什么是灰色收入

中央黨校教授林喆：“黑色收入”是不法收入;“白色收入”是公開透明的收入，是合法的;“灰色收入”是介于這兩者之間的收入。“灰色收入”的內(nèi)涵很復雜，上世紀80年代，人們把工資、津貼之外的經(jīng)濟收入如稿酬，兼職收入，專利轉(zhuǎn)讓費等，統(tǒng)統(tǒng)叫做“灰色收入”。隨著時代的進步，社會的發(fā)展，人們獲得收入報酬的渠道變多了，像炒股的收入、投資房地產(chǎn)的收入等等。因此，以前的界定顯然是不妥當?shù)摹?/p>

清華大學公共管理學院副院長薛瀾：“灰色收入”應該分為兩種，一種是既不合法也不合理的收入，是間接或變相獲得的某種賄賂，應予以杜絕;一種是合理但不規(guī)范的收入，應加以規(guī)范和管理。

盡管目前“灰色收入”猶如過街老鼠，人人喊打，但它的定義是什么，如何界定，到現(xiàn)在為止，只有民間版本的解釋，官方正解一直未出爐。“灰色收入”的官方版本，之所以難以面世于眾，主要在于界定這個概念有相當?shù)碾y度。正如葉青委員所言，所謂“灰色收入”，說白非白、說黑非黑，白和黑混在一起的叫“灰色收入”。也可以理解成就是公職人員工資之外的收入，比如是一些感謝費、勞務費、補貼之類的收入。

 “灰色收入”的來歷

20世紀80年代初期，市場經(jīng)濟在中國開始孕育新的生命，在兩種新舊體制中間，出現(xiàn)一個灰色空間，在社會經(jīng)濟變革中為加快速度，改革交易費用由此降生，人們用了一個比較曖昧的概念叫“灰色”。緊接著， “灰色收入”這個流行詞匯，逐漸走進了公眾的視野，導游有灰色收入、醫(yī)療衛(wèi)生界有灰色收入、教師有灰色收入以及喪葬業(yè)也有灰色收入，更令人深惡痛絕的是，掌控行政大權(quán)的少數(shù)官員和國企高管，則成為“灰色收入”的重災區(qū)。“灰色收入”，在常人眼里，是見不得陽光的收入，應該算不合法收入。

什么是灰色收入

指職工獲得的工資，津貼以外的經(jīng)濟收入，如稿酬，兼職收入，專利轉(zhuǎn)讓費等，有時也指一些透明度不高，不完全符合法規(guī)的收入(區(qū)別于“白色收入，黑色收入”)灰色收入”并不是一個新話題，但灰色收入是一個時時需要關注的話題。

灰色收入，是指介于合法收入和非法收入之間的各種收入。從某種意義上講，灰色收入與隱性收入一樣，在一定時期內(nèi)具有某種“合理存在空間”。

灰色收入的特性

目前的“灰色收入”現(xiàn)象除具有隱蔽性、多樣性、普遍性等一般性特征外，還有以下三大傾向：

一是謀取對象“公款化”：

“灰色收入”主要源頭是公款，主要渠道則是各種直接或變相的“化公為私”;

二是謀取方式“集團化”：

單位巧立名目濫發(fā)獎金、補貼，一般經(jīng)領導班子集體研究，人人有份;

三是存在氛圍“正當化”：

一些公務人員以各種理由和借口，使自己心安理得地接受“灰色收入”。

特別是部分公務人員利用職權(quán)謀取“灰色收入”聚斂不義之財，已成為當前困擾黨風廉政建設的突出問題，危害甚烈。

灰色收入的來源

五個最主要的來源：財政資金和其他公共資金的漏失、金融腐敗普遍存在、行政許可和審批中的尋租行為、土地收益流失、以及壟斷行業(yè)收入。

第一，財政資金通過“條條”(部門)渠道分配到各地的部分存在嚴重管理漏洞

有大量資金脫離了財政管理程序，透明度低，濫用和漏失嚴重。2005年這部分資金估計約5600億元，漏失部分待查。

近年來國有固定資產(chǎn)投資數(shù)額巨大(2006年4.5萬億元)，投資項目層層轉(zhuǎn)包、工程款層層剝皮、營私舞弊現(xiàn)象嚴重，漏失巨大。據(jù)有些項目的情況，施工單位實際拿到的工程投資還不到工程撥款的三分之一。

