江蘇省中藥資源生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略研究

中藥資源生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，是根據(jù)區(qū)域中藥資源的自身條件、生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)律性及其系統(tǒng)各因素條件間的聯(lián)系和相互作用，運用資源經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程學(xué)原理，通過協(xié)調(diào)生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)力要素的相互關(guān)系以及中藥產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系，建立促進(jìn)中藥資源生產(chǎn)的發(fā)展機(jī)制，尋求在發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益、目前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的有機(jī)統(tǒng)一，提出指導(dǎo)中藥資源生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略思想。

一、中藥資源生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

1．戰(zhàn)略的原則

（1）突出重點，營造特色。

根據(jù)全國藥材生產(chǎn)的現(xiàn)狀，江蘇省中藥資源生產(chǎn)應(yīng)立足于發(fā)展優(yōu)勢資源，突出地產(chǎn)、地道中藥資源種類；營造以地產(chǎn)大宗、地道、特有藥材的規(guī)范化和規(guī)?；a(chǎn)，并圍繞其進(jìn)行深層次的新藥開發(fā)和綜合利用，逐步形成我省的特色資源優(yōu)勢和特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

（2）聚集優(yōu)勢，合力聯(lián)動。

利用江蘇省國民經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的有利條件，充分發(fā)揮小中見大的資源優(yōu)勢、發(fā)展家種藥材的自然環(huán)境優(yōu)勢、實力雄厚的科技優(yōu)勢、以及全國大型、重點制藥企業(yè)吸納原料的加工優(yōu)勢，奠定江蘇省中藥資源生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，組合形成跨區(qū)域的原料生產(chǎn)與制藥企業(yè)間的中藥產(chǎn)業(yè)鏈合力，以其科工農(nóng)貿(mào)的聯(lián)動作用，促進(jìn)中藥資源生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新臺階。

（3）科技帶動，規(guī)范生產(chǎn)。

以加強(qiáng)中藥資源生產(chǎn)和產(chǎn)品開發(fā)的科技建設(shè)為主線，推行規(guī)范化生產(chǎn)和管理，進(jìn)行新藥、新產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品不斷的更新?lián)Q代，逐步形成良性循環(huán)，提高綜合效益，拓展市場空間，加快中藥國際化的步伐。

2.發(fā)展思想和戰(zhàn)略思路

（1）發(fā)展思想。

以“科技興藥”、“持續(xù)發(fā)展”為指導(dǎo)，堅持改革、開放、搞活的思想路線，把握繼承、發(fā)揚、創(chuàng)新的發(fā)展方針，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、治病保健為宗旨，實現(xiàn)中藥現(xiàn)代化為方向，運用科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等手段，遵循因地制宜、利用優(yōu)勢、農(nóng)藥兼顧、多層面開發(fā)的原則，推行規(guī)范化生產(chǎn)、高效利用生產(chǎn)方式，運用制藥產(chǎn)業(yè)與藥材生產(chǎn)間的聯(lián)動促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)中藥資源生產(chǎn)的快速發(fā)展。立足江蘇，面向全國，使江蘇中藥走向世界。

（2）戰(zhàn)略思路。

思路之一：建立中藥資源保護(hù)和合理開發(fā)利用相協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)中藥資源的持續(xù)發(fā)展。

思路之二：建設(shè)中藥材GAP生產(chǎn)基地，推行規(guī)范化生產(chǎn)，形成藥材生產(chǎn)的優(yōu)勢。

思路之三：構(gòu)建市場信息網(wǎng)絡(luò)，開拓國內(nèi)外流通渠道，形成適應(yīng)和駕馭大市場的藥材銷售體系。

思路之四：通過組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化中藥產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)，形成中藥產(chǎn)業(yè)的藥材生產(chǎn)——制藥加工——市場銷售的良性循環(huán)，加快藥材生產(chǎn)和中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．中藥資源生產(chǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)

以江蘇省中藥資源生產(chǎn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，充分利用江蘇省的區(qū)位優(yōu)勢、自然環(huán)境優(yōu)勢、科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以中藥現(xiàn)代化為方向，從源頭抓起，推行規(guī)范化生產(chǎn)，提高藥材質(zhì)量。通過建設(shè)，形成具有特色的藥材生產(chǎn)體系，有序競爭的產(chǎn)銷體系，高科技支撐的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，新藥、新產(chǎn)品開發(fā)體系，實現(xiàn)江蘇省藥材自給量的不斷增長，藥材生產(chǎn)的收益在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中比重的不斷增長，中藥產(chǎn)業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)份額的不斷增長。

