條例的施行，必將對(duì)整個(gè)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展起到巨大的保障和促進(jìn)作用。

一、《中醫(yī)藥條例》的頒布施行，是促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展的法制保障

中醫(yī)藥是我國醫(yī)學(xué)科學(xué)的特色，也是我國優(yōu)秀文化的重要組成部分，它具有完整的理論體系、豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)、浩瀚的文獻(xiàn)及獨(dú)具特色的診療方法，幾千年來為中華民族的繁衍昌盛做出了不朽的貢獻(xiàn)。明末清初以后，西學(xué)東漸。戊戌政變和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了西方科學(xué)的傳入。它與中國的傳統(tǒng)文化既有矛盾對(duì)立的一面，也有統(tǒng)一匯通的一面，這本來是一種正常的文化交流現(xiàn)象。中西醫(yī)學(xué)的沖突和互相借鑒、相互促進(jìn)同樣如此，中醫(yī)藥界也一直在探索一條發(fā)皇古義，融會(huì)新知，與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展道路。但是到了1929年1月，國民政府衛(wèi)生部召開第一次中央衛(wèi)生委員會(huì)議，通過了余云岫等提出的“廢止中醫(yī)案”，使中西醫(yī)的學(xué)術(shù)之爭轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬?duì)中醫(yī)的取締政策，從而爆發(fā)了著名的中醫(yī)藥界“3.17”請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)和各界人士的強(qiáng)烈抗議。之后，中醫(yī)藥長期處于被歧視、被摧殘的境地，以至全國中醫(yī)藥界和社會(huì)各界的有識(shí)之士為之抗?fàn)幉幌ⅰ群安恢?。新中國成立以后，這股歧視和排斥中醫(yī)藥的暗流雖然還依然存在，但黨和政府卻能夠正確的從歷史唯物主義的角度評(píng)價(jià)中醫(yī)藥的歷史功績，從社會(huì)的需求出發(fā)認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥的現(xiàn)實(shí)作用，一直堅(jiān)持保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥的政策和中西醫(yī)并重的方針。我們黨和國家的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都為促進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展，作出過許多重要指示和重大決策。《中華人民共和國憲法》也規(guī)定了要“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”。以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央成立以來，本屆政府所頒布的第一個(gè)法規(guī)就是《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》，它標(biāo)志著我國中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步得到了法制的保障，有利于推動(dòng)全社會(huì)關(guān)心和支持中醫(yī)藥事業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)由依靠行政手段管理到依靠法制手段管理的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中醫(yī)藥行業(yè)走上依法治業(yè)的法制化軌道。因此，《中醫(yī)藥條例》的頒布施行，具有非常深遠(yuǎn)的歷史意義和廣泛的社會(huì)意義。

二、發(fā)展中醫(yī)藥是中醫(yī)、西醫(yī)優(yōu)勢互補(bǔ)的需要，是為了更好地保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境的需要

《中醫(yī)藥條例》第1條就開宗明義，明確了國家制定本條例的目的：“為了繼承和發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)人體健康，制定本條例”。

為什么在我們國家已經(jīng)形成了比較完整的西醫(yī)醫(yī)療保健體系的情況下，還要大力扶持和發(fā)展我國傳統(tǒng)中醫(yī)藥？中醫(yī)藥有著悠久的歷史和深厚的群眾基礎(chǔ)。中醫(yī)藥學(xué)在我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的背景下，在人們長期的臨床醫(yī)療和社會(huì)實(shí)踐中積累、形成、修正、創(chuàng)新、發(fā)展至今，已有數(shù)千年的歷史。積累古典醫(yī)籍達(dá)一萬二千多種，有史可考的醫(yī)學(xué)家數(shù)以萬計(jì)。在這樣一個(gè)歷史久遠(yuǎn)、疆域遼闊、人口眾多(北宋年代已超過一億)的國家里，中醫(yī)藥為中華民族的繁衍昌盛做出了卓越的貢獻(xiàn)。在醫(yī)學(xué)產(chǎn)生之前，人類已經(jīng)存在。人類之所以能夠形成，形成后能夠生存，生存后能夠發(fā)展，發(fā)展中經(jīng)歷大災(zāi)大難而不滅，首先因?yàn)樗献匀灰?guī)律。因此，醫(yī)學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，就不是單純的僅僅為了與疾病的抗?fàn)?，還要幫助人們以更加健全的身心去順應(yīng)自然規(guī)律，保護(hù)和改善人體內(nèi)外的生態(tài)環(huán)境，以確保人類能夠健康的生存和繁衍。而建立在“天人合一”，整體觀念基礎(chǔ)上的中醫(yī)藥學(xué)就正好符合這一基本目的和要求。