第二，金融腐敗普遍存在

據(jù)央行研究局2003年一項大面積調(diào)查，全國正規(guī)金融機構(gòu)貸款在正常利息之外的額外付費已成為一項“潛規(guī)則”。平均而言，企業(yè)在每筆貸款正常利息之外的額外付費和為維持與金融機構(gòu)“良好借貸關系”的費用合計，相當于貸款額的9%。

2006年全國金融機構(gòu)貸款22萬億元;考慮大型企業(yè)貸款條件有利，較少發(fā)生這種情況，按貸款額的一半推算，額外付費給全國金融機構(gòu)相關人員帶來的灰色收入可能高達1萬億元。由此造成的不良貸款損失還未計算在內(nèi)。上述結(jié)果在一些企業(yè)調(diào)查中也得到了一定的驗證。

第三，行政許可和審批中的尋租行為

例如各地黨政官員入股煤礦，這些“股權(quán)”多是憑審批權(quán)、檢查權(quán)、資源控制權(quán)換來的。又以醫(yī)藥業(yè)為例，一個時期以來藥品審批和流通環(huán)節(jié)極為混亂，給醫(yī)藥行業(yè)和相關權(quán)力部門某些人帶來了巨額灰色收入。

世界銀行2006年進行的中國120城市競爭力調(diào)查指出，企業(yè)的旅行和娛樂花費可以衡量對政府官員的“非正規(guī)支出”(行賄的委婉說法)。這項花費占企業(yè)銷售額的比例在各地和各類企業(yè)有所不同，最低0.7%，最高2.3%。如果以0.5%作為企業(yè)正常支出水平，超過部分作為行賄部分，按2006年全國工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)銷售收入55萬億元計，企業(yè)用于行賄的旅行和娛樂花費約為5000億元。這可能還只是行賄的一小部分，未包括現(xiàn)金、存款、實物、信用卡劃賬、股權(quán)贈送等行賄方式。

第四，土地收益流失

2005年有價出讓國有土地16.3萬公頃，其中“招拍掛”出讓面積只占三分之一。“招拍掛”與其他方式出讓的平均地價相差4-5倍，差價每公頃500多萬元。除去其中0.5萬公頃經(jīng)濟適用房建設用地不適用“招拍掛”方式，其余10.1萬公頃土地少收5400億元。這成為房地產(chǎn)開發(fā)商暴利和權(quán)力相關者灰色收入的來源。未采用有價出讓方式但進入了市場的土地還未計入。

此外，在土地征用開發(fā)過程中估計地方政府平均每畝獲益10萬元，合計2080億元。這部分本該用來補償失地農(nóng)民和用于社會長遠發(fā)展的土地收益，在大多數(shù)情況下被作為地方當期額外收入花掉了，其使用嚴重缺乏監(jiān)督。

第五，壟斷行業(yè)收入

2005年電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業(yè)共有職工833萬人，不到全國職工人數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額估算達1.07萬億元，相當于當年全國職工工資總額的55%，高出全國職工平均工資水平的部分約9200億元。其中相當部分來自行政性壟斷。

以上內(nèi)容中有數(shù)量依據(jù)的項目，包括金融腐敗、土地收益流失、企業(yè)用于行賄的旅行和娛樂支出、壟斷行業(yè)灰色收入等，數(shù)額已接近3萬億元，占了4.4萬億元遺漏收入的大部分。這說明中國國民收入分配體系存在巨大漏洞和嚴重制度缺陷。目前收入分配差距過大的原因，主要不在于市場化，而在于制度不健全所導致的腐敗和灰色收入。

