國(guó)外懲罰性賠償制度之比較（上）

法苑傳真

常山 出臺(tái)違法企業(yè)記分管理辦法

豐縣 推行“首席辦案人”制度臨沭 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

本報(bào)訊 為進(jìn)一步規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，確保公眾用藥安全，近日，浙江省常山縣食品藥品監(jiān)管局制定出臺(tái)了《常山縣藥品零售企業(yè)藥械監(jiān)督檢查記分管理辦法》。

該辦法從許可證核定項(xiàng)目執(zhí)行情況、從業(yè)人員工作情況、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、管理制度執(zhí)行情況及其他情況五個(gè)方面，規(guī)定對(duì)藥品零售企業(yè)的違法違規(guī)行為除依法予以行政處罰外，還應(yīng)依據(jù)企業(yè)違法程度予以相應(yīng)的記分，以1年為時(shí)限進(jìn)行累積。根據(jù)企業(yè)年度積分情況，監(jiān)管部門(mén)將分別給予加強(qiáng)監(jiān)督檢查頻率、重新接受法律法規(guī)培訓(xùn)、納入不良行為記錄、通報(bào)批評(píng)、依法實(shí)施從重處罰直至吊銷(xiāo)許可證等處理。（山訊）

豐縣 推行“首席辦案人”制度

本報(bào)訊 今年以來(lái)，江蘇省豐縣食品藥品監(jiān)管局打破以往案件均由科室負(fù)責(zé)人作為案件負(fù)責(zé)人、經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案稽查能手作為具體辦案人員的做法，在執(zhí)法辦案中推行“首席辦案人”制度，收到良好效果。

該局對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法案件，根據(jù)案件的首次發(fā)現(xiàn)人、案件的難易程度、執(zhí)法人員手頭案件數(shù)量以及各自專(zhuān)長(zhǎng)，由分管局長(zhǎng)確定“首席辦案人”；“首席辦案人”為新人的，安排一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的“老稽查”協(xié)助其辦案，在執(zhí)法程序和稽查技巧等方面給予指導(dǎo)。與此同時(shí)，該局還定期開(kāi)展典型案例的分析討論，召集“首席辦案人”交流稽查辦案心得，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，以提升他們的稽查執(zhí)法水平。（常仁厚）

臨沭 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

本報(bào)記 為規(guī)范執(zhí)法行為，山東省臨沭縣食品藥品監(jiān)管局通過(guò)建立健全行政執(zhí)法體制、加強(qiáng)審核監(jiān)督等措施，確保行政處罰自由裁量權(quán)的正確行使。

該局成立了案件自由裁量審理委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使的條件、運(yùn)行范圍、裁決幅度及違法事實(shí)要件的確定等做了進(jìn)一步分類(lèi)細(xì)化，確保執(zhí)法實(shí)踐中做到準(zhǔn)確、科學(xué)適用。同時(shí)，將適用情況、群眾投訴受理反饋情況等向社會(huì)公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。此外，在嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的基礎(chǔ)上，該局還建立完善了受理投訴、立案調(diào)查、執(zhí)法登記、集體討論等程序和制度，確保所有行政處罰案卷100%存檔。（楊德方）

沈陽(yáng)藥科大學(xué)工商管理學(xué)院 湯涵 楊?lèi)?/p>

編者按：

近年來(lái)，我國(guó)藥害事件頻發(fā)，尤其在“齊二藥”假藥案件、“欣弗”不良事件等多起藥害事件中，受害者目前為止都沒(méi)有獲得足夠的補(bǔ)償，且由于我國(guó)目前的相關(guān)法律制度不健全，這些受害者幾乎不可能依法得到有效救濟(jì)；而在經(jīng)濟(jì)上，理性的藥品生產(chǎn)者由于違法成本低廉，也沒(méi)有主動(dòng)保障產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)力，出現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)百般脫罪，責(zé)任無(wú)人承擔(dān)。之所以會(huì)這樣，原因之一就是我國(guó)目前沒(méi)有建立相應(yīng)的懲罰性賠償制度，以法律形式鼓勵(lì)受害人通過(guò)訟訴形式獲得實(shí)際額以外的賠償。為此，本版分三期刊登《國(guó)外懲罰性賠償制度之比較》，在簡(jiǎn)要介紹懲罰性賠償制度起源的基礎(chǔ)上，就懲罰性賠償制度各要素在各個(gè)國(guó)家的實(shí)施情況進(jìn)行比對(duì)，旨在為我國(guó)建立懲罰性賠償制度提供相關(guān)參考。