中醫(yī)學(xué)與西醫(yī)學(xué)是兩種不同的認(rèn)識(shí)人體、保護(hù)人體的科學(xué)體系，兩者有不同的理論和觀點(diǎn)。西醫(yī)以還原論為指導(dǎo)，重視對(duì)人體形態(tài)結(jié)構(gòu)的研究。西醫(yī)對(duì)待人體的病證主張以辨病為本，對(duì)于每一種疾病都有一套通用的固定的診治模式；在醫(yī)患關(guān)系中重視醫(yī)生的診治手段，注重使用化學(xué)合成藥達(dá)到直接對(duì)抗和直接補(bǔ)充的治療效果，并且其治療手段也有逐漸向以工為本的對(duì)人體組織器官進(jìn)行手術(shù)介入、修合、摘除、置換的發(fā)展趨勢。無可置疑，無論是現(xiàn)在還是將來，西醫(yī)都將是我國及世界的一種主流醫(yī)學(xué)。但是，這種以工為本、以直接對(duì)抗和直接補(bǔ)充為主要治療手段的疾病醫(yī)學(xué)發(fā)展到今天，其給人類帶來的負(fù)面影響也是不能忽視的。曾經(jīng)有一個(gè)美國科學(xué)家出版了《寂靜的春天》一書，主要揭示以農(nóng)藥為代表的直接對(duì)抗和以化肥為代表的直接補(bǔ)充，帶來了對(duì)人類及其生存環(huán)境的化學(xué)污染和生態(tài)破壞。我們以此反思醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)近百年來大量使用化學(xué)合成藥的化學(xué)療法，帶來與藥物有關(guān)的化學(xué)污染，使人體不斷受到化學(xué)物質(zhì)的沖擊，對(duì)人體及其生態(tài)環(huán)境帶來的不良后果，甚至造成與治療目標(biāo)相反的效果。如加速了病原體的不斷變異和新的疾病的發(fā)生，使人類面臨新的威脅，甚至束手無策，造成社會(huì)財(cái)物資源的大量耗費(fèi)；藥害已成為當(dāng)今威脅人類健康的五大殺手之一等等。這些都提醒人們進(jìn)行深刻的反思，并積極探索和尋求新的更適合人類長久健康生存繁衍的保健理念、醫(yī)學(xué)模式和診療方法。

而中醫(yī)注重于從整體觀念出發(fā)對(duì)人體功能狀態(tài)進(jìn)行分析，注重時(shí)空環(huán)境和精神因素對(duì)人體健康的影響，注重從調(diào)節(jié)的層面上來理解和處理生命、健康、疾病等問題。對(duì)待人體健康則強(qiáng)調(diào)防重于治，即順應(yīng)天時(shí)、動(dòng)靜有度、起居有常、飲食有節(jié)等和“治未病”的養(yǎng)生保健觀念；對(duì)待人體病證則以辨證論治為主，重視個(gè)體化治療，重視對(duì)人的自身抗病能力和自我痊愈能力的調(diào)動(dòng)、保護(hù)和恢復(fù)。因此，在天人之際中以人為本，在醫(yī)患關(guān)系中以病人為本，在邪正相爭中以正氣為本，在形神統(tǒng)一中強(qiáng)調(diào)“粗工守形，上工守神”，而中醫(yī)的治療手段也主要是采用天然藥物和多種對(duì)人體無創(chuàng)傷的非藥物療法。它不僅具有收費(fèi)低廉、療效好的特點(diǎn)而深受廣大人民群眾喜愛，而且毒副作用少，不破壞人體內(nèi)外生態(tài)平衡，因此，可以說中醫(yī)是一種生態(tài)醫(yī)學(xué)。同時(shí)，隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式由單純生物模式向生物、社會(huì)、心理醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，隨著人們生活方式和生態(tài)環(huán)境的改變，人類疾病譜的變化及病原體的不斷變異、新的疾病不斷出現(xiàn)，中醫(yī)在數(shù)千年醫(yī)療實(shí)踐中形成的理法方藥，仍具有許多現(xiàn)代西醫(yī)所不能替代的作用和優(yōu)勢。今年春夏期間我國SARS流行，中醫(yī)藥積極參與防治，并在控制病情、改善癥狀、縮短療程、減停激素等方面發(fā)揮了顯著的作用，引起了世界的關(guān)注，即是很好的證明。無數(shù)實(shí)踐證明，中醫(yī)藥不僅對(duì)于一些西醫(yī)治療效果不好的疑難疾病和新發(fā)現(xiàn)的疾病有一定的療效，而且對(duì)于某些經(jīng)西醫(yī)手術(shù)或化療后的患者恢復(fù)功能、改善愈后、控制復(fù)發(fā)等也能發(fā)揮很好的作用。當(dāng)今世界，隨著人類從征服自然轉(zhuǎn)向與自然和諧相處，提倡回歸自然、崇尚天然藥物和非藥物療法的潮流逐漸興起，中醫(yī)藥在世界許多國家（包括歐美等發(fā)達(dá)國家）也逐漸得到人們的認(rèn)同和青睞，這也是中醫(yī)藥發(fā)展的前景所在。因此，《中醫(yī)藥條例》的頒布施行，也是順應(yīng)世界潮流，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和世界影響。