制度缺陷造成的灰色收入干擾了國民收入的正常分配。在初次分配領域，灰色收入導致要素配置扭曲，造成低效率并影響未來經(jīng)濟發(fā)展。在再分配領域，灰色收入造成國民收入的逆向再分配，把本該用于低收入居民的資金通過非正當途徑轉(zhuǎn)移到權(quán)力相關者手中，進一步擴大了收入差距和分配不公。

灰色收入的法律漏洞

“灰色收入”現(xiàn)象的產(chǎn)生不是偶然的，它既與我們的文化傳統(tǒng)有關，又與現(xiàn)實的體制機制等聯(lián)系在一起。特別是有些行業(yè)和領域，收入的差距是很大的。由于整體工資性收入偏低，某些部門會利用手中的權(quán)力去搞創(chuàng)收。

這些非法的“灰色收入”表現(xiàn)形式有很多種，其中之一便是少數(shù)官員的貪污受賄?，F(xiàn)行《刑法》對屬于灰色收入的“不明來源財產(chǎn)”的最高刑期為5年。《刑法》雖然界定了不明財產(chǎn)的內(nèi)容，卻沒有劃定具體的量刑標準，使許多法律和制度存在“漏洞”。一些腐敗官員就是鉆了法律的“空子”，降低了犯罪成本，有的甚至逃脫了法律制裁和紀律處分。

比如浙江省紹興的一貪官，因受賄20萬元被判刑，并處沒收財產(chǎn)5萬元，但其灰色收入就達到60萬元。原海南省公安廳副廳長路景林因受賄18萬元被判刑10 年，因有357萬多元人民幣、9萬多美元、48萬多元港幣不能說明合法來源僅被判刑4年。路景林對其數(shù)百萬財產(chǎn)不能說明來源，其行為的社會危害性決不亞于受賄人民幣18萬元，4年有期徒刑顯然太輕，難以平民憤。

法律中雖然有“巨額財產(chǎn)來源不明罪”的規(guī)定，但由于現(xiàn)行的法律條文實際執(zhí)行缺少可操作性，從而使社會對法律乃至整個法治產(chǎn)生疑慮。對此，廣大群眾表示憤憤不平，就連司法人員也感到困惑不已。新加坡《反貪污法》就規(guī)定，在公務員不能說明其財產(chǎn)合法來源時，一律視為貪污所得。這種做法值得我們借鑒。

在現(xiàn)實辦案過程中，領導干部搞“黑色”、“灰色”收入，收支明顯不符，卻很少有人被順藤摸瓜。沈陽市原市長慕綏新早在1998年邀請一批香港記者到沈陽采訪時，便露出了自己的“行頭腐敗”。當眾記者津津樂道于慕綏新演講時，有位香港記者卻緊緊盯住了慕市長的一身“行頭”：襯衣、領帶、西服、皮鞋……全身上下竟然皆是名牌。慕綏新這身“行頭”粗略一算，少說也得幾萬港元。

在一些地方，領導干部重大事項報告制度，個人收入申報制度，收受禮品登記制度等等，轟動了“一陣子”，就變成了先緊后松、事與愿違，甚至背道而馳出現(xiàn)相反的結(jié)果。

灰色收入的有效治理

中國社會科學院經(jīng)濟所的專家學者認為：在法律尚未完善的情況下，沒有必要在反腐敗問題上拘泥于“原告舉證”等一般法律程序。為制止灰色收入這類腐敗現(xiàn)象的蔓延，國家應該采取某些“有罪推定”方式。比如，超過本人收入過多的財產(chǎn)，應該由本人舉證說明來源，若舉不出證據(jù)，就應該視為非法所得，給予處罰和沒收。

對待政府官員的收入問題，應該在法律上有明確的界定：只有合法與非法之分，不存在什么“灰色”、“黃色”!當其支出超出其正當?shù)氖杖霑r，一定要有監(jiān)督機關真正的介入。應該讓那些有受賄之嫌的官員拿出證明自己收入“合法”的證據(jù)，而不應該讓監(jiān)督機關去找證明其“非法”的證據(jù)。