一、懲罰性賠償制度簡(jiǎn)介

懲罰性賠償（punitive damages），也稱(chēng)示范性賠償（exemplary damages）或報(bào)復(fù)性賠償（vindictive damages）。該制度最早起源于英國(guó)，當(dāng)時(shí)導(dǎo)致懲罰性賠償制度確立的一個(gè)重要因素即英國(guó)的陪審團(tuán)制度，由于陪審團(tuán)比法官更加了解訴訟案件的相關(guān)事實(shí)，而且法官對(duì)于損害賠償數(shù)額也沒(méi)有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，故陪審團(tuán)有權(quán)判決被告人承擔(dān)超越損害填補(bǔ)數(shù)額的賠償數(shù)額。

但懲罰性賠償制度最終在美國(guó)得到了更快的發(fā)展，目前美國(guó)除了路易斯安那、馬薩諸塞、內(nèi)布拉斯加和華盛頓四個(gè)州外，各州均已采納了這一制度，懲罰性損害賠償金制度已經(jīng)成為了美國(guó)各種法律中一項(xiàng)非常牢固的制度，其他英美法系國(guó)家多借鑒英美兩國(guó)。

二、懲罰性賠償制度的定義

雖然懲罰性賠償在英美法國(guó)家已經(jīng)有兩百年的歷史了，但是懲罰性賠償這一術(shù)語(yǔ)的內(nèi)涵還是非常含糊的。因?yàn)樵谄胀ǚㄏ祰?guó)家，法官有很大的自由裁量權(quán)，所以對(duì)懲罰性賠償這一術(shù)語(yǔ)的解釋也各不相同。

1.英國(guó)

英國(guó)《牛津法律大辭典》對(duì)“懲罰性賠償金”的定義是：“懲罰性賠償是一種重要的損害賠償方式，或是對(duì)補(bǔ)償性損害賠償?shù)囊环N重要補(bǔ)充，它時(shí)常用以表明法律或陪審團(tuán)對(duì)被告蓄意的、嚴(yán)重的或野蠻的侵權(quán)行為的否定性評(píng)價(jià)?！?/p>

2.美國(guó)

美國(guó)《布萊克法律辭典》將“懲罰性賠償金”定義為：“當(dāng)被告對(duì)原告的加害行為具有嚴(yán)重的暴力壓制、惡意或者欺詐性質(zhì)，或者屬于任意的、輕率的、惡劣的行為時(shí)，法院可以判給原告超過(guò)實(shí)際財(cái)產(chǎn)損失的賠償金?！?/p>

從英國(guó)和美國(guó)有關(guān)“處罰賠償金“”的定義可以看出，英美法上懲罰性賠償?shù)母拍钜话銖?qiáng)調(diào)以下幾方面內(nèi)容：一是懲罰性賠償必須充分考慮加害行為的嚴(yán)重程度；二是懲罰性賠償金不包括用于補(bǔ)償被害人實(shí)際損失的補(bǔ)償性賠償金。另外，懲罰性賠償?shù)哪康闹饕谟趹徒浜屯亍?/p>

三、懲罰性賠償制度的適用對(duì)象

1.美國(guó)

在美國(guó)，17世紀(jì)至18世紀(jì)，懲罰性損害賠償主要適用于使受害人遭受名譽(yù)損失及精神痛苦的案件。自19世紀(jì)以來(lái)，懲罰性損害賠償轉(zhuǎn)向制裁和遏制不法行為，不僅適用于侵權(quán)案件，也適用于合同案件。本世紀(jì)以來(lái)，由于各種大公司、大企業(yè)生產(chǎn)各種不合格的商品導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)者損害案件頻發(fā)，懲罰性賠償逐漸適用于產(chǎn)品責(zé)任。

2.澳大利亞

在澳大利亞，懲罰性賠償可以適用于對(duì)動(dòng)產(chǎn)的侵犯，對(duì)土地的侵犯，對(duì)人身的侵犯以及欺詐、誹謗等。但在合同違約案件中，懲罰性賠償不能適用。

3.加拿大

在加拿大，最高法院規(guī)定懲罰性賠償可以在任何案件中適用，只要被告的行為是嚴(yán)厲的、報(bào)復(fù)性的、應(yīng)受譴責(zé)的或者惡意的。此外，加拿大最高法院通過(guò)案例確認(rèn)，懲罰性賠償主要用于國(guó)際侵權(quán)案件中，如誹謗、侵害、非法監(jiān)禁等。疏忽行為也可能導(dǎo)致懲罰性賠償，但適用很少。懲罰性賠償同時(shí)可以適用于違約案件中，條件是原告所受損害是由一個(gè)獨(dú)立不法行為所致。在被告已經(jīng)受到刑事制裁之后，懲罰性賠償亦可以得到適用。但總的原則是，懲罰性賠償不是必要的，而是例外情況。