但是，客觀地講，由于歷史原因，中醫(yī)藥也存在著許多不合時(shí)宜、不如西醫(yī)和需要改進(jìn)、創(chuàng)新的地方。因此，堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，實(shí)行中西醫(yī)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)是一條更有利于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，更有利于保護(hù)人民健康的路子。因此，《中醫(yī)藥條例》更把這一思想原則明確為國家的行政法規(guī)，第3條：“國家保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針，鼓勵(lì)中西醫(yī)相互學(xué)習(xí)、相互補(bǔ)充、共同提高，推動(dòng)中醫(yī)、西醫(yī)兩種醫(yī)學(xué)體系的有機(jī)結(jié)合，全面發(fā)展我國中醫(yī)藥事業(yè)。”

總之，我認(rèn)為，我們國家堅(jiān)持保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥的一貫立場和中西醫(yī)并重方針，不僅表明了我們黨和政府對(duì)中華民族的歷史及其優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的尊重、對(duì)廣大人民群眾的根本利益的保護(hù)，更體現(xiàn)了其高瞻遠(yuǎn)矚，從歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，從社會(huì)多層次、多取向的需求中，從人類優(yōu)秀文化和科學(xué)技術(shù)多元發(fā)展的趨勢中看到了中醫(yī)藥發(fā)展的廣闊前景，是黨的“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。

三、《中醫(yī)藥條例》的頒布，反映了新時(shí)期、新形勢對(duì)中醫(yī)藥工作的新要求

面對(duì)新時(shí)期、新形勢，《中醫(yī)藥條例》對(duì)中醫(yī)藥的機(jī)構(gòu)建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展、行政管理等都制定了新的規(guī)定，提出了新的要求。

一是完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。國家已把提高人民健康素質(zhì)納入全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容。中醫(yī)藥作為重要的衛(wèi)生資源和有效的醫(yī)療保健手段，要為保障人民健康，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，各級(jí)政府有責(zé)任規(guī)劃好中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局設(shè)置，完善中醫(yī)服務(wù)體系?！吨嗅t(yī)藥條例》第5條：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，使中醫(yī)藥事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。縣級(jí)以上地方人民政府在制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民醫(yī)療需求，統(tǒng)籌安排中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置和布局，完善城鄉(xiāng)中醫(yī)服務(wù)體系”。對(duì)于我省縣級(jí)以上人民政府興辦的中醫(yī)醫(yī)院，除個(gè)別縣有重疊的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)外，其余都要按照國家和我省條例及城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的規(guī)定要求，繼續(xù)作為政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦好。周伯華代省長在今年8月11日全省防治非典工作會(huì)議上的講話中又再一次強(qiáng)調(diào)，對(duì)于省、市、縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，“各級(jí)政府要按照國家四部委《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見》核定為政府舉辦的非營利性醫(yī)療結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)和管理?！?/p>