另外，對于灰色收入增長的趨勢，政府應加大有效治理的力度。近年來，各級政府正采取一些措施來鏟除灰色收入。比如加緊公共財政的管理，嚴格控制預算外收入等等。

對于非法的“灰色收入”，政府已經(jīng)采取了有力的措施，用法律的武器予以了嚴厲的打擊，公安和檢察機關也相繼開展了各種專項斗爭，取得了一定的效果。湖南省為徹底根治領導干部“灰色收入”，打出了一記重拳：黨政領導干部違規(guī)收受禮金、有價證券和貴重物品不按規(guī)定登記、上交的，一律以貪污論處?？铑~不滿 1000元的，給予批評教育，責令寫出檢討，記入廉政檔案?？铑~在1000元以上不滿2000元的，一律給予黨紀、政紀處分;款額在2000元以上的，一律先行免職，再給予黨紀、政紀處分。

對于如何界定“灰色收入”

全國人大代表、廣州市律師協(xié)會名譽會長陳舒則認為，最重要的就是你有沒有正式納稅。的確，公民有納稅義務，如果正常納稅了，就是合法收入。倘若是偷偷摸摸的臺底下的收入，你不公開，不納稅，我就認為你是“灰色收入”。“灰色收入”是不敢納稅的，非法收入就更不敢拿出來了。

灰色收入的特性

目前的“灰色收入”現(xiàn)象除具有隱蔽性、多樣性、普遍性等一般性特征外，還有以下三大傾向：

一是謀取對象“公款化”：

“灰色收入”主要源頭是公款，主要渠道則是各種直接或變相的“化公為私”;

二是謀取方式“集團化”：

單位巧立名目濫發(fā)獎金、補貼，一般經(jīng)領導班子集體研究，人人有份;

三是存在氛圍“正當化”：

一些公務人員以各種理由和借口，使自己心安理得地接受“灰色收入”。

特別是部分公務人員利用職權(quán)謀取“灰色收入”聚斂不義之財，已成為當前困擾黨風廉政建設的突出問題，危害甚烈。

灰色收入的來源

五個最主要的來源：財政資金和其他公共資金的漏失、金融腐敗普遍存在、行政許可和審批中的尋租行為、土地收益流失、以及壟斷行業(yè)收入。

第一，財政資金通過“條條”(部門)渠道分配到各地的部分存在嚴重管理漏洞

有大量資金脫離了財政管理程序，透明度低，濫用和漏失嚴重。2005年這部分資金估計約5600億元，漏失部分待查。

近年來國有固定資產(chǎn)投資數(shù)額巨大(2006年4.5萬億元)，投資項目層層轉(zhuǎn)包、工程款層層剝皮、營私舞弊現(xiàn)象嚴重，漏失巨大。據(jù)有些項目的情況，施工單位實際拿到的工程投資還不到工程撥款的三分之一。

第二，金融腐敗普遍存在

據(jù)央行研究局2003年一項大面積調(diào)查，全國正規(guī)金融機構(gòu)貸款在正常利息之外的額外付費已成為一項“潛規(guī)則”。平均而言，企業(yè)在每筆貸款正常利息之外的額外付費和為維持與金融機構(gòu)“良好借貸關系”的費用合計，相當于貸款額的9%。

2006年全國金融機構(gòu)貸款22萬億元;考慮大型企業(yè)貸款條件有利，較少發(fā)生這種情況，按貸款額的一半推算，額外付費給全國金融機構(gòu)相關人員帶來的灰色收入可能高達1萬億元。由此造成的不良貸款損失還未計算在內(nèi)。上述結(jié)果在一些企業(yè)調(diào)查中也得到了一定的驗證。

第三，行政許可和審批中的尋租行為

例如各地黨政官員入股煤礦，這些“股權(quán)”多是憑審批權(quán)、檢查權(quán)、資源控制權(quán)換來的。又以醫(yī)藥業(yè)為例，一個時期以來藥品審批和流通環(huán)節(jié)極為混亂，給醫(yī)藥行業(yè)和相關權(quán)力部門某些人帶來了巨額灰色收入。