4．中藥資源生產(chǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略布局

全省按中藥資源、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的差異性，以江蘇省中藥資源區(qū)劃的一級區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)成江蘇省中藥資源生產(chǎn)發(fā)展布局。

（1）寧鎮(zhèn)揚低山丘陵區(qū)。

本區(qū)以發(fā)展地道藥材為主，兼顧發(fā)展大宗藥材的主要種類。主要發(fā)展藥材種類為茅蒼術(shù)、太子參、明黨參、百合、野馬追、女貞子、夏枯草、連錢草、丹參、桔梗、南柴胡、京三棱、杜仲、玫瑰花、槐米、白頭翁、蜈蚣等。根據(jù)生物氣候帶的過渡性分別在宜興、溧陽、溧水、江寧、句容、江浦、盱眙等地建立以特色種類為主的家種藥材生產(chǎn)基地。

（2）太湖流域平原區(qū)。

本區(qū)以發(fā)展“四小藥材”為主，兼顧發(fā)展水生、濕生藥材。主要發(fā)展藥材種類為白花蛇舌草、荊芥、燈心草、半枝蓮、楓茄花、梅花、丹皮、芡實、珍珠、龜、鱉、土鱉蟲、烏梢蛇等。分別在無錫市區(qū)、蘇州市區(qū)、武進(jìn)、張家港、常熟等地建立特色種類為主的家種（養(yǎng)）藥材生產(chǎn)基地。

（3）沿海平原灘涂區(qū)。

本區(qū)重點發(fā)展特色地道藥材、鹽生藥材、海洋藥材。主要特色地道藥材有蘇薄荷、白菊花、白首烏、光明子、丹參、蟾酥等；主要鹽生藥材有羅布麻、茵陳蒿、益母草等；主要海洋藥材有沙蠶、海星、文蛤、瓦楞子、牡蠣、海藻等。在云臺山區(qū)和射陽洋馬建立中藥資源種質(zhì)園，作為進(jìn)行引種、試種和野生轉(zhuǎn)家種（養(yǎng)）試驗基地，并在連云港、濱海、射陽、東臺、啟東等地建立具有一定規(guī)模的以特色種類為主的家種（養(yǎng)）藥材生產(chǎn)基地。

（4）江淮中部平原區(qū)。

本區(qū)以發(fā)展水生、濕生藥材品種為重點，兼顧發(fā)展沿江特色地道藥材。主要種類為芡實、珍珠、蓮藕、龜、鱉、水蛭、蒲黃、澤瀉、興化蒔蘿、薏苡仁、泰荊芥、泰半夏、浙貝母、延胡索、玉竹、銀杏、地黃、僵蠶等。在里下河地區(qū)、三泰地區(qū)、通海地區(qū)分別建立特色種類為主的家種（養(yǎng)）藥材生產(chǎn)基地。

（5）徐淮平原區(qū)。

本區(qū)以發(fā)展地產(chǎn)特色藥材和北方藥材為重點。主要種類為銀杏、邳半夏、玫瑰、板藍(lán)根、瓜蔞、柏子仁、山楂、酸棗仁、地黃、北沙參、玄參、麥冬、芍藥、馬兜鈴、黃芪、山藥、蘆筍、牛蒡子、黃芩、全蝎等。在邳州、豐沛、東海、灌南、漣水等地建立以特色種類為主的家種（養(yǎng)）藥材生產(chǎn)基地。

5．中藥資源生產(chǎn)的戰(zhàn)略重點

江蘇省中藥資源生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的實質(zhì)是突出區(qū)域差異性，選準(zhǔn)發(fā)展重點，造就藥材生產(chǎn)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色。

（1）重點發(fā)展的藥材種類。

在全省1600多種中藥資源種類中，重點發(fā)展的藥材種類篩選條件：一是具有藥食等多功能產(chǎn)品開發(fā)的種類，特別是具有治療疑難病癥新藥開發(fā)前景的種類；二是具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的藥材種類；三是圍繞我省及其周邊地區(qū)制藥企業(yè)所需的主要藥材種類；四是大宗藥材中用量大而緊缺的種類。