二是處理好中醫(yī)藥的繼承和發(fā)展的問題。一方面，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢是繼承和發(fā)展中醫(yī)藥的關(guān)鍵之一。針對(duì)目前一些中醫(yī)藥教育、科研、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中比較普遍存在的“中醫(yī)西化”現(xiàn)象，《中醫(yī)藥條例》對(duì)中醫(yī)藥教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥從業(yè)人員從事中醫(yī)藥服務(wù)等應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律問題作了規(guī)定，如第9條：“應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用傳統(tǒng)理論和方法，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，發(fā)揮中醫(yī)藥在防治疾病、保健、康復(fù)中的作用，為群眾提供價(jià)格合理、質(zhì)量優(yōu)良的中醫(yī)藥服務(wù)。”同時(shí)，對(duì)中醫(yī)藥的師承教育進(jìn)行了肯定和鼓勵(lì)，第16條：“國家鼓勵(lì)開展中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長繼承工作，培養(yǎng)高層次的中醫(yī)臨床人才和中藥技術(shù)人才”。另一方面，隨著時(shí)代、社會(huì)的發(fā)展和人們生活方式及觀念的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)中醫(yī)藥的某些弱點(diǎn)和不合時(shí)宜的地方也逐漸顯露出來。因此，推動(dòng)中醫(yī)藥學(xué)在遵循自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，如何與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化的問題就迫在眉睫。故《中醫(yī)藥條例》第4條要求：“發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥理論和實(shí)踐的發(fā)展，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化?！绷硗猓P(guān)于中醫(yī)藥科研工作，《中醫(yī)藥條例》第22條：“中醫(yī)藥科學(xué)研究應(yīng)當(dāng)注重運(yùn)用傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代方法開展中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論研究和臨床研究，運(yùn)用中醫(yī)藥理論和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開展對(duì)常見病、多發(fā)病和疑難病的防治研究。”

三是規(guī)范和加強(qiáng)行業(yè)管理。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織后面臨新形勢的客觀需要，各級(jí)政府有責(zé)任完善中醫(yī)藥管理體系，明確各有關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥的行業(yè)管理?！吨嗅t(yī)藥條例》第6條：“國務(wù)院中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)全國中醫(yī)藥管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與中醫(yī)藥有關(guān)的工作。縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與中醫(yī)藥有關(guān)的工作?！薄吨嗅t(yī)藥條例》對(duì)各類中醫(yī)機(jī)構(gòu)開辦和中醫(yī)藥人員準(zhǔn)入的管理也都作出了依法實(shí)行審批和監(jiān)管的規(guī)定。第8條：“開辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，并按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證后，方可從事中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)?！钡?1條：“中醫(yī)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)衛(wèi)生管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定通過資格考試，并經(jīng)注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書后，方可從事中醫(yī)服務(wù)活動(dòng)?！钡?5條：“設(shè)立各類中醫(yī)藥教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并建立符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的臨床教學(xué)基地?！薄吨嗅t(yī)藥條例》還針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上存在不法人員以中醫(yī)治療為幌子，通過虛假廣告欺騙患者和消費(fèi)者，敗壞中醫(yī)名聲的現(xiàn)象，對(duì)中醫(yī)醫(yī)療廣告的發(fā)布作出了明確的規(guī)定。第13條：“發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門申請(qǐng)并報(bào)送有關(guān)材料。”“發(fā)布的中醫(yī)醫(yī)療廣告，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與審查批準(zhǔn)發(fā)布的內(nèi)容一致?！?/p>

四、重視城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)工作

一是規(guī)定城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要開展中醫(yī)業(yè)務(wù)。《中醫(yī)藥條例》第10條：“依法設(shè)立的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)能夠提供中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)?！?/p>

二是規(guī)定社區(qū)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生要具備中醫(yī)藥基本知識(shí)中醫(yī)藥臨床實(shí)踐能力。《中醫(yī)藥條例》第12條：“全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)具備中醫(yī)藥基本知識(shí)以及運(yùn)用中醫(yī)診療知識(shí)、技術(shù)，處理常見病和多發(fā)病的基本技能?！?/p>

三是要求各級(jí)中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生人員的中醫(yī)藥知識(shí)和技能?！吨嗅t(yī)藥條例》第20條：“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門應(yīng)當(dāng)按照中醫(yī)藥人員培訓(xùn)規(guī)劃的要求，對(duì)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)人員進(jìn)行中醫(yī)藥基本知識(shí)和基本技能的培訓(xùn)?！?/p>

四是對(duì)中西醫(yī)結(jié)合與民族醫(yī)藥的管理作了相應(yīng)的說明?！吨嗅t(yī)藥條例》第38條第1款：“本條例所稱中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指依法取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合的醫(yī)院、門診部和診所?！泵褡遽t(yī)藥具有獨(dú)立的理論體系和診療方法，國家支持、保護(hù)、扶持、發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)，條例第38條第2款：“民族醫(yī)藥的管理參照本條例執(zhí)行”。

五、規(guī)定了一系列保障措施

《中醫(yī)藥條例》進(jìn)一步確立了中醫(yī)藥的地位與作用，明確了國家保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針。

一是制定了保障中醫(yī)藥事業(yè)投入的措施?！吨嗅t(yī)藥條例》第25條：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要以及本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增加對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入，扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展?！?/p>

二是制定了扶持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施?！吨嗅t(yī)藥條例》第26條：“非營利性中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，依照國家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策。”第27條：“縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)保障行政部門確定的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)包括符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)?！?/p>