世界銀行2006年進行的中國120城市競爭力調(diào)查指出，企業(yè)的旅行和娛樂花費可以衡量對政府官員的“非正規(guī)支出”(行賄的委婉說法)。這項花費占企業(yè)銷售額的比例在各地和各類企業(yè)有所不同，最低0.7%，最高2.3%。如果以0.5%作為企業(yè)正常支出水平，超過部分作為行賄部分，按2006年全國工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)銷售收入55萬億元計，企業(yè)用于行賄的旅行和娛樂花費約為5000億元。這可能還只是行賄的一小部分，未包括現(xiàn)金、存款、實物、信用卡劃賬、股權(quán)贈送等行賄方式。

第四，土地收益流失

2005年有價出讓國有土地16.3萬公頃，其中“招拍掛”出讓面積只占三分之一。“招拍掛”與其他方式出讓的平均地價相差4-5倍，差價每公頃500多萬元。除去其中0.5萬公頃經(jīng)濟適用房建設用地不適用“招拍掛”方式，其余10.1萬公頃土地少收5400億元。這成為房地產(chǎn)開發(fā)商暴利和權(quán)力相關者灰色收入的來源。未采用有價出讓方式但進入了市場的土地還未計入。

此外，在土地征用開發(fā)過程中估計地方政府平均每畝獲益10萬元，合計2080億元。這部分本該用來補償失地農(nóng)民和用于社會長遠發(fā)展的土地收益，在大多數(shù)情況下被作為地方當期額外收入花掉了，其使用嚴重缺乏監(jiān)督。

第五，壟斷行業(yè)收入

2005年電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業(yè)共有職工833萬人，不到全國職工人數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額估算達1.07萬億元，相當于當年全國職工工資總額的55%，高出全國職工平均工資水平的部分約9200億元。其中相當部分來自行政性壟斷。

以上內(nèi)容中有數(shù)量依據(jù)的項目，包括金融腐敗、土地收益流失、企業(yè)用于行賄的旅行和娛樂支出、壟斷行業(yè)灰色收入等，數(shù)額已接近3萬億元，占了4.4萬億元遺漏收入的大部分。這說明中國國民收入分配體系存在巨大漏洞和嚴重制度缺陷。目前收入分配差距過大的原因，主要不在于市場化，而在于制度不健全所導致的腐敗和灰色收入。

制度缺陷造成的灰色收入干擾了國民收入的正常分配。在初次分配領域，灰色收入導致要素配置扭曲，造成低效率并影響未來經(jīng)濟發(fā)展。在再分配領域，灰色收入造成國民收入的逆向再分配，把本該用于低收入居民的資金通過非正當途徑轉(zhuǎn)移到權(quán)力相關者手中，進一步擴大了收入差距和分配不公。

灰色收入的法律漏洞

“灰色收入”現(xiàn)象的產(chǎn)生不是偶然的，它既與我們的文化傳統(tǒng)有關，又與現(xiàn)實的體制機制等聯(lián)系在一起。特別是有些行業(yè)和領域，收入的差距是很大的。由于整體工資性收入偏低，某些部門會利用手中的權(quán)力去搞創(chuàng)收。

這些非法的“灰色收入”表現(xiàn)形式有很多種，其中之一便是少數(shù)官員的貪污受賄?，F(xiàn)行《刑法》對屬于灰色收入的“不明來源財產(chǎn)”的最高刑期為5年?！缎谭ā冯m然界定了不明財產(chǎn)的內(nèi)容，卻沒有劃定具體的量刑標準，使許多法律和制度存在“漏洞”。一些腐敗官員就是鉆了法律的“空子”，降低了犯罪成本，有的甚至逃脫了法律制裁和紀律處分。

比如浙江省紹興的一貪官，因受賄20萬元被判刑，并處沒收財產(chǎn)5萬元，但其灰色收入就達到60萬元。原海南省公安廳副廳長路景林因受賄18萬元被判刑10 年，因有357萬多元人民幣、9萬多美元、48萬多元港幣不能說明合法來源僅被判刑4年。路景林對其數(shù)百萬財產(chǎn)不能說明來源，其行為的社會危害性決不亞于受賄人民幣18萬元，4年有期徒刑顯然太輕，難以平民憤。

