湖南人大通過長沙“禁痰令”處罰幅度作調整

昨日，省人大常委會第三次會議高票通過了《長沙市人大常委會關于修改〈長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法〉的決定》，表決通過的決定把對隨地吐痰等行為處罰幅度作了重大調整，修改為處20元以上50元以下罰款，同時規(guī)定，對拒不采取清除干凈等補救措施、態(tài)度惡劣等情節(jié)嚴重的，仍可處50元以上200元以下罰款。

針對一口痰的嚴謹立法

在5月底的省人大常委會第二次會議期間，常委會組成人員在審議《長沙市人大常委會關于修改〈長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法〉的決定(草案)》時，充分肯定了決定的積極意義，但不少委員提出，亂吐一口痰罰200元幅度過高，操作不易，與長沙基礎設施建設現(xiàn)狀不符。5月30日，省人大常委會主任會議把相關審查意見轉長沙市人大常委會研究。長沙市人大常委會高度重視，于6月4日和6日分別召開了主任會議和常委會會議，認為，審查意見對提高這一地方性法規(guī)的修改質量，增強其可行性、操作性是十分有益的，應該充分尊重、積極采納省人大常委會各位組成人員的意見和建議，對隨地吐痰等行為處罰幅度作了上述重大調整。

情節(jié)嚴重的仍可罰200元

修改后的《長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，處罰分為一般與特殊兩種情況。即隨地吐痰等行為一般情況處以20元以上50元以下罰款，對此，長沙市人大常委會副主任劉奇兵作出說明說，現(xiàn)實生活中，遇到的大多數(shù)情況是一般情況，罰款不會超過50元。而對執(zhí)法過程中，個別人拒不清除廢物，阻礙執(zhí)法，侮辱、謾罵執(zhí)法人員，不聽勸阻繼續(xù)亂吐、亂扔的行為，有必要提高處罰力度，對這種特殊情況(情節(jié)嚴重)處50元以上200元以下罰款。

處罰與教育并行

據(jù)了解，修改后的草案區(qū)分了一般和特殊兩個層次，使處罰權受到情節(jié)和處罰程序的雙重制約。同時，我國《行政處罰法》明確規(guī)定，對個人處以50元以上罰款不能當場作出，要有執(zhí)法人員2人以上進行調查取證，然后由執(zhí)法機關負責人作出處罰決定，并實行罰繳分離，由被處罰人到指定銀行繳款，這種處罰程序的啟動是不容易的，實際執(zhí)法中被處罰的人只能是極個別的。昨日，省人大常委會組成人員在審議修改后的草案時，一致予以贊成。他們認為，修改后的草案，既提高了管理水平和處罰力度，又保證可實施可操作，體現(xiàn)了教育為主的思想。條例通過后，長沙市人大常委會副主任劉奇兵表示，將致函長沙市政府，要求垃圾桶、公共廁所等基礎設施建設一定要跟上來，并監(jiān)督有關部門嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。(