三是制定了中醫(yī)藥行業(yè)實(shí)行同行評(píng)議的規(guī)定?！吨嗅t(yī)藥條例》第30條：“與中醫(yī)藥有關(guān)的評(píng)審或者鑒定活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評(píng)審，中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研機(jī)構(gòu)的評(píng)審、評(píng)估，中醫(yī)藥科研課題的立項(xiàng)和成果鑒定，應(yīng)當(dāng)成立專門的中醫(yī)藥評(píng)審、鑒定組織或者由中醫(yī)藥專家參加評(píng)審、鑒定?！?/p>

四是制定了保護(hù)和可持續(xù)利用中藥材資源的措施?！吨嗅t(yī)藥條例》第29條：“國家保護(hù)野生中藥材資源，扶持瀕危動(dòng)植物中藥材人工代用品的研究和開發(fā)利用?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中藥材的合理開發(fā)和利用，鼓勵(lì)建立中藥材種植、培育基地，促進(jìn)短缺中藥材的開發(fā)、生產(chǎn)?！?/p>

六、認(rèn)真抓好《中醫(yī)藥條例》的貫徹落實(shí)

一是深入學(xué)習(xí)《中醫(yī)藥條例》。衛(wèi)生行政部門特別是中醫(yī)管理機(jī)構(gòu)、中醫(yī)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，并組織全體職工學(xué)習(xí)《中醫(yī)藥條例》、深刻領(lǐng)會(huì)《中醫(yī)藥條例》的精神實(shí)質(zhì)。把握條例的指導(dǎo)思想，掌握條例的原則規(guī)定和規(guī)范要求。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確管理部門的職責(zé)，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)，明確賦予社會(huì)、政府和廣大中醫(yī)藥人員發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的責(zé)任；提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢、總攬全局、指導(dǎo)實(shí)踐、科學(xué)決策、依法行政的能力；提高中醫(yī)藥人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，促進(jìn)全行業(yè)走上依法執(zhí)業(yè)的法制化軌道。

二是大力宣傳《中醫(yī)藥條例》。從現(xiàn)在起至十月二十日，全省各級(jí)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)醫(yī)療、科研、教育機(jī)構(gòu)都要利用廣播電視、報(bào)刊雜志、宣傳畫、宣傳窗等多種形式搞好宣傳工作。今天我們召開了全省貫徹落實(shí)《中醫(yī)藥條例》的工作會(huì)議，甘霖副省長作了重要講話，人大和政協(xié)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們提出了殷切期望，劉家望廳長作了一個(gè)很好的工作報(bào)告。從今天開始，全省縣以上中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員都要分期分批地開展義診和醫(yī)療技術(shù)咨詢等活動(dòng)，努力形成全省學(xué)習(xí)宣傳《中醫(yī)藥條例》的高潮，使全社會(huì)都來關(guān)心、支持中醫(yī)事業(yè)。

三是全面貫徹《中醫(yī)藥條例》。各地各單位要緊密結(jié)合工作實(shí)際，全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，對(duì)照《中醫(yī)藥條例》，認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)、本單位的中醫(yī)工作經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問題和差距，有針對(duì)性的制定整改方案。同時(shí)根據(jù)《中醫(yī)藥條例》的要求，制定和完善本地區(qū)的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依靠《中醫(yī)藥條例》頒布實(shí)施的契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)全省中醫(yī)藥事業(yè)的全面發(fā)展。

要健全中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)。全省大部分市州設(shè)立了相應(yīng)的中醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，部分縣（市）還設(shè)立了中醫(yī)股。少數(shù)沒有中醫(yī)管理機(jī)構(gòu)的市、縣要按照條例的要求迅速建立健全。要增加對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入。一方面要爭取政府支持加大對(duì)中醫(yī)事業(yè)的投入，另一方面要監(jiān)督、管理好中醫(yī)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，用這些經(jīng)費(fèi)真正解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的基本設(shè)施配套、人才培養(yǎng)、?？平ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)問題。要完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中統(tǒng)籌安排中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置和布局，滿足廣大群眾對(duì)中醫(yī)藥的需求。我廳將在近期就中醫(yī)工作向省政府作專題匯報(bào)，主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)和溝通，爭取由政府制定出臺(tái)保障中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施。明年10月前，我們還將爭取省人大、省法制辦及其他有關(guān)部門就《中醫(yī)藥條例》的實(shí)施情況組織一次執(zhí)法檢查，督促《中醫(yī)藥條例》的貫徹落實(shí)。