法律中雖然有“巨額財產(chǎn)來源不明罪”的規(guī)定，但由于現(xiàn)行的法律條文實際執(zhí)行缺少可操作性，從而使社會對法律乃至整個法治產(chǎn)生疑慮。對此，廣大群眾表示憤憤不平，就連司法人員也感到困惑不已。新加坡《反貪污法》就規(guī)定，在公務員不能說明其財產(chǎn)合法來源時，一律視為貪污所得。這種做法值得我們借鑒。

在現(xiàn)實辦案過程中，領導干部搞“黑色”、“灰色”收入，收支明顯不符，卻很少有人被順藤摸瓜。沈陽市原市長慕綏新早在1998年邀請一批香港記者到沈陽采訪時，便露出了自己的“行頭腐敗”。當眾記者津津樂道于慕綏新演講時，有位香港記者卻緊緊盯住了慕市長的一身“行頭”：襯衣、領帶、西服、皮鞋……全身上下竟然皆是名牌。慕綏新這身“行頭”粗略一算，少說也得幾萬港元。

在一些地方，領導干部重大事項報告制度，個人收入申報制度，收受禮品登記制度等等，轟動了“一陣子”，就變成了先緊后松、事與愿違，甚至背道而馳出現(xiàn)相反的結(jié)果。

灰色收入的有效治理

中國社會科學院經(jīng)濟所的專家學者認為：在法律尚未完善的情況下，沒有必要在反腐敗問題上拘泥于“原告舉證”等一般法律程序。為制止灰色收入這類腐敗現(xiàn)象的蔓延，國家應該采取某些“有罪推定”方式。比如，超過本人收入過多的財產(chǎn)，應該由本人舉證說明來源，若舉不出證據(jù)，就應該視為非法所得，給予處罰和沒收。

對待政府官員的收入問題，應該在法律上有明確的界定：只有合法與非法之分，不存在什么“灰色”、“黃色”!當其支出超出其正當?shù)氖杖霑r，一定要有監(jiān)督機關真正的介入。應該讓那些有受賄之嫌的官員拿出證明自己收入“合法”的證據(jù)，而不應該讓監(jiān)督機關去找證明其“非法”的證據(jù)。

另外，對于灰色收入增長的趨勢，政府應加大有效治理的力度。近年來，各級政府正采取一些措施來鏟除灰色收入。比如加緊公共財政的管理，嚴格控制預算外收入等等。

對于非法的“灰色收入”，政府已經(jīng)采取了有力的措施，用法律的武器予以了嚴厲的打擊，公安和檢察機關也相繼開展了各種專項斗爭，取得了一定的效果。湖南省為徹底根治領導干部“灰色收入”，打出了一記重拳：黨政領導干部違規(guī)收受禮金、有價證券和貴重物品不按規(guī)定登記、上交的，一律以貪污論處?？铑~不滿 1000元的，給予批評教育，責令寫出檢討，記入廉政檔案?？铑~在1000元以上不滿2000元的，一律給予黨紀、政紀處分;款額在2000元以上的，一律先行免職，再給予黨紀、政紀處分。

概念的定義

概念最難定性。目前，學界對“灰色收入”的定義也不統(tǒng)一，有的專家定義為來路不明、沒有記錄在案、沒有納稅、游離在申報之外的個人隱秘收入。也有學者認為收入“非白即黑”，無論如何冠冕堂皇，其本質(zhì)是公權(quán)與私利交易而產(chǎn)生的“黑色收入”。

目前，“灰色收入”己經(jīng)滲透到了社會各行各業(yè)，返點、好處費、感謝費、勞務費、講課費、稿酬、禮金等名目繁多。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤說，“灰色收入”主要有三種情況：一是“正灰色”的，即違章不犯法的收入;二是名為“灰”實為“黑”的收入，比如商業(yè)回扣、年節(jié)收禮、小金庫私分、慶典禮品等，屬變相受賄;三是“淺灰色”收入，這一部分本來應該歸到“白色收入”里，但制度中沒有明確規(guī)定，雖然渠道正當，但缺乏稅務監(jiān)管。