依據(jù)上述條件篩選出的中藥資源包括江蘇省地產(chǎn)地道藥材、大宗藥材二類。重點種類有銀杏、蘇薄荷、白首烏、太子參、白菊花、薏苡仁、茅蒼術(shù)、夏枯草、百合、蟾酥、浙貝母、延胡索、珍珠、女貞子、野馬追、明黨參、西紅花、半夏、丹參、白花蛇舌草等20種；一般種類有荊芥、芡實、板藍(lán)根（大青葉與青黛）、蜈蚣、土鱉蟲、白僵蠶、龜板、玉竹、蒲黃、桔梗、杜仲、興化蒔蘿、蘆薈、三棱、玫瑰花、烏梢蛇、全蝎、水蛭等19種。

（2）藥材生產(chǎn)發(fā)展的重點區(qū)域。

決定藥材生產(chǎn)發(fā)展的重點區(qū)域條件，一是區(qū)域內(nèi)具有中藥資源的優(yōu)勢，重點藥材種類資源聚集程度高；二是區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境好，是重點種類發(fā)展的適宜區(qū)，又具引種、試種和野生轉(zhuǎn)家種（養(yǎng)）的有利條件；三是藥材生產(chǎn)基礎(chǔ)好，具有一定的加工制藥能力；四是能夠形成區(qū)域生產(chǎn)的特色產(chǎn)業(yè)條件，利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。?jù)此確立寧鎮(zhèn)揚低山丘陵區(qū)、沿海平原灘涂區(qū)和徐淮平原區(qū)為3個重點發(fā)展區(qū)。

寧鎮(zhèn)揚低山丘陵重點發(fā)展區(qū)：本區(qū)宜溧低山丘陵是全省唯一的中亞熱帶地區(qū)，北部盱眙縣境又是亞熱帶和暖溫帶的交叉地帶，全區(qū)生態(tài)環(huán)境類型多，具有多種小氣候，中藥資源種類多，尤以地道藥材聚集程度高且優(yōu)勢突出，具有發(fā)展地道藥材、南方藥材的良好條件；同時，藥材生產(chǎn)具有歷史傳統(tǒng)，生產(chǎn)基礎(chǔ)好，區(qū)內(nèi)科技力量和制藥企業(yè)力量較強(qiáng)，是全省地道藥材和南方藥材生產(chǎn)前景最好的地區(qū)。區(qū)域重點應(yīng)抓好地道藥材的野生轉(zhuǎn)家種和中藥材GAP基地建設(shè)，利用科技和制藥企業(yè)優(yōu)勢，通過產(chǎn)品開發(fā)帶動形成中藥產(chǎn)業(yè)合力，把全區(qū)建成以地道藥材為主的新興特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。

沿海平原灘涂重點發(fā)展區(qū)：本區(qū)是江蘇省唯一的鹽生藥材、海洋藥材生產(chǎn)區(qū)域，有很大的分發(fā)潛力。區(qū)域自然環(huán)境較好，氣候溫暖濕潤，土壤以沙質(zhì)為主，環(huán)境污染少，既具有引種、試種和野生轉(zhuǎn)家種（養(yǎng)）的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，又有發(fā)展較大面積綠色藥材的生產(chǎn)條件，藥材生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好，已形成了白菊花、白首烏、蘇薄荷、丹參等規(guī)模生產(chǎn)基地，南部啟東素以蟾酥聞名。區(qū)域發(fā)展的重點應(yīng)抓住獨具潛力的鹽生藥材和海洋藥材的開發(fā)利用研究以及現(xiàn)有藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把全區(qū)建設(shè)成為規(guī)模較大、特色明顯的新興中藥產(chǎn)業(yè)區(qū)。

徐淮平原重點發(fā)展區(qū)：本區(qū)屬暖溫帶南部地區(qū)，地產(chǎn)地道中藥資源種類較少，但是北方中藥資源引種的良好區(qū)域。歷史上是大宗藥材和北方藥材生產(chǎn)區(qū)，藥材生產(chǎn)歷史悠久，具有一定基礎(chǔ)，其發(fā)展優(yōu)勢在于土地資源相對豐富，耕作制度多樣化，利于藥材生產(chǎn)安排，同時宜林地面積大，林網(wǎng)率高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善快，與其它區(qū)相比，藥材生產(chǎn)效益高。把本區(qū)作為重點發(fā)展區(qū)與江蘇省大力發(fā)展蘇北的精神一致，具有較大的投資力度，較易于形成多方開發(fā)中藥資源的合力。重點要抓好合理布局，藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，推行規(guī)范化生產(chǎn)，加強(qiáng)中藥資源的多角度深層次開發(fā)，組建產(chǎn)業(yè)框架，通過建設(shè)逐步形成以大宗、地產(chǎn)藥材生產(chǎn)為主并與地道特產(chǎn)藥材生產(chǎn)相結(jié)合的多功能開發(fā)的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。

二、實施中藥資源生產(chǎn)

發(fā)展戰(zhàn)略的對策

就目前江蘇省中藥資源生產(chǎn)現(xiàn)狀看，影響發(fā)展的因素較多，要在以下幾個方面做好工作。

1．加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)

目前國家提出中醫(yī)藥現(xiàn)代化的內(nèi)涵是實行GAP、GMP、GSP等的全過程規(guī)范和管理。中藥材GAP生產(chǎn)和管理是實現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和源頭，是保證中藥質(zhì)量的第一環(huán)節(jié)。因此，首先要進(jìn)行中藥材GAP生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)基地生態(tài)環(huán)境、中藥資源種質(zhì)繁育以及提純復(fù)壯、栽培技術(shù)、試驗示范、質(zhì)量監(jiān)控、科技隊伍建設(shè)，形成一整套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)體系和相應(yīng)的SOP，保證藥材質(zhì)顯的穩(wěn)定。目前要以已列入國家中藥材GAP基地建設(shè)研究的銀杏、白菊花規(guī)范化種植項目為基本模式，推動省內(nèi)已經(jīng)形成規(guī)模生產(chǎn)的白首烏、蘇薄荷、野馬追等生產(chǎn)基地的規(guī)范化生產(chǎn)和管理，同時對正在形成和擬建的基地均要按規(guī)范化生產(chǎn)要求進(jìn)行建設(shè)，造就江蘇省藥材生產(chǎn)的質(zhì)量優(yōu)勢。

2.加快組織體制改革，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

目前，中藥產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)和生產(chǎn)力要素松散、不銜接，即是藥材生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸，又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛因素，形成中藥生產(chǎn)的組織體制不能適應(yīng)中藥生產(chǎn)發(fā)展的要求。因此，要按市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，進(jìn)行生產(chǎn)組織管理體制改革和創(chuàng)新，實行以藥材生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)、由制藥企業(yè)集團(tuán)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈接的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體，形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)體系，并在生產(chǎn)經(jīng)營上確立突出中藥資源特色優(yōu)勢種類的生產(chǎn)策略，應(yīng)變市場“質(zhì)量、品牌、效益”為核心的產(chǎn)品營銷策略，把握和開拓市場的新型制藥產(chǎn)品的開發(fā)策略，建立資產(chǎn)重組、制藥企業(yè)為龍頭的集團(tuán)化滾動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資本經(jīng)營策略，從根本上解決和建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)藥材生產(chǎn)發(fā)展的組織管理形式和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，從而使中藥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向高水平發(fā)展，實現(xiàn)總體生產(chǎn)效益的提高。

3.強(qiáng)化新藥、新產(chǎn)品的開發(fā)，促使中藥產(chǎn)業(yè)升級

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，中藥發(fā)展的關(guān)鍵就是充分運用科技優(yōu)勢，研究和開發(fā)中藥新藥，同時也是中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁所在，也是帶動中藥資源生產(chǎn)的活力所在。江蘇省中醫(yī)藥科研力量較強(qiáng)，但還沒有形成促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。因此，在加強(qiáng)中藥材GAP生產(chǎn)基地建設(shè)，提高藥材質(zhì)量的同時，始終不渝地加大力度進(jìn)行新藥、新產(chǎn)品的開發(fā)，結(jié)合江蘇省的實際情況，在江蘇省科學(xué)技術(shù)廳的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，以“三藥工程”提供的系列工程技術(shù)研究中心技術(shù)平臺為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)科研力量，形成以高科技支撐的新藥、新產(chǎn)品開發(fā)體系，有計劃、有步驟地對江蘇省地產(chǎn)地道中藥資源進(jìn)行系統(tǒng)研究并加以開發(fā)利用，增加效益，以強(qiáng)有力的發(fā)展后勁促使產(chǎn)業(yè)升級，帶動藥材生產(chǎn)發(fā)展。

4.加大投資力度，強(qiáng)化多平臺條件的配套

實現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，它是由多個縱向系列組合成的系統(tǒng)工程，而每個縱向系列均有軟件和硬件結(jié)合的平臺條件建設(shè)，其中特別是硬件設(shè)施條件，沒有資金投入是難以做到的。因此，在具備一定科技力量的條件下，增加投入，進(jìn)行系列平臺條件的建設(shè)，運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，加快中藥現(xiàn)代化進(jìn)程，加快中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。